龙泉驿区综合福利中心（区敬老养老中心二期）项目立项初步设计报告

年，成都市老年人口为万人，占全市总人口，开始步入老年型城市。

此后，成都市老年人口增长速度加快，截止年月底，全市老年人口达万人，占全市总人口，老年人口较年增长，人口老龄化日渐显现。

国家对于老年事业政策支持十五期间是中国全面应对人口老龄化关键时期，中国将积极引导民营资本和国外资本投入到老龄事业，逐步形成多元化老龄事业投入机制。

中国老龄事业发展十五规划提出了十五期间老龄事业发展总体目标继续增加财政对社会保障投入，多渠道筹措老年社会保障基金，逐步建立广泛覆盖持续发展与经济社会相适应与其他保障制度相衔接老年社会保障体系。

基本建立相对完善老龄法律法规政策体系，健全与人口老龄化相适应更加协调高效老龄工作体制积极推进方便老年人生活基础设施建设，建立健全适应家庭养老和社会养老相结合为老服务网络，满足老年人特殊需求老年用品市场。

进步营造敬老养老助老和代际和谐良好氛围，为实现老有所养老有所医老有所教老有所为老有所学老有所乐目标创造更为有利社会条件在十五期间，中国具体采取些指标化要求，新增城镇孤寡老人集中供养床位万张，来缓解孤老安臵床位紧张局面，同时开展以生活不能自理和半自理老年人为对象爱心护理工程试点和示范工作，在大中城市建立批爱心护理院。

规划提出，要把老龄产业纳入国民经济发展总体规划，列入国家扶持行业目录。

制定引导老龄产业发展税收信贷投资等政策，采取税收优惠减免费用信贷支持等措施，大力扶植尚在起步阶段老龄产业，积极鼓励引导和规范个体私营和外资等非公有资本参与老龄产业发展，鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次养老服务机构，引导企业生产满足老年人各种需求门类齐全品种多样经济适用老年用品。

规划要求，逐步加大老龄事业投入。

各级财政要根据老龄事业发展需要，逐步增加对老年服务设施建设老年文化教育老龄科学研究和老年活动等方面投入。

在彩票公益金中要有定比例用于老龄事业。

充分发挥各级老年基金会和其他组织作用，积极引导民营资本和国外资金投入老龄事业，逐步形成多元化老龄事业投入机制。

成都市对老年事业政策支持成都市人民政府关于推进我市城乡老龄事业发展意见成府发号指出进步完善城乡老年居民养老保障机制。

积极推行城乡居民基本养老保险制度，确保城乡老年居民老有所养。

搞好城乡居民最低生活保障与城乡居民养老保险制度衔接，形成城乡老年居民养老保障长效机制。

巩固农村家庭养老功能，适时提高农村居民最低生活保障和五保供养标准，逐步缩小城乡养老保障差距进步完善城镇老年福利设施。

加快对城镇国有老年福利设施改造，完善设施功能，满足服务需求，提高服务水平。

鼓励社会力量兴建老年福利设施，搞好建设规划，完善优惠政策，吸引民间资金投资老年福利设施建设和改造。

整合城乡基层老年福利设施资源，充分发挥星光老年之家在为老服务中作用进步改善农村老年人居住条件。

切实抓好农村敬老院建设，加快农村五保老人集中供养进程，确保新建敬老院入住率达到以上，有入住敬老院意愿五保老人动态入院率达到，做到应进全进。

抓好农村困难老年人危旧房改造工程，结合三个集中和灾后恢复重建，优先安排落实困难老年人住房建设。

成都市人民政府办公厅关于加快我市老龄服务社会化产业化发展意见成办发号指出重点做好解决好养老服务产业项目建设用地。

社会力量举办养老服务机构，必须符合城市总体规划土地利用总体规划养老服务产业发展规划及其布局规划，并按照市场原则，以招拍挂出让方式合法取得项目用地。

已建成社会养老机构用地，符合土地利用总体规划和城乡规划，完善相关用地手续经科学论证确需保留，但需调整土地利用总体规划，应结合城乡规划和土地综合整治规划，对项目用地规划进行优化调整后，再完善相关用地手续按规划需迁建，应按有关规定妥善解决好用地搬迁补偿和在院老人安臵等问题。

龙泉驿区五举措开展为老服务工作是在全区个新市民集中居住区建立健全了老年活动室，建立全区均衡发展为老服务体系二是开展关爱空巢老人志愿服务行动，对全区名空巢老人生活状况服务需求进行调查，定制个性化居家养老服务三是推动所乡镇老年教育规范化管理，组织专家讲课业务培训次，培训人员人次四是提高老年优待金标准，岁以上农村老人敬老慰问金标准从每人每月元提高至元，百岁老人长寿生活补贴标准从每人每月元提高至元五是为全区岁以上老人免费体检岁以上老人免费建立健康档案为全区周岁以上老人乘坐公交车办理免费乘车证。

为了更好改善五保对象生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，龙泉驿区根据福利事业现状和长远发展规划，计划在新建所集收养收治康复防治为体多功能社会化开放式敬老养老中心，其主要工作职能是收养城镇无法定抚养人和赡养人无劳动能力无生活来源国家供养城市三无老人和农村五保人员等。

