第二章项目背景建设的必要性及建设目标 项目提出的背景 农村养老社会化的发展趋势 早在年月，中共中央国务院关于加强老龄工作的决定 中就指出老龄问题涉及政治经济文化和社会生活等诸多领域， 是关系国计民生和国家长治久安的个重大社会问题。全党全社会必 须从改革发展稳定的大局出发，高度重视和切实加强老龄工作。 党的十七大报告也提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建 设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善 社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。 年岁末，胡锦涛总书记在天津视察时对做好老龄工作提出 了明确要求，指出尊重老年人，关爱老年人，照顾老年人是中华 民族的优良传统，也是个国家文明进步的标志。我们要弘扬中华民 族尊老敬老的传统美德，大力发展老龄事业，给予老年人更多生活上 的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚年。 近年来，各级党委政府以构建和谐社会重要思想为指导， 以科学发展观为统领，本着以民为本，为民解困的宗旨逐步建 立和完善农村五保供养制度，不断改善五保对象的生活重要条件，全 面提升农村五保供养水平，使农村五保对象在吃穿住医葬方面有所依靠和保障，促进农村社会和谐稳定。 现在，老年人正在成为个数量日益增多，群体规模庞大是 个受到社会关注的重要群体。第六次人口普查资料显示，年我 国岁以上人口为亿，占人口总数的，其中岁及以 上人口为亿人，占。根据联合国公布的数据，年至 年，我国老年人口增加万，平均每年增加万，老年人 口的比例增加了个百分点，远超的世界老年人口比重增速。 年年初，全国老龄工作委员会发布了世纪中国人口老龄化的 时代，并把世纪分为三个阶段。第个阶段是从年到 年，这是快速老龄化的阶段，在这个阶段，平均每年将增加老年人口 亿，老龄化水平将达到第二个阶段是从年到年， 这是加速老龄化的阶段，在这个阶段，平均每年将增加老年人口 万，同时，伴随着总人口出现零增长或负增长，使得老年人口的比例 将达到以上第三个阶段，是从年到年，这是老龄化 稳定的阶段，老年人口将衡定在亿左右，老龄化的水平也稳定在 左右。我国正是基于对人口老龄化的这个判断来制定今后的老年 政策。农村五保户是老年群体当中个最受关注，最需要帮助的群体。 我们从现在开始，就要对这个群体的增加趋势有个科学的正确的 判断，只有这样，才会增加我们做好五保供养工作重要性和紧迫性的 认识。认清形势，首先要弄懂认清这样个形式，就是认清个老年 人口发展的大形势。当然我们大家在平常的工作中与环保对象接触较 多，对五保工作现状都比较清楚。做好农村五保集中工作，却是保障五保对象的正常生活，对于促进社会保障制度建设和发展， 对于建设社会主义新农村构建和谐沾益都具有重要意义。做好农村 五保供养工作是弘扬社会主义公共道德的具体体现。使孤寡老人在人 生的晚年能够分享经济社会发展和改革开放的成果，使他们在晚年受 到各级党委政府和社会各界的关注和尊重，不仅充分体现了社会主 义制度的优越性，而且又在全社会倡导了尊老爱幼扶老助残的传统 美德，把每个敬老院都建成弘扬社会主义公共道德的示范窗口，将对 全社会尊老敬老养老起到潜移默化的教育作用，促进农村养老观 念的变化，促进广大农村生育观念的变化。农村敬老院是我们开展社 会公德教育的个非常好的学校，让这些五保老人生活好居住好， 胜过许多空洞的说教，对于我们广大的农民群众教育作用会更大，是 构建和谐社会的需要。 党中央国务院发出构建和谐社会的号召，区委区政府也提出 建设和谐的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就 难以实现。新建农村敬老院对的弱势老人提供 了个老有所养老有所学老有所为老有所乐的好场所，使 老年人的晚年生活丰富多彩快乐幸福。这必然对构建和谐社会起到 积极的促进作用。 当地农村养老社会发展现状 敬老院修建于年，占地面积平方米，现有 两层砖混结构房屋大小房屋间，建筑面积平方米，临时建筑 平方米，已属陈旧危房。现院内居住五保老人人，分散供养人，老人居住十分拥挤，不安全因素多。因此，围绕老有所养 病有所医老有所葬的总体要求，结合实际，对原乡敬 老院进行改扩建，以集中供养方式解决农村五保供养老人的衣食 住医问题已成为当务之急，同时项目建设有利于改善农村公共服 务设施，提高公共服务质量。 五保供养对象是农村最困难的群体。解决这部份人的生活问题， 关系到党和政府在农村工作中的形象。党中央国务院对农村五保对 象的生活十分关心，温家宝总理在十届人大第二次会议所作政府工 作报告中明确提出了完善农村五保户生活保证制度，确保供 养资金的要求。