保直接损害了其自身的养老保险权益 这样就给我省的养老保险制度带来了新的问题。这些问题主要包括现行城镇社会保险的缴费比例高农民工经济承受能力太弱没有能力参加 社会保险。还有点就是现行制度中农民工尽了缴费义务后待遇享受并 不能保证因为现行的养老保险制度规定按月享受基本养老金的最低缴 费年限为年而农民工流动频繁如果不能实现社会保险关系的转 移接续农民工根本达不到该年限标准。制度的透明度低农民工对 社会保险缺乏信任。农民工在城市工作中受到各方面的歧视被拖欠工 资被随意延长工作时间提高劳动强度利益主要集中在劳动密集型企业城市脏累差的体力活和高 危行业这些企业人工费用所占比例较高参加养老保险对企业的压力较 大大多数企业缺乏为农民工缴纳保费的积极性主动性。企业从自身 利益出发对部分低收入农民工给予定的补贴而不给农民工参加养老 保险。 三河南省农民工养老保险存在问题的原因分析 河南农民工养老保险存在问题的客观原因 产生河南省农民工养老保险问题的原因有许多我们从深层次分析 发现其客观原因包括 农民工参保率低的根源所在是劳动力市场上存在着的供大于求的 现状。大量的农村剩余劳动力进城务工劳动力供大于求劳动力岗位 严重不足和劳动力过剩的矛盾导致劳资双方力量严重失衡。用工空间 大和求职竞争激烈的不对称使用人单位用工挑剔要求苛刻绝大多 数行业工资低待遇差没有社会保险求职者为谋职不得不降低标 准甚至放弃法定权利而屈从用工单位的条件。特别是面对城里人求职 难和城镇职工下岗再就业的窘境农民工为生计满足于有活干只能放 弃养老保险等权利。现行的养老保险制度门槛较高连续性差法律不健全是农民 工参保率低的关键所在。现行养老保险制度规定农民工累计缴费 年才能享受养老保险待遇。而绝大多数农民工很难跨越这道高门槛无 法保证参保的连续性。 设计先天不足政策措施后劲不大。由于目前我国相关法律立法 滞后和执法力量薄弱以及政府各职能部门缺乏有效的联动工作机制 又为企业逃避履行社会保险义务提供了机制环境因此企业在为农民 工缴纳养老保险等社保费用时是逃费的多纳费的少主动纳费的更 是微乎其微。 农民工养老保险个人账户制度的问题。共济性差基金的保值增 值困难不利于劳动力市场的平等竞争及农民工的城镇化。 二河南农民工养老保险存在问题的主观原因 农民工养老保险存在问题的主观原因主要包括两个方面即 从农民工所在的企业看有不参加养老保险的主观意愿。现行的 养老保险制度要求企业为农民工以当地职工人均工资为基数按人均工 资的缴纳养老保险费而企业方雇佣农民工的个重要原因是希望 降低开支减少生产成本。企业从成本开支和惯性思维上都很难接受 认可现行缴费标准因而大多数企业缺乏为农民工缴纳保险费的积极 性主动性。农民工依法维护自身养老保险的权益的意识都还不强烈。农民工 由于文化水平较低缺少对国家有关法律和政策的了解维权的意识较 为淡薄也缺少依法维权的信心和勇气而且还常常因为嫌麻烦怕花 钱对不签劳动合同不缴纳社会保险费等侵权行为往往持克制忍 耐的态度。 三农民工养老保险发展过程中的制约因素 河南省农民工的养老保险处于制度建立的初期政策呈现出多样 性就现实情况来看制约农民工养老保险发展因素主要表现在体制因 素方面 传统的户籍管理制度下形成的城乡二元社会保障体系是农民工社会 保障权益缺失的体制根源。在二元社会保障体系中城镇居民享受着相 对完善的社会保障而对农村居民实行的则是依靠家庭与集体相结合 以家庭保障为主的保障制度。而农民工亦农亦工非农非工的特点 致使其游离于现行的二元保障体系之外方面由于脱离了土地保障不 能完全享受农民的社会保障待遇另方面又因为户籍身份的差异而不 能完全融入城镇社会保障体系中。同时当前的社会保障系统以省为统 筹单位实际上多数省份停留在县市统筹的水平上农民工跨省跨县 市流动就业十分频繁因各地之间的标准不同社会保险关系难以转移和接续。 四完善河南省农民工养老保险制度的对策 分类管理及建立个人账户 政府应从河南省实际出发对农民工进行分类管理。根据农民工的 流动性可以将农民工分为以下三种类型第种是没有城镇户口但 已在城市定居有了固定的工作住所和稳定的收入的农民工第二种 是外出相对稳定的农民工他们般是在年轻时外出等到存够钱并且 年老时就会回到村里第三种是外出随意性大的农民工。我们要遵循灵 活便捷多类型多层次的原则建立农民工养老保险制度。