《儋州市那大城区千亩土地储备项目投资可行性论证初步设计报告》

征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。

需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算，并规定了安置补偿费的最低标准。

应该说，这种补偿标准在原来的基础上有所提高，但仍存在定的不足。

它难以正确体现地块的区位差异及各地经济发展水平，农民在获得征地补偿和拆迁补偿后，仍然难以维持现有生活水平，从而产生对城市化的抵触情绪，定程度上阻碍了城市化的建设。

征地补偿分配和土地收益分配问题部分省市按照当地的土地管理条例征偿和被征地农民基本生活保障试点办法等规定，初步建立了被征地农民基本生活保障基金制度，即把大部分土地补偿费和全部的安置补助费均划入同级财政在银行设立的被征地农民基本生活保障基金财政专户，剩余的土地补偿费由农村集体经济组织用于公益性事业及历史遗留的被征地农民的生活问题，地上附着物和青苗补偿费支付给被征地农民所有。

这规定解决了以往补偿分配不规范乡镇政府参与征地补偿分配各村对留用部分使用方式不等负面问题，但在实际操作中仍存在着些具体问题。

此外，土地征用后的出让收益分配没有明确的规定，城市化建设的财政资金投入和确保农民利益还缺乏必要的政策依据。

被征地农民的后续保障问题在我国，集体土地对于农民而言，不仅是生产资料，还是保障资料，农民的土地有三重功能使用权功能就业和发展功能社会保障功能。

土地征用是对土地使用权和所有权永久性的剥夺，农民将永远失去土地的使用权和经营权，失去生活的可靠来源和保障。

按照目前新安置政策和基本生活保障政策，虽然农民可获得定的基本生活保障，但其社会保险还未能真正与城镇社会保险制度相接轨，其每月的生活补助费远远低于城市最低生活保障水平，而大多数农村人口文化程度低，技能缺乏，就业观念落后，其求职和就业能力较低。

征地后，如果没有合适的生计，将成为城市中的新贫困人群。

完善城市化进程中用地和失地农民保障制度的政策合理规划，采取科学可持续发展的土地资源利用政策在城市化进程中，需要我们通过市场经济机制合理利用土地，做到既最大限度地满足社会物质生产和生活对土地的需求，促进土地合理布局，实现土地供需平衡同时又要保护耕地，保护切土地资源，防止污染，保护土地利用生态系统，并提高其功能，给人们带来良好的环境效益。

因此，城市化建设中的土地利用要重视但不能过于偏重耕地保护，要促进和保障经济发展但不能盲目发展，力求重点是要做好以下几项工作树立科学可持续发展观，加强规划编制工作首先，要编制科学合理的综合性国土规划，包括生产力布局空间布局国土整治等内容的国土规划，使土地利用规划与城市规划相衔接和协调。

其次，要健全完善土地利用规划。

在综合规划的指导下，开展土地资源调查和评估，科学制定土地利用计划，并以规划为依据，实施土地用途管制。

分类指导，因地制宜地实施土地调控和管理是对于集聚效应高的中心城区和城镇的发展城中村和中心城区城郊结合部的改造开发以及重点培育和发展的中心城市，要进步扩大城市规模，提高集聚辐射和规模效应，在国土管理部门的调控下，加大跨年度耕地占补平衡和全省内异地平衡力度。

二是对于为公共利益如进行道路建设绿化建设需要使用集体土地的，要尽快批准征地手续，以免造成农民安置补偿落后损害农民利益的后果。

三是对于耕作基础好成片上规模的耕地以及基本农田，要严格控制征地审批，以维护我国的耕地保护和粮食安全问题。

四是要尽快建立和完善城市土地的市场化配置机制和城市土地价格的市场化形成机制，挖潜存量土地，建立健全土地储备制度，合理调控土地市场供应数量。

五是要开展地籍调查，明确土地产权，进行土地登记，在各级政府土地所有者和使用者之间合理分配土地收益。

加强管理，探索农村集体建设用地流转新机制我国法律未正式提出农村土地使用权的流转，但九届全国人大四次会议曾指出在长期稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度的改革。

在当前的用地形势下，在政府尚未能全部对农民实施社会保障的情况下，可以考虑允许集体经济组织保留的非农建设用地进入市场流转，集体业和发展功能社会保障功能。

土地征用是对土地使用权和所有权永久性的剥夺，农民将永远失去土地的使用权和经营权，失去生活的可靠来源和保障。

按照目前新安置政策和基本生活保障政策，虽然农民可获得定的基本生活保障，但其社会保险还未能真正与城镇社会保险制度相接轨，其每月的生活补助费远远低于城市最低生活保障水平，而大多数农村人口文化程度低，技能缺乏，就业观念落后，其求职和就业能力较低。

征地后，如果没有合适的生计，将成为城市中的新贫困人群。

完善城市化进程中用地和失地农民保障制度的政策合理规划，采取科学可持续发展的土地资源利用政策在城市化进程中，需要我们通过市场经济机制合理利用土地，做到既最大限度地满足社会物质生产和生活对土地的需求，促进土地合理布局，实现土地供需平衡同时又要保护耕地，保护切土地资源，防止污染，保护土地利用生态系统，并提高其功能，给人们带来良好的环境效益。

