《丁沟乡窑沟村整村推进项目投资可行性论证初步设计报告》

第二章指导思想和规划原则指导思想以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以会宁县十二五扶贫开发规划和国务院支持甘肃经济社会发展若干问题意见为指导，以社会主义新农村建设为契机，以增加农民收入为目的，以调整产业结构为主线，以改善生活生产条件为重点，紧紧围绕全县经济社会发展思路，坚持开发式扶贫，实行区域开发和整体推进战略，整合资金，强化投资力度，提高扶贫开发工作水平。

二规划原则依据上述指导思想和总体思路，窑沟村整村推进项目必须坚持以下八条基本原则第坚持开发式扶贫的原则。

在国家必要的帮助和支持下，要以市场为导向，以科技为动力，以增加收入为目的，开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，提高生活水平，走出条符合实际有自己特色的发展路子。

第二坚持综合开发全面发展的原则。

要把扶贫开发纳入全村社会发展计划，加强水利交通电力通讯等基础设施建设，重视科技教育卫生文化事业的发展，改善村组环境，提高生活质量，促进全村经济社会各项事业的协调发展和全面进步。

第三坚持可持续发展的原则。

扶贫开发必须与资源保护生态建设相结合，与计划生育相结合，控制人口的过快增长，实现资源人口和环境的良性循环，提高可持续发展的能力。

第四坚持自力更生艰苦奋斗的原则。

要充分发挥广大干部群众的积极性创造性，坚持自强不息不等不靠苦干实干，主要依靠自身的力量改变贫穷落后的面貌。

第五坚持政府主导社会参与的原则。

乡村要适应社会主义市场经济的发展要求，加强对扶贫开发工作的指导，不断加大工作和投入力度。

同时，要发挥社会主义的政治优势，积极动员和组织社会各界，通过各种形式，支持和参与扶贫开发工作。

第六坚持农业增产农民增收财政增长的原则。

扶贫开发工作要立足于农业，受益于农民，贡献于财政，通过项目带动和促进，努力提高农业的产出率，增加农民收入和地方财政收入，实现富民强乡的发展目标。

第七坚持县外扶贫经验与县内扶贫典型相结合的原则。

在借鉴外县已有的扶贫开发经验的同时，吸取县内典型扶贫管理经验，将二者有机结合起来推动窑沟村的扶贫开发工作。

第八坚持整合资金加大投入综合开发的原则。

以扶贫开发为契机，整合农田水利林业畜牧业的投资力度，大力改善群众的生产生活条件。

第三章项目选择与规划编制过程项目选择和规划是在县扶贫办县民政局县林业局县交通局县农牧局等部门的领导和专业技术人员现场指导下，乡村两级组织动员全村广大群众广泛参与，先后召开乡村干部会议，村民代表会，贫困户会议，县乡有关部门参加的全体村民参与的规划现场大会。

由县扶贫办领导现场指导，村民代表及部分贫困户代表，根据当地况，分析贫困成因，提出了适合当地经济发展的项目经全体村民直接投票选举，然后按照投票多少排出项目名次，由县上有关专业技术人员现场论证，最后筛选出个子项目，编制了丁沟乡窑沟村开发项目规划方案，具体步骤如下村基本情况调查包括村情产业结构贫困成因等。

召开村民代表大会，进步摸清底子。

召开村民广播电视动员大会，动员群众参与项目规划。

召开全村村民现场规划大会，现场推选村民代表，调查村民普遍关心的问题，分析贫困现状原因，分析生产模式，描述村容村貌及生产发展愿望，投票选择规划项目。

业务部门现场办公会议，现场勘察窑沟村需要实施项目的现状，座谈分析研究讨论村民选择项目的可行性，提高完善并确定整村推进综合开发的村级规划发展项目。

项目规划编制会，确定项目盘子及项目运行办法。

编写完成整村推进总体规划方案。

由县扶贫办组织人员，对各子项目建议书进行综合分析论证，由扶贫办和乡政府编写完成总体规划方案，并反馈到有关业务部门，在乡村干部和群众代表中广泛征求意见，进步完善修订后上报。

第四章规划目标和项目建设内容规划目标通过项目扶持，该村基础设施得到极大改善，村容村貌发生巨大变化，农民素质普遍提高，农民收入明显增加。

并形成以养牛和种植马铃薯为主的村域特色产业。

至年底，全村人均产粮超过公斤，人均纯收入达到元，实现全村整体脱贫目标。

第，农业产业结构趋于合理。

以经济效益为中心，以市场为导向，实现粮食作物品种优质化绿色化，形成现代农业雏形，通过发展集约高效的农业种植模式，把产业结构调整向广度和深度推进，实现地块全膜化种植规模化品种多元化品质优良化，逐步引导广大农户向二三产业转移。

突出养牛业和马铃薯种植两大特色产业，加大科技对农业的贡献率。

培育养牛产业区域优势，形成以窑沟村为中心的养牛产业片带，拓宽农民增收渠道，带动当地农村经济快速发展。

第二，基础设施建设进步夯实。

通过两年的项目实施，在全村实现梯田化的基础上，硬化主干道公里组组通砂路户户通电话的目标。

新修蓄水池处，新建村级文化阵地处村卫生室所，全村实现农网改造，实现户危旧房改造，全村实现池三改工程。

通过村组道路贫困户危房改造等项目的实施，全村群众行路难居住险的问题得到较大改善，保护群众生命财产安全，提高群众应对风险能力和科技致富能力。

第三，生态环境得到综合治理。

通过山田水林路综合扶持，村内林地面积超过亩，草地面积超过亩，荒山植被覆盖率达到以上，有效地拦截泥沙，减少径流，保持水土流失，极大地改善区域内生态环境。

第四，农民素质普遍提高。

充分发挥农民在整局域扶贫开发新农村建设中的主体作用，全面实施新农民培训工程，着力培育有文化懂技术会经营的新型农民，实现户均名科技种养明白人。

制定全村农民培训计划，激发广大群众学知识学技术学经营的积极性，营造文明现代的社会风气，引导广大农民群众树立科学文明进步的乡风观念大力开办田间课堂实地解决生产难题，组织农林牧等部门的技术员深入田间地头搞培训，现场解决农民在生产中遇到的技术难题，逐步提高农民发展现代农业的技术本领和发展生产的能力开展建设农家书屋提高农民素质，依托农家书屋引导群众多藏书多读书读好书，丰富农民生活，增强知识面，不断提高农民的生产技能和致富能力，确保能力建设落到实处。