具体说来就 是对于第种完全城市化的农民工应该将他们纳入城镇社会养老保险 体系其养老保险费的交纳办法可以视同于城镇职工就业单位应在支 付工资报酬之外为他们缴纳社会保险统筹费。对于第二种和第三种城市 化程度不高的农民工要制定弹性社会养老保险制度这就需要我们尽快 完善农村养老保险体系来满足农民工的需求。总之我们在制定农民工养 老保险制度时要对农民工进行分类管理遵循灵活便捷的原则。 二完善农民工养老保险制度 目前农民工的养老保险状况不尽如人意农民工养老保险制度亟待 进步完善。具体说来可以从以下两个方面入手第加快城镇化建立和完善河南省农民工养老保险体系 问题研究 农民工养老保险发展的现状 农民工概念界定 农民工是指持有农村户口却在城镇从事非农产业的劳动者他们既 不是传统意义上的农村人也不是纯粹意义上的城镇居民他们是介于 城乡之间的非农非城的边缘群体这个群体的显著特征就是无论他们所 处何处其户籍仍然在农村属于农业户口。这种就业地和户籍属地相 互背离的情况导致他们的养老保险游离于现行城乡二元社保制度之 外。他们是在我国经济发展过程中形成的个特殊的社会群体。 二我国农民工养老保险现状分析 根据国家统计局农村司的十五经济社会发展成就系列报告 显示十五时期人民生活显著改善社会保障事业全面推进 大量乡村富余劳动力不断向城镇转移。并且公布年度全国农民工总 量为万人比上年增加。年农民工总量达到万 人比上年增长。其中外出农民工万人增长本地 农民工万人增长。这个群体的正当权益长期因城乡二 元经济结构而被忽略。因此现阶段我国农民工养老保险整体仍表现为投保率低退保率高农民工养老保险定位困难导致参保意愿低 下。 三河南省农民工养老保险制度现状 河南省农民工参保人数 作为个特殊群体农民工为城市的繁荣和发展做出巨大的贡献 然而他们却处于社会保障的边缘地带。为此省政府做出不懈努力 根据党的十七大探索建立新型农村社会养老保险制度相关精神河南省 部分地区对建立新农保制度先行探索取得定进展。年月 日国务院召开新型农村社会养老保险试点会议召开后河南省按照 国家要求积极做好各项准备工作。截止年月全省已有个县 市区开展了新型农村养老保险探索工作参保人数万 人享受养老金待遇万人。 河南省农村养老保险模式 河南省新型农村养老保险探索工作主要有三种模式 是以郑州和济源为代表的城乡居民养老保险模式。这种模式实行 城乡居民同享养老金。规定年满周岁以上且没有参加城镇企业职工 基本养老保险或机关事业单位养老保险的城乡居民将告别传统的居家 养老模式均可参加社会养老保险岁后将享受同等待遇的养老金。 还建立了有关补贴制度以鼓励居民参保缴费。其中包括养老保险补贴次性参保缴费补贴政府养老津贴高龄老人基本生活补助等四 种方式。 二是以罗山县和辉县市为代表的新型农村社会养老保险模式。这种 模式规定凡是年满周岁以上不含在校学生的农村居民都可参加 新型农村合作养老保险缴费满年年满周岁后就可以按月领 取养老保险金。从制度上解决农村居民老有所养问题逐步建立和完善 新型农村合作养老保障体系且按照个人账户与社会统筹相结合的模 式遵循保基本广覆盖可持续易衔接政府主导与农民自 愿权利与义务相对应公平与效率相结合的原则采取个人缴费为 主集体组织补助政府给予补贴和社会捐赠等筹资方式。实现人人享 有基本养老保障达到政府能承担家庭能承受利益能共享社会能 进步的目标。 三是以南阳为代表的农村独女户家庭养老保险模式。在全市广大农 村首先对领取独生子女父母光荣证的独女户实施父母养老保险补 贴每户每年元由市县两级财政分担。旨在积极探索建立计划生 育户尤其是独女户养老保险机制探索建立人口和计划生育利益导向机 制用优惠政策来解除计划生育家庭的后顾之忧用制度引导广大群众 自觉实行计划生育推动本市计划生育工作走上条良性健康的发展道 路。 这三种模式分别受到全国政协人力资源和社会保障部国家人口 计生委等的充分肯定和好评为下步在全省推进新农保试点工作积累了经验。而其中以罗山县的新型农村养老模式最为有效。 河南省新型养老保险制度的特点 目前我省部分地区施行的新型养老保险制度有很强的地方特点。其 特点是 是公共财政承担责任建立农民参保补助制度。明确政府和乡村 集体对农村社会养老保险的支持和投入每年安排专项资金对参保农民 进行补助以达到鼓励引导和扶持农民参保的目标。对年交费额达到 元最低缴费标准的参保农民按照上年末基金积累总额的由财 政给予补助在此基础上对农村计划生育家庭村组干部提高补助标 准。 二是合理确定待遇水平建立弹性待遇调整机制。用