1、风险核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,资金风地形图数据入库工作建成区主要道路地下管线入库，以及杭州周边地区地形图入库工作。地质数据部分管线等需进步充实和完善。杭州市国土资源局已完成城区平方公里分幅地籍图数字化采集和拼接入库，以及多条土地登记信息录入工作完成了平方公里村庄地籍数字化测图成果格式转换第二批撤村建居约平方公里地籍调查测绘数据将于年底正式建库。数据覆盖面已相当广泛。建立了原市辖六城区覆盖万土地利星导航和地理信息产业已成为全球发展最快三大信息产业之。随着社会经济不断发展，人们对基于空间位置信息服务需求越来越迫切。杭州市与航天科技集团战略合作，以及杭州市在导航领域成功实践，为本项目实施提供了有力技术支持。目前，杭州市投入使用相关系统有指挥中心千岛湖紧急救援中心火警系统等。这些系。

2、其它突发性事件。在杭州市建立个高效应急联动指挥中心，并利用其指挥协调各相关机构，及时对自然灾害发出预警提示和对人为灾害提供预防措施，同时采取有效减灾备灾应变及复原措施，将对减少杭州市人民生命财产损失具有重大意义。系统建设目标杭州市应急联动指挥系统建设总目标是运用现代化通信手段，结合全球卫星导航系统和地理信息系统等高新技术，建立个可靠高效具有对重大灾害预警突发事件多部门联动处理和辅助决策支持现代化应急联动指挥调度决策中心。本项目期工程建设目标将以为市政府领导决策层提供服务为主，为公众提供增值服务为辅，待项目期实施成功后，通过后期工程，逐步扩大服务范围，建立起完善覆盖杭州地区应急联动指挥与卫星导航紧密结合服务体系。项目建设实施策略项目以分阶段建设分层次应用突出重点服务整合为实施策略。。

3、案年月，市政府办公厅印发了杭州市特大安全事故应急处置预案，并已计划在新建行政中心内建设大屏幕指挥中心年月市政府发布了号令杭州市客运出租汽车治安管理办法，明确要求客运出租汽车应当按规定安装必要安全技术防范装置。目前，杭目录目录基于国家计委立项杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告第章项目背景意义和必要性国内外现状和发展趋势项目背景系统建设意义和必要性系统目标国内外现状与发展趋势第二章项目建设基础应用系统基础数据基础第三章项目建设内容系统概述系统组成系统体系结构系统技术构成系统主要功能示范项目业务范围系统建设内容建设方案规模地点第四章项目组织模式与工作计划项目组织与运营模式项目工作计划与进度安排工作计划进度安排第五章财务分析项目经费投资预算经费来源收入模式经济效益分析第六章风险分析政策风险运作。

4、发险情，快速有效指挥将会极大地减少人员和财产损失，避免事态进步扩大。自以后，世界各国都开始吸取美国教训，重视国家应急处理能力，特别是中心城市应急处理能力。杭州市是浙江省政治经济文化中心，相对而言，各种自然灾害和人为灾害在杭州市都更容易造成更大损失。杭州市面临灾害分为二大类自然灾害杭州市属于中亚热带季风气候，灾害性天气比较频繁。主要自然灾害有洪涝台风冰雹旱灾寒潮和高温等。例如，年月，号强台风袭击杭州市，数以万计树木被刮倒，其中风景胜地西湖边树木遭灾。电信和输电线路损坏，全市停水停电时间达天。铁路公路和市内公共交通完全中断，机场航班全部停航，杭州市正常工作和社会秩序全部被破坏，整个城市几乎陷入瘫痪。此次台风灾害造成直接经济损失亿元。人为灾害建筑火灾重大生产事故重大交通事故重大刑事案件以及。

5、该项目在二次开发和产品生产检验等方面可以达到最先进水平，而且在经营运作和技术支持等方面也可以保证达到国内最先进水平，因此，技术风险可以得到有效控制。等国家都设有灾害管理组织。随着社会经济不断发展和城市规模不断扩大，灾害预警和事故预防紧急救援体系已成为现代化城市管理必要手段，体现城市综合管理水平重要标志，成为城市大规模发展和提升现代化城市安系统系统系统系统信息孤岛应用其它系统各系统间相互，信息资源共享能力弱，各系统知识面应用面较专业，相对难以协调全等级必备基础。第二章项目建设基础应用系统基础市委市政府十分重视对安全事故应急处置，近年来有关部门相继出台了应急预案。年月，市消防支队制定出台了杭州市处置特大火灾爆炸事故预案年月，市政市容管理局重新修订了杭州市市政市容管理局重特大安全事故处置应急预。

6、统主要为本部门专业应用服务，并且基本处于相对分散状态。防灾重于减灾。面对灾害时，最有效手段是及时发现灾害，并将其消灭在萌芽状态。而旦灾害发生，政府必然要及时动员各部门社会各界协调行动，以减少损失。目前专项系统由于应用和系统分散等原因，难以完成此重任，因此需要建立个现代化具有灾害预警事故预防和辅助决策支持功能应急联动指挥系统。考虑到杭州市特点，建议应急联动指挥系统采用平战结合运作方式平时面对各种小型灾害如交通事故救护时，采用专属归口行业系统处理解决，并保证专属系统本部门应用性完整性和延续性面对平台存量增值服务采用市场化方式运作当有重大灾害和事故发生时，以及重要活动事件期间，即转入战时状态，为市政府决策层提供有效联动统指挥调度服务。系统建设意义和必要性社会经济急速发展带来社会现代化程度迅。