因此，城市化建设中的土地利用要重视但不能过于偏重耕地保护，要促进和保障经济发展但不能盲目发展，力求重点是要做好以下几项工作树立科学可持续发展观，加强规划编制工作首先，要编制科学合理的综合性国土规划，包括生产力布局空间布局国土整治等内容的国土规划，使土地利用规划与城市规划相衔接和协调。

其次，要健全完善土地利用规划。

在综合规划的指导下，开展土地资源调查和评估，科学制定土地利用计划，并以规划为依据，实施土地用途管制。

分类指导，因地制宜地实施土地调控和管理是对于集聚效应高的中心城区和城镇的发展城中村和中心城区城郊结合部的改造开发以及重点培育和发展的中心城市，要进步扩大城市规模，提高集聚辐射和规模效应，在国土管理部门的调控下，加大跨年度耕地占补平衡和全省内异地平衡力度。

二是对于为公共利益如进行道路建设绿化建设需要使用集体土地的，要尽快批准征地手续，以免造成农民安置补偿落后损害农民利益的后果。

三是对于耕作基础好成片上规模的耕地以及基本农田，要严格控制征地审批，以维护我国的耕地保护和粮食安全问题。

四是要尽快建立和完善城市土地的市场化配置机制和城市土地价格的市场化形成机制，挖潜存量土地，建立健全土地储备制度，合理调控土地市场供应数量。

五是要开展地籍调查，明确土地产权，进行土地登记，在各级政府土地所有者和使用者之间合理分配土地收益。

加强管理，探索农村集体建设用地流转新机制我国法律未正式提出农村土地使用权的流转，但九届全国人大四次会议曾指出在长期稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度的改革。

在当前的用地形势下，在政府尚未能全部对农民实施社会保障的情况下，可以考虑允许集体经济组织保留的非农建设用地进入市场流转，集体土地所有者可以自己的身份，将建设用地予以出租或作价入股，农民可收取租金或参与收益分配。

在这过程中，关键是要加强监督和管理土地的用途，控制非农建设用地的转让过程，建立合法的利益分配机制。

在条件成熟时，可允许乡镇企业村民宅基地流转，建立城乡土地置换机制，通过给农民定的利益来换取经济社会发展所需要的土地空间。

完善政策，解决失地农民利益保障问题失地农民的利益保障是城市化过程中存在的重要问题，城市化建设不能牺牲农民的利益，但也不能过多地提高建设成本，而是要根据城市自身的经济实力合理推进城市化进程，做到既能保障失地农民的合理利益，解决他们离得开土地进得去城市在城市中留得住的问题，又能保证城市的可持续发展。

继续完善征地补偿政策应当根据实际情况解决好以下问题是要继续完善有关征地立法工作较为薄弱的征地补偿劳动力安置等的规定，使之更明确更具体可操作更强。

二是要在征地补偿上尝试新的办法，可考虑直接借助于市场交易机制，按照市场形成的集体建设用地价格来确定补偿标准，从而提高农民的生活和水平，使他们广泛参与分享工业文明和城市文明。

三是要严格依法行政，遵守法定的补偿标准和程序，增加政策的透明度和公平公开程度。

健全农民社会保险和基本生活保障制度在城市化过程中，失地农民的利益保障应当包括基本养老保险医疗保险最低生活保障等基本内容。

首先是要在时机成熟时，扩大城市社会保险的适用范围，实现城市和农村社会保险的接轨，提高失地农民的社会保障水平。

其中，社会统筹账户部分缴纳的费用应从征地补偿金里次性支付。

个人账户部分则由失地农民和雇佣部门共同建立。

其次是要实行失地农民的城市最低生活保障。

完善就业保障机制，促进失地农民非农就业是要强化职业教育和职业培训，建立人员培训网络，根据不同的年龄和文化层次，提高失地农民的职业技能。

二是要打破城乡二元就业体制，取消就业中城乡户籍歧视，实现城乡统就业。

三是要积极为失地农民开拓就业途径，如组织劳务输出发展劳动密集型服务行业等。

儋州市城市建设现状及其规划发展情况儋州市位于海南岛西北部，西和北濒临北部湾，东邻临高和澄迈，南至东南靠琼中和白沙，西南与昌江接壤。

陆地面积平方公里，人口万人，辖个镇，个村居委会，境内有个国有农场，市政府驻那大镇。

其是海南西部地区经济交通通信和文化中心，地处西部工业走廊核心区，位于境内的洋浦经济开发区是海南经济开发建设的重点，中国热带农业科学院华南热带农业大学设在市内。

市内基础设施及配套建设日臻完善新建和改造城区道路万平方米，排水给水电力电信燃气管网消防等交通便利，环岛西线高速公路粤海铁路西环线贯穿境内。

改革开放以来，富有开拓进取精神的儋州人，不断解放思想，实事求是，与时俱进，努力开创儋州发展新局面，全市的经济和社会各项事业建设取得了令人瞩目的成就，综合实力进步增强，先后获得了全国农业百强市全国卫生城市全国文明示范市全国城市环境综合治理优秀市中国优秀旅城市全国诗词之乡中国楹联之乡和全国民间艺术之乡全国园林绿化先进市等荣誉称号。

年在全球经济衰退的背景下，儋州第章项目总论项目概况项目名称儋州市那大城区千亩土地储备项目项目建设单位儋州市城市建设投资有限公司项目区域儋州市那大城区项目建设内容本项目共收储土地宗，园地路南侧文化路东侧两宗地，宗北靠西部中心医院，面积亩