《兰州市新农村建设城乡统筹生态产业园项目投资可行性论证初步设计报告》

同时，要按照分类指导梯次推进的原则分层推进示范村达标村和移民搬迁村建设。

四是要推进城乡基础设施和社会事业发展，缔造新农村建设均等平台。

要按照城乡基础设施和公用设施体化的理念，财政建设资金的增量部分要向农村重点倾斜，加大农村交通饮水电网新能源信息化人居环境等基础设施建设力度，改善农村生产生活条件，提高农民生产生活水平。

农村教育卫生文化等社会事业发展滞后和公共服务严重不足，是农村社会发展中最薄弱的环节。

要按照城乡公共服务均等化体化的理念，扩大公共事业在农村的覆盖面，解决农民最关心最直接最现实的上学难看病难就业难等，真正实现党的十七大报告里提出的学有所教劳有所得病有所医老有所养住有所居。

当前，要集中搞好四改四化和五个工程，整合捆绑使用支农资金，加大社会帮建力度，打场农村基础设施大改善的漂亮仗。

五是要统筹城乡社会政策，创新新农村建设体制机制。

造成城乡二元结构和发展失衡的根本原因是横亘于城乡之间的体制壁垒和制度藩篱，要按照城乡体制机制协调配套的理念，从制度创新入手，深化改革，推倒体制之墙，拆除制度藩篱，着力建立完善城乡协调发展的体制机制，为城乡协调发展和新农村建设创造良好的外部环境。

要深化政府机构改革和行政审批制度改革，整合部门职能，建立城乡体化的新机构，进步推进政府职能转变要立足我市煤炭资源型城市的实际，加快建立以煤补农的长效投入机制，稳定新农村建设资金来源，保障新农村建设资金。

要全面推进以税费金融土地流通为主要内容的农村体制改革，努力消除城乡有别的制度分割。

大力实施户籍制度改革，放开对农民进入城镇的户籍限制，按居住地登记户口，建立城乡统的元化的新型户籍制度。

逐步建立城乡统的劳动力市场和公平竞争的就业制度，促进大量农民向非农产业转移，解决广大农民的就业问题。

加快建立与城乡经济社会发展水平相适应的社会保障和社会救助体系，使农民劳有所得老有所养住有所居。

根据甘肃省政府办公厅下发的兰州市嘉峪关市金昌市统筹城乡综合配套改革试验方案的通知，就兰州市统筹城乡综合配套改革试验方案，通知明确，今后市级财政每年用于农村投入的增长幅度不低于当年度财政收入的增长幅度，其中对推进城乡体化和新农村建设试点的投入每年不低于万元。

在未来发展中，兰州将园区和开发区建设作为城乡产业对接平台，推进个重点小城镇建设，以兰州市区为中心，形成半小时和小时为生活半径的卫星城和城市群。

并实现全市县区农民在省市两级定点医疗机构住院享受现场直报，实行城乡元化户籍管理制度，走以城建城以城养城的滚动发展之路，到年，兰州市城乡体的规划体系基本健全完善。

全市农民人均纯收入年均增幅保持在，达到元以上，比年增长。

全市城镇化率达到，城关两区整体实现城乡体化，西固红古两区和三县县城所在区域及七里河前山地区基本实现体化。

到年，提前年实现全面建设小康社会目标。

以兰州市区为中心，以半小时和小时为生活半径的卫星城和城市群基本形成，辐射带动能力大幅提高，城乡发展的协调性进步增强。

城乡居民收入差距逐步缩小，农民人均纯收入突破元，比年翻番。

全市城镇化率达到以上。

西固红古七里河三区整体基本实现体化，榆中皋兰永登三县河谷川台盆地以乡镇政府所在地为中心的小城镇体系全面建立。

兰州市作为全省统筹城乡体化发展试点城市，工作刚刚起步，城乡二元矛盾直比较突出，任务十分艰巨。

年的政府工作报告指出，要大力推进城乡统筹发展，提升县域经济发展水平。

坚持因地制宜分类指导以点带面整体推进，全面加快新轮新农村和城乡体化建设，构建城乡协调发展新格局。

今年及今后个时期内，我市将把城乡体化作为经济社会发展的项重大战略任务，以工业反哺农业城市支持农村为方略，以推进农村工业化城镇化和农业现代化为重点，以促进农民增收为核心，以深化改革为动力，加大统筹城乡发展力度，加强重点领域和关键环节的先行试点，积极探索城乡经济社会各领域配套改革，协调推进城乡经济建设政治建设文化建设社会建设，加快形成城乡体化发展新格局，努力实现城市与农村共同发展共同繁荣。