各级政府在认真贯彻落实胡锦涛同志关于要扎扎 实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作的指示时，把关注农村 五保老人养老问题作为构建和谐社入人心，也使五保供养工作的管理水平跃上了 个新的层次，为解决农村人口的老龄化和空巢家庭问题提供了可以借 鉴的模式。 做好农村五保集中供养是健全农村社会保障制度，建设社会 主义新农村建设的具体体现，逐步加大公共财政对农村社会保障制度 建设的投入，进步完善农村五保户的供养农村低保灾民救助的 社会救助体系，这就为我们进步做好农村五保供养工作指明了方 向。围绕建设社会主义新农村这个大局，按照生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁，管理民主的要求，加快敬老院的建设步伐， 进步提高全县五保集中供养率，是夯实农村社会保障制度建设的基 石，是建设社会主义新农村应有之需。 综上所述，本项目的实施是必要的，在各级政府的支持和帮助下 也是可能的。 三建设目标 加强院内管理，建立健全各项制度。按照要求，各项规章制 度统制作版面上墙。健全财务管理制度，设立专门会计和专账，账 目日清月结，月底公布。在生活管理上，严格作息时间，按时起床， 整理内务，做健身操，值班领导做记录，每周评比。在伙食管理上， 院民成立伙食管理委员会。每周召开次生活会，评议上周情况，制 宣下周食谱。坚持碗筷分用，分餐吃饭，生熟食分放，餐具消毒。各 院还实行了庆贺生日制度，届时食堂送生日餐，领导组织院民庆贺。 管理制度的实施，有效杜绝各项漏洞，切实改善了院民的生活质量和 精神面貌。 重视老有所为，丰富精神生活。敬老院为五保老人提供了 个交流感情的场所。在这个相对开放的大家庭里，院民们起生活 键身娱乐学习劳动相互了解，相互交流，增强了对生活的信 心，精神面貌发生了质的变化。部分敬老院根据老人身体状况和各自 特点，把他们分别编入生存生活互帮互助等小组，动员他们自我 管理，自我服务。组织五保老人开展爱劳动讲卫生及文体活动竞赛， 追求时尚生活方式。部份敬老院让院民进入伙食管理委员会，让他们自己制定食谱，自产蔬菜，相互依托，相互监督，确保资金合理使用， 使老人们在劳动中实现自身的价值。 以敬老院为依托，做好分散五保供养工作。为做好分散供养 五保的管理工作，实行院户挂钩制度，由敬老院工作人员定期走访分 散五保，了解其生活及健康情况，帮助解决实际问题。 四项目单位基本情况 本项目具体由民政所管理，民政所成立于 年月，设民政助理员编制人，主要工作职责有贯彻执行 党和国家关于民政工作的方针政策和法律法规研究和拟定具体 实施办法，编制民政事业中长期发展规划。组织协调区内防灾抗 灾。救灾工作，管理分配救灾款物，组织指导救灾捐赠。建立和实施 城乡居民最低生活保障制度对最低生活保障金的使用和管理情况进 行督查负责社会困难户和其他特殊对象的救助救济组织指导扶贫 济困等社会互动活动。 第三章建设地点及建设条件 选址原则 符合总体规划的要求，重视节约用地和合理用 地。 场址地形地貌要适合项目特点，有良好的工程地质水 文地质防洪防涝防震等条件。有便利的外部交通条件。 有良好的社会经济环境，可依托的基础设施和方便的生活 服务设施。 工程建设和使用期间不会对周边环境和公众利益造成损 害。 二项目选址 根据上述原则，综合考虑了项目服务功能的辐射范围，基础设施 条件的适应程度等方面的因素，按照因地制宜的原则确定建设地点。 项目承建单位经过与民政城建发展改革当地乡政府等部门沟通 协调，拟定的建设地点位于乡政府所在地集镇，距乡政府 直线米，为敬老院原用地。本项目用地位于集镇街道 旁，用地东面是已建成的街道，西为兽医站，用地南面是国土资源所， 在用地北侧是街道。 项目建设地址环境优美交通便利空气清新，周边基础设施配 套齐备，十分适宜老人居住修养，是修建养老服务中心的理想地点。 三建设条件 区位条件 位于西部，西邻寻甸，东接马 龙，南与林角，盘江镇交界，北连本县西平，乡政府驻地距县城 公里，有通往西平镇柏油公路，通及至其他乡镇的弹石公路。 经济社会条件 总面积平方公里，辖个村委会，个自然村，总人口人。年农村经理总收入完成万元，农村人 均纯收入元。辖区内交通四通八达，全乡地势起伏不平，乡政 府所在地平均海拔米，平均气温，平均降雨毫 米，冬无严寒，夏无酷暑。森林覆盖率，种植作物多种， 水资源丰富，有海峰湿地天坑七彩谷等以休闲探险旅游为主的旅 游业。属典型的农业乡，教育体系健全，科技基础坚实， 卫生机构设施完善，社会保障事业发展迅速，人口素质较高，社会治 安状况较好。信息通讯业发展迅速，程控电话电缆已进入乡村，现有 固定电话部，移动电话覆盖