《万亩有机枸杞基地项目投资可行性论证初步设计报告》

年月国务院又专门下发了关于进步促进宁夏经济社会发展的若干意见，明确提出将宁夏列为全国防沙治沙综合示范区，为三北防护林等重点生态林业工程树立样板。

宁夏是经济欠发达省区，对防沙治沙的投入有限，国家生态建设工程补助性投入标准又普遍偏低，荒漠化防治的投资总体上缺口很大，影响治理的成效和防沙治沙经验的推广。

为了改善宁夏黄河沿岸的生态环境，维护地区的经济可持续发展，改善城乡居民的生产生活条件，保障宁东能源化工基地和黄河金岸的生态安全，宁夏政府提出了利用世界银行贷款实施宁夏防沙治沙与生态保护项目工程。

项目建设的必要性项目建设是改善区域生态环境，保障地区经济社会发展的需要宁夏地处黄河上中游地区，东西北三面分别被毛乌素沙地腾格里乌兰布沙漠包围，荒漠化土地面积万公顷，占全区土地总面积的，其中，沙化土地面积万公顷，占全区总面积的，高出全国平均水平近个百分点。

有个县，多万人口长期饱受风沙危害。

经过近年的治理，虽然取得了很大成效，但由于气候恶劣，生态脆弱，地方经济基础薄弱，宁夏荒漠化治理在总体上还处于整体好转局部恶化的趋势，荒漠化治理的任务还十分艰巨。

特别是黄河东岸毛乌素沙地有沙化土地万公顷，其中流动半流动沙丘万公顷，许多地方仍有沙漠化扩展的趋势，以致严重威胁到宁东能源化工基地和黄河沿岸的基础设施及居民的生产生活。

巩固和拓展治沙成果，加快生态环境治理已成为宁夏经济社会可持续发展的迫切需要。

加强防沙治沙是推动经济发展方式转变，提高沙区人民生产生活水平的必然要求。

宁夏沙区农村人口比例大约占全区农村人口的，贫困人口多，经济社会发展滞后。

沙区经济增长度依靠传统的农牧业，往往造成水资源枯竭，灌草植被破坏，土地沙化加剧，严重制约了区域经济的可持续发展。

通过实施荒漠化防治和生态保护项目，可以促进沙区产业结构调整，加快发展生态农业设施农业，进步转变经济增长方式，引导农民走生产发展，生活富裕，生态良好的发展之路，这对促进民族地区的社会稳定，构建和谐社会，建设生态文明具有重要意义。

项目建设是构筑西部生态屏障，维护国家生态安全的需要宁夏生态环境脆弱，生态区位十分重要，是全国沙尘暴四大源区之，也是风沙进入我国腹地和京津地区的三大主要通道之。

黄河流经宁夏公里，沿岸有毛乌素沙地和腾格里沙漠边缘的大片沙丘沙地，每年有上亿吨泥沙输入黄河，造成淤积河床堵塞河道，影响中下游的防洪安全和生态安全。

荒漠化不仅严重制约着宁夏经济社会的健康发展，而且关系着国家生态安全和长远发展，也引起了国家领导人的高度关注。

中共中央总书记胡锦涛在宁夏视察时强调指出要努力实现从沙逼人退到人逼沙退的转变，希望宁夏的同志坚持把生态环境保护和建设作为功在当代利在千秋的大事抓紧抓好，扎实努力，长期努力，使生态环境不断有新的改善，为建设祖国西部生态屏障做出贡献。

拟建的宁夏荒漠化防治与生态保护项目正是为建设西部生态屏障做出努力和贡献的部分。

项目建设是履行国际公约，应对全球气候变化的需要加强防沙治沙，增加林草植被是提高我国应对气候变化能力的有效途径。

研究表明，荒漠化过程是碳源过程，防治荒漠化是碳汇过程，在导致气候变化的十大因子中，荒漠化排在第六位。

中央林业工作会议明确要求，必须把发展林业作为应对气候变化的战略选择，进步确立了林业在应对气候变化中的特殊地位。

宁夏荒漠化土地面积大，增加林草植被的潜力也很大。

本项目的实施将治理荒漠化土地，增加林草植被万多公顷，并可示范带动全国乃至世界防沙治沙事业的发展，这对履行联合国防治荒漠化公约和联合国气候变化框架公约，应对全球气候变化具有现实和深远的意义。

