《关于设立XX村镇银行股份有限公司项目投资可行性论证初步设计报告》

六村镇银行业务发展规划㈠业务经营目标经营机制村镇银行是银行联合其他自然人共同出资组建的具有法人资格的银行业金融机构，主要为当地农民农业和农村经济发展提供金融服务。

村镇银行严格按照国家的法律法规的要求开展业务，以安全性流动性效益性为经营原则，自主经营自负盈亏自我约束自担风险，并接受当地银监局和人民银行的监管。

资金投向村镇银行吸收在存款在按规定缴足存款准备金后将优先用于满足辖区内的农户农业和农村经济发展。

富余资金将投向当地其他产业购买涉农债券或向其他金融机构融资。

目标市场年是村镇银行的试发展战略村镇银行首期注册资本万元，随着业务发展需要，将逐步增加注册资本，增设服务网点，以满足当地经济金融发展的需要。

㈡财务管理指标盈利能力分析利润分配预案风险控制指标村镇银行成立之初就要树立抓内控促规范，以规范示发展的经营管理理念，不断增强经营风险的防范能力。

根据监管部门的要求，结合工作实际狠抓制度建设，为村镇银行依法稳健经营提供强人力的制度保障加强内控机构建设，健全内部监督机制，建立起相互制约上下体严密高效的监督防范体系，不断提高经营管理水平。

按照监管评级的要求，年底，统测算综合评级达到二级。

进入正常经营后三年内，不良代款率控制在以内。

主要做法是开展常规和专项审计。

针对工作中暴露出的问题和薄弱环节，找出侧重点，开展不同形式的专项审计，同时根据公司法村镇银行章程村镇银行管理暂行规定的有关规定，做好股东会董事会和经营层之间的授权和转授权工作，严格权限范围，在股东会董事会的领导下开展经营层履职情况及工作业绩评价，保障各项业务合规操作，为提高全公司的经营管理水平保驾护航。

二是建立风险责任追究制。

完善各项规章制度，防范和杜绝经营活动中的潜在风险，明确部门责任人及各岗位人员的责任，将各项业务经营置于严格有效的控制中，使风险防范工作做到防患于未然。

三是开展案件专项治理和反商业贿赂工作。

根据监管部门的要求深入开展案件专项治理和反商业贿赂工作，防范各类案件的发生，积极维护村镇银行良好的社会信誉。

四是加强会计基础管理工作。

加强会计基础管理和会计档案的管理工作，最大限度的降低会计核算差错。

五是加大培训力度。

加大线工作人员的业务技能和综合素质的培训力度，推行规范化达标工作。

六是建立信息披露制度。

及时披露年度经营情况重大事项等信息。

风险控制目标根据上述业务发展目标和财务管理指标，测算主要风险控制指标如下㈣股东投资入股与组建的风险收益分析从盈利能力分析可以看出，村镇银行在成立初期由于存贷款规模不大，而刚性投入较大，导致㈤信息代化规划村镇银行将加强业务系统和支付结算系统建设，确保柜台结算方便快捷，管理系统高效。

初期拟使用银行营运中心推荐的业务系统。

同时加强与信息技术公司的合作，使用银行统建设和维护的网银托管平台。

七村镇银行的风险处置预案为防范金融风险，保障业务安全稳健运行，村镇银行将借鉴银行及其他金融机构成熟的操作经验和操作，为提高全公司的经营管理水平保驾护航。

二是建立风险责任追究制。

完善各项规章制度，防范和杜绝经营活动中的潜在风险，明确部门责任人及各岗位人员的责任，将各项业务经营置于严格有效的控制中，使风险防范工作做到防患于未然。

三是开展案件专项治理和反商业贿赂工作。

根据监管部门的要求深入开展案件专项治理和反商业贿赂工作，防范各类案件的发生，积极维护村镇银行良好的社会信誉。

四是加强会计基础管理工作。

加强会计基础管理和会计档案的管理工作，最大限度的降低会计核算差错。

五是加大培训力度。

加大线工作人员的业务技能和综合素质的培训力度，推行规范化达标工作。

六是建立信息披露制度。

及时披露年度经营情况重大事项等信息。

风险控制目标根据上述业务发展目标和财务管理指标，测算主要风险控制指标如下㈣股东投资入股与组建的风险收益分析从盈利能力分析可以看出，村镇银行在成立初期由于存贷款规模不大，而刚性投入较大，导致㈤信息代化规划村镇银行将加强业务系统和支付结算系统建设，确保柜台结算方便快捷，管理系统高效。

初期拟使用银行营运中心推荐的业务系统。

同时加强与信息技术公司的合作，使用银行统建设和维护的网银托管平台。

七村镇银行的风险处置预案为防范金融风险，保障业务安全稳健运行，村镇银行将借鉴银行及其他金融机构成熟的操作经验和完善的内部控制系统，制定套内控制度，成立风险管理部，从制度上和组织上对业务及运营风险进行决策规划，制定各种预案，保证各项规章制度有贯彻落实。