第五，基层组织建设不断加强。

加强基层组织的硬件建设和软件建设，进步提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，密切群众与干部的关系，提高党在群众中的绝对威信，确保各项强农惠农政策的全面落实，引领全村群众以百倍的信心投身于建设社会主义新农村事业。

第六，大力推进新农村建设。

通过项目扶持，农民收入明显增加，文化生活日趋丰富，生活水平普遍提高，使区域内道路道路通畅环境优美民生淳朴社会文明，基本实现了生产发展生活富裕乡风文明村貌整洁管理民主的新农村建设要求，为大力推进当地新农村建设奠定基础。

二项目建设内容通过广泛调查研究和群众民主参与，经反复协商讨论，群众民主投票选项定项，最终确定年年两年时间内在窑沟村实施四个大项目个子项目，其中产业化增收项目个，基础设施项目，社会公益项目个，技能培训项目个。

产业化增收项目全膜双垄沟播技术推广种植项目加大科技投入，提高科技对农业的贡献率，每年推广全膜双垄沟播玉米种植亩，两年共计种植亩。

马铃薯新品种引进种植项目调整农业产业结构，拓宽农民增收渠道，引进示范推广新大坪大白花等优质马铃薯薯种，每年种植优质马铃薯亩，两年共计种植亩。

第章基本情况及贫困现状分析第二章指导思想和规划原则指导思想二规划原则第三章项目选择与规划编制过程第四章规划目标和项目建设内容规划目标二项目建设内容第五章项目投资概算及资金筹措产业化增收项目二基础设施建设项目三社会公益项目四技能培训项目第六章项目技术标准标准化养牛项目技术标准二科技培训三梯田建设四道路建设五危旧房改造第七章项目效益分析经济效益二社会效益三生态效益第八章项目可行性分析技术性分析二市场分析三综合评价核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，第九章运行机制第十章保障措施第章基本情况及贫困现状分析窑沟村地处会宁县南部，丁家沟乡政府西面，北与郝川村接壤，南与沈屲村慢湾毗邻，西连金滩村，东与南门村交界。

东西宽公里，南北长公里，流域面积平方公里。

窑沟村辖马坪窑沟秋子树周湾丁沟曹坡苦水姚坡湾达罗滩等个村民小组，农户户人其中劳动力人全村耕地亩，人均占有耕地亩。

种植紫花苜蓿亩，农村沼气建设座。

农作物种植主要有小麦玉米马铃薯及小杂粮等作物油料作物有胡麻文盖等饲草有紫花苜蓿红豆草高粱等用材林以旱柳白杨山榆椿树居多。

经济林主要以杏占优势灌木有柠条等。

家畜家禽主要有牛驴猪羊鸡等。

全村有小学所。

年底全村人均纯收入元。

地形大致由南向北倾斜，属黄土丘陵沟壑区，全村被南北走向的长坪河沟划开，大致呈两道梁条沟黄土丘陵地貌，海拔之间，地形较为破碎。

耕地分布在黄土梁峁和沟谷两岸的山坡地。

河流境内河流属祖厉河水系。

主要是长坪河谷，沟道自南向北有甜水岔苦水岔喇嘛岔接小豹子河直通到桃花山南咀水库汇合。

平常基本干涸，每遇暴雨河谷水流量大，泥石流严重。

气候属于大陆性气候，系中温带干旱半干旱地区。

年平均太阳辐射量每平方厘米千卡，年平均日照约小时，年平均气温，年积温，年降雨量毫米，年平均蒸发量毫米，无霜期天。

干旱是当地的主要灾害，冰雹霜冻洪水等自然灾害都对农业生产影响极大。

贫困现状及成因分析窑沟村现有贫困人口人，占农业人口的，其中五保户户人，占总人口的，低保户户人，占总人口的，扶贫低保户户人，占总人口的，扶贫户户人，占总人口的。

年人均纯收入元，的农户人均纯收入不足元。

该村基本没有抗灾抗风险能力，农户现金储备极少，生产资料缺乏，群众生活困难，集体经济空白，社会公益事业得不到发展基础设施欠账大，遇暴雨地震等自然灾害，将直接威胁群众的生活生产及生命财产安全。

无村文化活动室，无体育文化娱乐活动，村民的精神文化生活单调，信息闭塞，观念落后。

造成窑沟村贫困的主客观因素主要体现在是基础设施相对滞后，生产经营投入不足，加之十年九旱的自然条件，导致全村贫困程度较周边地区尤为严重。

由于交通不便信息闭塞等原因的影响，导致全村以农为本观念根深蒂固。

二是农民增收渠道单，农业产业效益低下。

全村没有形成经济效益较好的产业链条，农民经济收入主要依靠贫瘠耕地取得。

农业结构不合理，夏粮种植面积大，秋粮种植面积小，抵御自然风险能力极弱，单纯的种植业收入极为有限。

三是农民文化素质偏低，观念落后，发展意识淡漠，接受新技能新事物能力