链物流试点。供销合作社要加快组织创 新和经营创新，推进新农村现代流通网络工程建设。通过实施财税信贷 保险等政策，鼓励商贸邮政医药文化等企业在农村发展现代流通业。 完善农产品期货市场，积极稳妥发展农产品期货品种。加快落实鲜活农产 品绿色通道省内外车辆无差别减免通行费政策。近几年，国家及各级政府 先后出台了系列的优惠扶持政策和办法，为农业产业化发展提供了良 好的宏观环境。 从我国社会发展形势及国家政策等宏观方面显示，农产品仓储流 通交易方式等方面将面临个全新的转型和发展机会。因此本项目的提 出是符合国家有关农业农村经济发展的产业政策。 从宏观背景看，建立市农副产品综合批发交易中心是顺应社会发 展潮流符合国家方针政策和发展战略的，具有极大的发展前景。 二微观背景 省十二五规划纲要中指出大力发展现代农业，完善现代农业产业 体系，按照做大总量培育品牌集群发展的方向，以各级农业产业化示 范区和现代农业示范区为平台，引进培育大批农产品加工龙头企业，加 快建设全国重要的农产品深加工基地，促进农业生产经营专业化标准化 规模化集约化。健全农产品质量安全检验检测和监管体系，全面提高农 产品质量安全水平。 城市居民消费观念和方式发生了深刻的变化，迫切要求城市农产品 批发交易中心进行改造提升。随着市城市的加快发展及经济发展，居 民收入快速提高，城乡居民生活消费水平迅速提供，对食品安全的要求也 越来越严格。同时，在人们生活中扮演重要角色的现有城市农产品批发交 易中心开始暴露出诸多弊端，其进货渠道广而杂，规范管理难度大，环境 差秩序乱，服务差产品劣以及偷税漏税等问题逐步显示出来，其改造 和提升已摆上了议事日程。 年新轮菜篮子工程建设的实施意见中指出，加快构 建现代化物流体系。将农产品批发交易中心农贸市场建设纳入城乡基础 设施建设总体规划，推进现有市场的升级改造，提升服务功能和辐射能力。 今后年，在菜篮子优势产区建设和改造家产地批发交易中心，在 城市交通枢纽地区改造升级家批发交易中心，在大中城市支持家农 贸市场在场地环境设施设备质量安全检测规范管理等方面进行标准 化建设。 强化产销衔接功能。把菜篮子连锁经营作为培育新型业态构 建现代流通网络的重点，加强产销衔接。引导大型连锁超市农产品流通 企业直接与产地农民专业合作社发展订单生产和农超对接，重点支持 大型连锁超市农产品流通企业建设直采基地鲜活农产品冷链系统和农 产品配送中心。发展农业会展经济，举办各类名优菜篮子产品推介活 动，扩大菜篮子产品出口。 市政府对扩建专业市场和现代物流设施专门制定了相应的财 税土地等优惠政策。 三当前国内农副产品市场体系建设 发挥市场机制作用，优化市场经营主体结构。在重视发挥市场竞争 机制作用的前提条件下，规范各类经营主体市场行为，形成竞争有序的 规模化层次化网络化的农用生产资料大流通格局。 健全农产品的标准认证体系。近年来，农业部门在农业标准化和农 副产品质量监测方面已经加大了工作力度。例如，开展农业行业标准的制 定和修订工作，建设和改建批农副产品质检机构。 建立和完善农业行政市场监管体系。政府机构职能转变后，退出对 生产企业产供销和人财物的管理，主要进行市场监管和行政执法， 包括认证管理行业准入行政执法等内容。在整顿和规范市场经济秩序 的过程中，农产品市场反映的个突出问题是，在我国现行行政法规间，执 法主体职权划分不够清晰，权责不够致，判罚不够统，这为犯罪分子 和违规企业带来了些可乘之机。因此，要加快市场监管和行政法规间的 协调，整合现有农产品市场的行政监督体系，使农业质监工商及公安等 执法机关对农产品市场的监管和行政执法分工合理形成合力。 建立农产品企业信用管理体系。对企业的经营行为和信用进行有效 的监督和管理，有效杜绝假冒伪劣现象的发生。 四市有关商贸业发展的城市规划 市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要明确指出 市要发展大流通，构建大市场，培育商贸业成为支柱产业。市市区新建 年销售额亿元以上的综合商贸中心，使之成为市对所辖三县及周边 县市产生经济吸引力的增长点。培育和发展各类市场，力争通过年的建 设，逐步建立个布局合理业态多样竞争有序调控有力手段现代 的商贸流通体系，提升市商品流通的生产导向功能经济驱动功能和 区域经济集聚功能，推动经济发展。 批发交易中心建设要集中资金大力扶持建设大型中药材批发大市场， 建设农副产品工业消费品和农业生产资料批发交易中心，实现商品的大 进大出大集散。努力提高流通组织化程度和现代化水平，逐步建成中药 材木材蔬菜粮食工业消费品等重点市场为龙头，连接市内外信 息畅通吞吐自如的批发交易中心网络。 