7、国内外现状与发展趋势目前，国内应急指挥系统基本上都是各行业局委办自建专有系统，专门针对本行业特点进行设计和建设，系统般以解决本行业应用为主。如下图所示经过长期实践，国内各大中城市逐渐认识到目前系统缺陷和不足，开始研究改进目前系统，并做出些有益尝试。年底，中国第套城市应急联动系统在南宁投入试运行。该系统对各种分离信息与通信资源进行了完项目运营成本进行支持。但是随着用户数量增加，销售利润销售利润率成本利润率均会有较大幅度增长。预计在达到正常运营服务规模第五年及以后第六第七和第八年，利润率将呈逐年上升趋势。第六章风险分析政策风险该项目完全符合国家高新技术产业政策要求和国家计委十五规划发展方向，国家现已出台和准备出台相关政策均对于本项目所属产业发展给与了更广泛发展空间，项目属于国家现在和未来均需。

8、后，通过后期工程，逐步扩大服务范围，建立起完善覆盖杭州地区应急联动指挥与卫星导航紧密结合服务体系。项目建设实施策略项目以分阶段建设分层次应用突出重点服务整合为实施策略。国内外现状与发展趋势目前，国内应急指挥系统基本上都是各行业局委办自建专有系统，专门针对本行业特点进行设计和建设，系统般以解决本行业应用为主。如下图所示经过长期实践，国内各大中城市逐渐认识到目前系统缺陷和不足，开始研究改进目前系统，并做出些有益尝试。年底，中国第套城市应急联动系统在南宁投入试运行。该系统对各种分离信息与通信资源进行了完整系统集成，将报警火警急救交通事故报警台以及市长公开电话纳入到指挥调度中心，进行集中统处警。在国外，美国纽约市于年月成立了纽约市应急管理办公室加里佛尼亚州也建立了应急救援办公室在西亚图市。

9、要重点鼓励高科技产业发展范畴，基本没有政策风险。运作风险该项目在具体运作中采用政府和企业结合方式，不仅能够充分调动政府和企业双方资源，发挥双方优势，弥补相互缺陷，同时还能够在项目建设伊始就确定明确市场目标，使得项目在运作中有放矢，特别是项目建设得到了杭州市政府和航天科技集团主要领导全面支持，使得项目在建设中能够得到全面技术和政策支持，因此运作风险较小。资金风险由于该项目前期可以获得政府财政支持航天科技集团投入以及部分社会融资，后期该项目具有良好收入模式和多种收入手段，因此，资金风险有可能得到规避。技术风险该项目实施主要依靠航天科技集团自行研发和引进成熟技术，由于航天科技集团在卫星导航产品技术水平上，直保持基本与世界最先进水平同步研发和引进，自身拥有大量具有多年运作经验技术人才，不仅保证了。

10、全中断，机场航班全部停航，杭州市正常工作和社会秩序全部被破坏，整个城市几乎陷入瘫痪。此次台风灾害造成直接经济损失亿元。人为灾害建筑火灾重大生产事故重大交通事故重大刑事案件以及其它突发性事件。在杭州市建立个高效应急联动指挥中心，并利用其指挥协调各相关机构，及时对自然灾害发出预警提示和对人为灾害提供预防措施，同时采取有效减灾备灾应变及复原措施，将对减少杭州市人民生命财产损失具有重大意义。系统建设目标杭州市应急联动指挥系统建设总目标是运用现代化通信手段，结合全球卫星导航系统和地理信息系统等高新技术，建立个可靠高效具有对重大灾害预警突发事件多部门联动处理和辅助决策支持现代化应急联动指挥调度决策中心。本项目期工程建设目标将以为市政府领导决策层提供服务为主，为公众提供增值服务为辅，待项目期实施成功。

11、，年成立了应急处置中心，年提出并成立了西亚图灾害救援与响应机构日本于年成立了东京都防灾中心另外，韩国俄罗斯澳大利亚加拿大和印度等国家都设有灾害管理组织。随着社会经济不断发展和城市规模不断扩大，灾害预警和事故预防紧急救援体系已成为现代化城市管理必要手段，体现城市综合管理水平重要标志，成为城市大规模发展和提升现代化城市安系统系统系统系统信息孤岛应用其它系统各系统间相互，信息资源共享能力弱，各系统知识面应用面较专业，相对难以协调全等级必备基础。第二章项目建设基础应用系统基础市委市政府十分重视对安全事故应急处置，近年来有关部门相继出台了应急预案。年月，市消防支队制定出台了杭州市处置特大火灾爆炸事故预案年月，市政市容管理局重新修订了杭州市市政市容管理局重特大安全事故处置应急预案年月，市政府办公厅印。

12、速提高，然而各种自然灾害突发事件依然频繁发生。而且随着人们生活水平提高，现代化生产发展，社会财富增多，人员集中，各种突发险情造成危害和损失也更加严重。国内外实践证明，面对各种突发险情，快速有效指挥将会极大地减少人员和财产损失，避免事态进步扩大。自以后，世界各国都开始吸取美国教训，重视国家应急处理能力，特别是中心城市应急处理能力。杭州市是浙江省政治经济文化中心，相对而言，各种自然灾害和人为灾害在杭州市都更容易造成更大损失。杭州市面临灾害分为二大类自然灾害杭州市属于中亚热带季风气候，灾害性天气比较频繁。主要自然灾害有洪涝台风冰雹旱灾寒潮和高温等。例如，年月，号强台风袭击杭州市，数以万计树木被刮倒，其中风景胜地西湖边树木遭灾。电信和输电线路损坏，全市停水停电时间达天。铁路公路和市内公共交通完。

参考资料：

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