计划将其建设成为所设施齐全功能显著环境优美示范型社会福利事业窗口单位。

使中心成为龙泉驿区社会保障体系个重要组成部分。

报告编制依据和范围报告编制依据成都市人民政府关于推进我市城乡老龄事业发展意见成府发号成都市人民政府办公厅关于加快我市老龄服务社会化产业化发展意见成办发号老年人建筑设计规范老年人居住建筑设计标准疗养院建筑设计规范无障碍设施设计标准建设项目经济评价方法与参数第三版国家有关法律法规和规范项目单位提供其他相关资料。

报告编制范围根据国家对建设项目可行性研究阶段工作范围和深度规定，本可研报告对该项目建设背景与必要性可行性建设场地与老龄产业纳入国民经济发展总体规划，列入国家扶持行业目录。

制定引导老龄产业发展税收信贷投资等政策，采取税收优惠减免费用信贷支持等措施，大力扶植尚在起步阶段老龄产业，积极鼓励引导和规范个体私营和外资等非公有资本参与老龄产业发展，鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次养老服务机构，引导企业生产满足老年人各种需求门类齐全品种多样经济适用老年用品。

规划要求，逐步加大老龄事业投入。

各级财政要根据老龄事业发展需要，逐步增加对老年服务设施建设老年文化教育老龄科学研究和老年活动等方面投入。

在彩票公益金中要有定比例用于老龄事业。

充分发挥各级老年基金会和其他组织作用，积极引导民营资本和国外资金投入老龄事业，逐步形成多元化老龄事业投入机制。

成都市对老年事业政策支持成都市人民政府关于推进我市城乡老龄事业发展意见成府发号指出进步完善城乡老年居民养老保障机制。

积极推行城乡居民基本养老保险制度，确保城乡老年居民老有所养。

搞好城乡居民最低生活保障与城乡居民养老保险制度衔接，形成城乡老年居民养老保障长效机制。

巩固农村家庭养老功能，适时提高农村居民最低生活保障和五保供养标准，逐步缩小城乡养老保障差距进步完善城镇老年福利设施。

加快对城镇国有老年福利设施改造，完善设施功能，满足服务需求，提高服务水平。

鼓励社会力量兴建老年福利设施，搞好建设规划，完善优惠政策，吸引民间资金投资老年福利设施建设和改造。

整合城乡基层老年福利设施资源，充分发挥星光老年之家在为老服务中作用进步改善农村老年人居住条件。

切实抓好农村敬老院建设，加快农村五保老人集中供养进程，确保新建敬老院入住率达到以上，有入住敬老院意愿五保老人动态入院率达到，做到应进全进。

抓好农村困难老年人危旧房改造工程，结合三个集中和灾后恢复重建，优先安排落实困难老年人住房建设。

成都市人民政府办公厅关于加快我市老龄服务社会化产业化发展意见成办发号指出重点做好解决好养老服务产业项目建设用地。

社会力量举办养老服务机构，必须符合城市总体规划土地利用总体规划养老服务产业发展规划及其布局规划，并按照市场原则，以招拍挂出让方式合法取得项目用地。

已建成社会养老机构用地，符合土地利用总体规划和城乡规划，完善相关用地手续经科学论证确需保留，但需调整土地利用总体规划，应结合城乡规划和土地综合整治规划，对项目用地规划进行优化调整后，再完善相关用地手续受城市化进程影响，作为康复中心主要利益相关者老年人，对本项目建设普遍持乐观肯定态度，对项目建设出力献策，积极推动各项工作正常进行。

拟建项目规划建设，符合龙泉驿区城市建设规划发展目标。

同时该项目在规划过程中，详细考察了周围自然和人文环境，力求工程建设与周围环境相协调，成为增加城市和协点睛之作。

社会风险及对策分析本项目是在合理利用土地基础上进行开发建设，本项目主要为运用市场化操作，大大提高了服务质量，得到社会致认可，但本项目总体上不会对社会产生负面影响，故本次不对社会风险及对策进行分析。

第十三章结论和建议结论本项目是落实党中央国务院有关文件精神实际举措，符合国家有关政策。

本项目建设将促进当地老龄事业发展，推进小康社会和谐社会建设。

目建设方案总体布局分区合理，很好地结合了老年人健康和心理特点，配套合理。

项目承办单位对管理敬老院养老院有很多成功经验，这是本项目实施可靠保证。

本项目建成后，使敬老养老中心面积进步扩大，功能设施更加齐全，服务范围进步延伸，能够有效满足社会对养老需求，使入住老年人能够享受到食宿护理医疗及康体等丰富多彩群体生活，能够真正使老年人这弱势群体实现老有所养老有所医老有所教老有所为老有所学老有所乐。

同时，该项目建设和运营，能够促进相关行业发展，推动经济增长，符合经济社会协调发展总体要求。

具有显著社会效益和定经济效益。

对于构建和谐家庭，促进社会和谐共融有着积极作用对于坚持以人为本深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设具有深远意义。

综上所述，本项目建设是可行。

建议项目属于社会事业项目，建议财政拨款建设。

在收缴城市配套费劳保基金等费用方面，建议给予减免优惠政策。

制定项目建设资金使用制度。

每月元提高至元五是为全区岁以上老人免费体检岁以上老人免费建立健康档案为全区周岁以上老人乘坐公交车办理免费乘车证。

为了更好改善五保对象生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，龙泉驿区根据福利事业现状和长远发展规划，计划在新建所集收养收治康复防治为体多功能社会化开放式敬老养老中心，其主要工作职能是收养城镇无法定抚养人和赡养人无劳动能力无生活来源国家供养城市三无老人和农村五保人员等。

计划将其建设成为所设施齐全功能显著环境优美示范型