项目建设的可行性有成功的防沙治沙技术模式和国际合作经验在近年的防沙治沙实践中，宁夏探索总结出了适合不同区域不同立地条件的沙化土地治理技术模式，如五带体防沙固沙技术防风固沙林营造技术农林复合经营技术小流域综合治理技术封沙育林育草技术农田防护林营造技术等，也引起了国家领导人的高度关注。

中共中央总书记胡锦涛在宁夏视察时强调指出要努力实现从沙逼人退到人逼沙退的转变，希望宁夏的同志坚持把生态环境保护和建设作为功在当代利在千秋的大事抓紧抓好，扎实努力，长期努力，使生态环境不断有新的改善，为建设祖国西部生态屏障做出贡献。

拟建的宁夏荒漠化防治与生态保护项目正是为建设西部生态屏障做出努力和贡献的部分。

项目建设是履行国际公约，应对全球气候变化的需要加强防沙治沙，增加林草植被是提高我国应对气候变化能力的有效途径。

研究表明，荒漠化过程是碳源过程，防治荒漠化是碳汇过程，在导致气候变化的十大因子中，荒漠化排在第六位。

中央林业工作会议明确要求，必须把发展林业作为应对气候变化的战略选择，进步确立了林业在应对气候变化中的特殊地位。

宁夏荒漠化土地面积大，增加林草植被的潜力也很大。

本项目的实施将治理荒漠化土地，增加林草植被万多公顷，并可示范带动全国乃至世界防沙治沙事业的发展，这对履行联合国防治荒漠化公约和联合国气候变化框架公约，应对全球气候变化具有现实和深远的意义。

项目建设的可行性有成功的防沙治沙技术模式和国际合作经验在近年的防沙治沙实践中，宁夏探索总结出了适合不同区域不同立地条件的沙化土地治理技术模式，如五带体防沙固沙技术防风固沙林营造技术农林复合经营技术小流域综合治理技术封沙育林育草技术农田防护林营造技术等。

这些技术模式成熟可行，在宁夏的生态建设中得到广泛应用。

国家林业局于年月在宁夏召开了全国防沙治沙现场会，肯定和推广了宁夏治沙模式。

自年以来，宁夏已经成功实施了个荒漠化防治的国际合作项目，共利用外资亿人民币，涉及德国日本韩国等国家，以及世界银行亚洲开发银行等国际组织，综合治理荒漠化土地面积达多万公顷。

这些项目的实施不仅增加了生态建设的资金投入，而且引进了新的管理理念和技术措施，培养了批高素质的技术和管理人才。

年实施的中德财政合作宁夏贺兰山东麓生态林业工程项目被德国经济合作部中国国家林业局和财政部授予优秀项目年实施的日本国政府无偿援助中华人民共和国黄河中游流域宁夏防护林项目，被称为毛乌素沙地治理的精品工程，得到中日双方的高度评价年实施的日元贷款宁夏风沙治理项目，创造了政府统领导，财政归口管理，行业专家支持，社会群众参与，自我约束严格，报账支付简沽，检查监测有力的宁夏模式，国务院总理温家宝在审计署日元贷款宁夏风沙治理项目成效显著的信息上作出重要批示，充分肯定了这成功经验，并要求向全国推广。

项目实施有良好的经济社会条件项目区域多种类型的沙地资源为项目实施提供了丰富的土地条件。

项目区内沙化土地类型多样，包含了流动沙丘半固定沙丘固定沙丘沙化耕地戈壁等类型，有利于沙化治理模式的示范推广和创新项目建设用地权属明确，界限范围清楚。

在项目区用地中有属于固有林场经营的固有土地，其余集体土地也有明确的权属证明和造林承包经营协议，不涉及任何形式的移民和土地征用活动，有利于项目实施的统筹规划，后续管理和可持续经营。