五项目提出的理由与过程 市位于省西北部，黄淮海平原南部，是年月经国务院 批准设立的省辖市，辖涡阳蒙城利辛和谯城区三县区，全市土地面 积平方公里，户籍人口万。是个农业大市，也是全国交通便利服务档次流地农副产品市场已成为当 地经济发展的又战略选择。 项目建设的必要性 城市发展的需要改善城市市容市貌，美化城市生活环境 市商贸流通业已进入了新轮发展的周期，已建成的大市场有 全国闻名的中药材大市场和蔬菜果品批发交易中心。但要建成商贸物流集 散中心，达到建设皖西北重要城市的客观要求，赶上发达地区的市场化水 平，还存在不少问题。市商品市场发育成熟度不高，数量规模交易 额等较小，尤其是批发交易中心体系薄弱，处于初级起步阶段，没有突破 集市贸易式的自然经济框架，没有融入全国乃至国际大市场，深购远销 大进大出的大流通格局远未形成。再加上流通基础设施建设滞后等问题与 市未来发展目标极不适应。本项目的建设，在定程度上解决了农副 产品流通行业建设不足问题，可以与中药材大市场样，对市专业市 场的发展起着示范带头作用。 入世为国际农产品生产厂商进军我国农副产品市场降低了门槛，扫 清了道路，国际农产品生产厂商加速抢占中国农产品市场。近年来，我国 各地摊位制农副产品市场如雨春笋般拔地而起。为保证我市农副产品市场 的优势，增加我市农副产品市场的竞争力，抢占市场份额，迫切需要建设 规模大管理先进的农副产品大市场。 农副产品大市场的进步发展，会孕育出批农副产品联营企业和 私营企业，逐渐形成经营模式，在政府部门金融部门的支持下，经营企 业会越来越多，市场化步伐继续加快，工业化进程得到实质性提升。农副 产品市场的建设，将带动观堂及周边的农村发展，为的经济建设增添 强大后劲。 现有市场蔬菜批发交易中心位于市涡北区二里 埔，始建与年，占地万多平方米。由于建设时间早，规划不够合理， 建设起点低，现有市场服务功能不全，市场规模上不去，交易混乱，市场 难以规范化标准化管理，交易额很大程度上也受到限制。随着城市建设 发展和公司发展规模的扩大，现有的市场已经不适应城市管理和城市发展 要求，严重阻碍了公司进步发展，亟待进行改扩建。 现有市场服务功能不全，建设起点低，交易大棚简陋，市场配套设 施陈旧，光照通风供电线路消防设施地面硬化停车排水及排 污等市场硬件设施不能配套，多数市场没有建立产品价格信息发布系统。 亟需个上规模具档次设备全配套齐的现代化农副产品综合批发交 易中心来满足整个城市发展的需求。 随着城市人口的不断积聚和公司发展的需要，现有的市场规模偏小， 配套设施不够完善，不能满足现代化农副产品综合批发交易中心需求。经 营范围的增加导致市场经营胀市，现有交易大棚偏小，许多商贩菜农占 道经营，造成拥挤，形成胀市，严重影响了城市整体形象。通过项目的建 设和运营，可以将散落在市各处的农副产品经营业态整合到农副产品 综合批发交易中心内，促使对占道经营的取缔，做到还路于民，不仅改 善城市卫生，而且有利于改善城市社区的交通状况，提升了城市的档次和 品位同时通过现代化的管理，充分发挥农副产品综合批发交易中心先进 设施的作用，营造个洁净卫生，安全有序的经营平台，从而优化农产品 流通渠道，改善城市市容市貌，美化城市生活环境。 二带动农业产业化发展 市是农业大市且交通发达，农副产品综合批发交易中心的建设， 易于发挥其自身的功能，带动当地农业和农村经济的发展。在这个信息化 的社会里，信息在市场经济条件下对农业发展起着重要的作用，特别是在 引导农民生产，帮助农产品销售方面的作用越来越突出，农副产品综合批 发交易中心集批发销售信息物流服务功能为体。项目建成后将以 信息化带动农业产业化，提高农业市场流通效率，促进特色区域经济发展格 局的形成，从而带动市的农业发展。 项目的建设，为市的农产品质量和销售创造条件，还可以及时 掌握供求信息，疏通产品销路，充分利用网络渠道和信息，使用电子商务， 开展网上交易，各地产品经批发交易中心集散交易后，分销到周边城市及 全国各地，促进市特色农产品走上产业化发展道路。 三提高食品安全，保障城市菜篮子供应 随着全市人民生活水平的逐渐提高，对日常生活所需品，安全食品提 出了更高的要求，而目前该市的农产品销售市场多以传统模式的摊贩销售 为主，消费环境较差，不能保障农产品的销售质量，消费者购买的这些食 品是不安全的。而通过本项目的建设，将使未来农产品的市场得到有力的 监测和检验，让消费者吃上安全放心的蔬菜和其他农副产品。由企业 对市场实行规范管理统合理配置资源，企业法人接受政府社会和消 费者的监督，承担法律责任。解决农产品市场目前