目前，兰州市已基本完成乡镇小城镇建设规划和的村庄建设规划，组织实施了个城乡体化示范点，启动农民新居工程个，完成农民转市民万人以上。

兰州市确定了今年推进城乡体化和新农村建设的包括区下建明清条街建设项目在内的个示范点和个建设项目，计划总投资亿元。

该项目正是在这个背景下提出建设的。

项目概况拟建地点该项目建设地点位于兰州市区堡，刘沙公路以北，南大门左侧。

区地处兰州市西北部黄河之滨，位于东经†至†，北纬†至†之间。

东起九州台与城关区接壤，西至虎头崖大坪山与西固区毗邻，南濒黄河与七里河西固区隔河相望，北靠群山与皋兰县相接。

全区总面积距市中心拟建物沿公园内道路呈型布置，均为层仿古建筑群，砖木结构。

堡街道是区六个涉农街道之，地处兰州市西部，北靠皋兰南临黄河，西至咸水沟口，东接兰州植物园。

堡街道管辖桃林路个社区居委会，桃林河涝坡东街西街南门黄家滩东门红艺个村民委员会。

建设规模与目标建设目标在兰州市加快城乡统筹发展推进城乡体化的进程内部收益率为，财务净现值万元，投资回收期为年，投资利润率为，资本金利润率，投资利税率。

主要技术经济指标主要技术经济指标见下表表主要经济技术指标表序号建设项目名称单位指标项目建设内容和建设规模农家乐居住区温泉会所明清街沿街商铺安置房养生四合院桃花源道路桃花源景观绿化广场牌坊移位广场铺装停车场园林灯草坪灯地灯射灯盏垃圾回收设施个总回收站处，回收点处，垃圾收集箱个景区警示牌个景区三星级公厕共四处二总投资万元工程费用万元工程基他费用万元预备费万元铺底流动资金万元建设期利息万元三资金来源万元银行贷款万元自有资金万元四主要财务评价指标项目总收入万元项目总成本万元营业税金及附加万元利润总额万元上缴所得税万元税后利润万元动态投资回收期年所得税后财务净现值万元所得税后财务内部收益率投资利润率投资利税率资本金利润率贷款偿还期年建设的必要性该项目的建设是实现城乡统筹和推进城乡体化的需要统筹城乡发展推进城乡体化是中央做出的项重大战略决策。

兰州市目前总人口万人，地域总面积万，农村面积近，农村经济社会发展大城市与大农村并存，兰州市农业生产总值虽然不到全市经济总量的，但农村人口将近占全市总人口的，农村的发展与全市经济社会发展极不协调。

城乡二元结构十分明显。

根据省委省政府的安排部署，兰州市被确定为全省推进城乡体化试点城市，因此，兰州经验将对全省其他市州的城乡体化工作起到积极的借鉴作用。

因此，定要在加快发展城市经济和工业经济的同时，高度重视农村的发展问题，按照城乡统筹的要求，着力推进城乡体化发展。

在今年及今后个时期内，我市将把城乡体化作为经济社会发展的项重大战略任务，以工业反哺农业城市支持农村为方略，以推进农村工业化城镇化和农业现代化为重点，以促进农民增收为核心，以深化改革为动力，加大统筹城乡发展力度，加强重点领域和关键环节的先行试点，积极探索城乡经济社会各领域配套改革，协调推进城乡经济建设政治建设文化建设社会建设，加快形成城乡体化发展新格局，努力实现城市与农村共同发展共同繁荣。

三个层次推进概括了兰州市城乡体化工作的思路，即主城区不断完善城市综合服务功能，增强以城带乡的集聚辐射和带动功能城郊和小城镇实行人口向城镇集中产业向园区集中土地向规模经营集中，增强连接城乡的桥梁和纽带作用农村腹地以新农村建设为重点，有针对性地发展特色产业，增强造血功能和对接城市带动的能力。

分三步走确定了兰州市城乡体化工作的时间表。

第步到年，城乡体化的规划建设体系基本健全，城关两区整体实现城乡体化，全市城镇化率达到第二步到年，提前年实现全面建设小康社会目标，西固红古七里河三区整体基本实现城乡体化，全市城镇化率达到以上第三步到年，城乡体化发展格局全面形成，农村新型工业化城镇化农业现代化水平显著提高，城乡居民收入差距明显缩小。

加快五个体化为城乡体化工作确定了工作重点，为兰州全面实现城乡体化形成了有力支撑。

城乡发展规划布局体化运用中心带动全域兰州的规划理念，注重凸现兰州在全省中心带动战略中的地位和作用，加快编制第四轮城市总体规划统筹城乡发展总体规划兰白都市经济圈和兰北新区规划以及十二五规划，用科学规划引领城乡统筹发展。

城乡产业和经济发展体化突出城市农业的发展方向，继续抓好产业园区建设和出城入园，调整优化农业特色优势产业布局，加快区域性物流中心建设，大力扶持发展特色旅游业，用合理的产业布局带动城乡统筹发展。

坚持手抓新农村建设手抓扶贫开发，集中实施榆中北山等四大贫困片扶贫开发，力争年稳定解决个村万人的温饱问题。

城乡基础设施建设体化优先规划实施城乡接合部基础设施卫星城和小城镇基础设施农村交通设施和各项民生工程，不断拉近兰州与周边区域的空间距离，用完善的基础设施支撑城乡统筹发展。

城乡社会保障和公共服务体化把工作重点和财力投入进步向农村倾斜，建立健全城乡体的就业和社保制度，促进城乡教育卫生文化资源均衡配置，用公共服务均等化促进城乡统筹发展。

城乡经济社会管理体化有针对性地推进各项制度创新，当前重点抓好农村土地流转公共财政体制金融体系社会保障环境保护基本公共服务均等化户籍管理失地农民社会保障八项制度建设，用健全的制度体制保障城乡统筹发展。

根据甘肃省政府办公厅下发的兰州市嘉峪关市金昌市统筹城乡综合配套改革试验总体方案，到年，兰州市城乡体的规划体系基本健全完善。

全市农民人均纯收入年均增幅保持在，达到元以上，比年增长。

全市城镇化率达到，城乡居民收入拉大的势头得到遏制，城关两区整体实现城乡体化，西固红古两区和三县县城所在区域及七里河前山地区基本实现体化。

到年，提前年实现全面建设小康社会目标。

以兰州市区为中心，以半小时和小时为生活半径的卫星城和城市群基本形成。

城乡居民收入差距逐步缩小，农民年人均纯收入突破元，比年翻番。

榆中皋兰永登三县河谷川台盆地以乡镇政府所在地为中心的小城镇体系全面建立。

为此，兰州市确定了今年推进城乡体化和新农村建设的包括区下建明清条街建设项目在内的个示范点和个建设项目，计划总投资亿元。

因此，该项目的建设是实现城乡统筹和推进城乡体化