宁夏回族自治区人民政府于年就颁布了全面封山沙禁牧的政策文件。

这项政策的实施大大增强了沙区农牧民生态保护的意识，并通过种草养畜沙生药材种植设施农业生产等生态高效农业项目的示范推广，逐步解决了封育区农牧民的替代生计，为本项目实施封沙育林治沙造林创造了良好的经济社会环境。

宁夏防沙治沙有深厚的群众基础，饱受沙害之苦的农牧民有防沙治沙的强烈愿望和积极性，从五十年代的盐池柳杨堡防风固沙到九十年代北部六乡沙化土地整治，从近十年来国家重点林业工程建设到外援治沙造林项目的实施，都是政府主导，群众积极参与的成果。

建国以来，为加强防沙治沙和生态建设，国家和地方政府在重点沙区和黄河沿岸建立了十多处国有林场，有支能吃苦耐劳有治沙造林技术的专业队伍，已成为宁夏防沙治沙的中坚力量。

项目建设有国家和地方政府的有力支持年月，国务院进步促进宁夏经济社会发展的若干意见中，明确提出了支持将宁夏建设成全国防沙治沙综合示范区，构筑西部重要的生态安全屏障。

年月，宁夏被国务院确定为全国防沙治沙省域示范区，在政策和重点建设项目上给予了大力支持。

宁夏各级政府把防沙治沙和生态环境建设作为西部大开发和经济社会发展的件大事来抓。

自治区人民政府制定了进步加强生态建设的系列政策措施，与各市县政府签订了造林绿化责任状，强化了生态建设的组织领导，明确了各市县和政府各部门的职责和任务。

改革开放以来，特别是近十年来宁夏地方经济和财政收入都保持了较快增长的势头。

年全区地区生产总值由年的亿元增加到亿元，地方财政收入由年的亿元增加到年的亿元，项目区八县市区的财政收入也逐年上升。

宁夏政府具有筹措项目配套资金和偿还世行贷款的能力。

第三章项目区基本情况自然地理概况地理位置项目区位于宁夏黄河东岸的毛乌素沙地和宁夏中北部的黄河沿岸，共有个县市区，分别隶属于个行政地级市。

黄河东岸有平罗县银川市兴庆区灵武市盐池县吴忠市利通区个县级行政区划单位黄河西岸有青铜峡市永宁县和贺兰县个县级行政区划单位。

项目区南北长约公里，东西宽约公里。

地形地貌项目区横跨个区划类型区域，即中部干旱风沙区的河东毛乌素沙地和引黄灌区的银川平原。

河东毛乌素沙地类型包括平罗银川市兴庆区灵武市盐池县吴忠市利通区个项目区，为毛乌素沙地的西南边缘，海拔米，地势自东向西倾斜。

气候干旱水资源极为贫乏。

土壤为风沙土，地貌类型主要是格状沙丘新月型沙丘链，平铺沙地固定沙地等。

银川平原类型包括贺兰县永宁县青铜峡市项目区，地貌类型为黄河冲积平原，地势平坦，由西南向东北倾斜，坡降约为，治理区与农作区交错分布，平原内第章总论项目概况项目名称宁夏新康元有机农业有限公司万亩枸杞基地建设项目项目实施区域宁夏平罗县项目主管部门宁夏回族自治区发展和改革委员会宁夏回族自治区林业局项目管理部门平罗县林业局项目建设单位宁夏新康元有机农业有限公司项目性质新建项目建设目标在平罗县红崖子乡毛乌素沙地和平罗县头闸镇高庄乡通过示范推广有机农业新技术，创新模式，遏制荒漠化，变害为利，重建和修复自然植被，改善宁夏黄河东岸的生态环境利用生态移民项目享受政府扶持优势，发展有机农业，使移民稳得住，能致富近期目标是利用美国有机农业新技术，通过有机枸杞基地的示范，使