主要包括以下四个方面㈠支付风险处置村镇银行开业初期，在存款客户相对集中存款结构比较单，三农贷款回收受到季节性影响的情况下，如因同业竞争导致存款波动等因素，可能发生临时性的支付困难。

村镇银行将制定资金支付应急方案，加强对流动性指标的日常临控分析，适当提高备付金比例，或向控股银行信其他银行拆借资金，确保资金支付。

㈡贷款风险处置村镇银行的贷款主要投向三农领域，由于市场化程度低信息不对称盈利水平不高信用相对缺失等因素，可能造成贷款不能按期偿还的情况，使信贷资产质量下滑。

村镇银行将树立服务指导和风险防范意识，加强贷前调查贷时审查贷后检查，完善还款保障措施，将贷款风险控制在可以承受的范围之内。

财务风险处置由于村镇银行资产规模较小，服务瓶颈领域，盈利空间不大，如货币信贷政策变化或经营管理不善，可能导致财务亏损。

村镇银行将密切关注经济金融政策走向，不断开发培育优质客户资源，扩大存贷款市场份额和中间业务量，强化经营管理，确保稳健经营和规模扩张，增加业务收入。

㈣操作风险处置新设立的村镇银行，从业人员大多向社会公开招聘，因缺乏银行专业知识和从业经验，业务处理中可能导致作业风险。

村镇银行将严格招聘条件，开展上岗前技能培训及职业道德教育，提高员工业务及综合素质，加强事中指导和事后检查，对关键岗位及薄弱环节进行实时监控，杜绝违规操作，确保依法合规经营。

八结论综上所述，国家银行及境内自然人共同出资组建村镇银行，符合国家经济金融政策，具有较强的区位优势，拥有较限的市场前景，长期看，股东投资收益较高，对地方经济建设和自身业务发展均具有积极作用。

村镇银行筹建工作小组二九年十二月日村镇银行股份有限公司筹建工作方案为贯彻落实银监会关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设若干意见，更好地社会主义新农村建设，支持小企业发展，促进微贷款业务开展，加快地方经济的发展，根据中国银监会印发的村镇银行管理暂行规定和村镇银行组建审批工作指导等文件的要求，国家银行拟作为发起人，并征集自治区有关机构作为其他发起人共同筹建村镇银行股份有限公司，特制订村镇银行筹建工作方案。

筹建工作的组织领导为使村镇银行筹建工作顺利推进，银行与村镇银行其他发起人共同成立了村镇银行股份有限公司筹建工作小组，并推选为组长，为副组长，等为成员，负责村镇银行的整个组建工作。

筹建工作小组的主要职责为对拟设公司进行论证和可行分析，制定设立工作方案直接或委托第三方代为申请企业名称预先核准事宜起草设立公司所需需各种申请报告和文件资料负责办理设立公司的各项事务组织协调综合管理工作和审批手续负责公司设立期间的财务管理催缴出资款遇有重大问题建议发起各方召开会议进行讨论选择会计师事务所律师事务所等中介机构，协助中介机构进行财务审计评估验资法律文件草拟等工作发起大会授权的其他职责筹备召开公司董事会和创立大会，并就公司组建情况向大会报告。

二拟设立机构与组织形式经各发起人协商，就村镇银行组织形式达成如下致意见机构名称中文村镇银行英文以下简称村镇银行。

注册地址呼和浩特市新城区。

新城区区情及经济金融状况㈠新城区基本情况新城是内蒙古自治区首府呼和浩特市的个区，㈡经济发展情况金融发发展情况二设立村镇银行的必要性㈠设立村镇银行是国家调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点的需要根据中国银监会关于放宽农村地区银行业金融机构准入政策的意见，内蒙古自治区被纳入首批试点省份之。

新城区设立村镇银行，对改进和加强当地农村金融服务，支持社会主义新农村建设具有极为重要的意义。

㈡设立村镇银行是完善农村金融服务体系强化国家银行支农力度需要在年全国金融工作会议上，温家宝总理指出要完善农村金融体系，加快建立健全适应„三农‟特点的多层次广覆盖可持续的农村金融体系，加强对农村的金融服务，为建设社会主义新农村提供有力的金融支持。

因此村镇银行是按照党中央要求，完善新城区农村金融体系的需要。

四设立村镇银行的市场前景村镇银行是在农村地区设立的主要为农民农村经济发展提供金融服务的社区型金融机构。

由于近几年商业银行在农村地区的经营网点不断收缩，造成农村牧区金融不断失血，村镇银行的设立将对完善农村金融服务体系发挥十分重要的作用。

㈠设立后的村镇银行主要面对新城区农村牧区，这些地区尤其是乡镇金融服务不足，金融市场竞争不充分。

从新城区的金融机构布局来看，全区个苏木镇大多只设有农信社和邮政储蓄机构，所以无论机构数量业务功能，还是服务手段融资能力，都远远满足不了乡镇金融服务的需求。

村镇银行及分支机构或合作平台的设立，有利于解决农村地区金融服务不足或竞争不充分的问题。

㈡服务品牌优势村镇银行的主发起人银行，坚持用市场化方式实现国家及地方的发展战略与政策，努力保持和发展先进的市场业绩，提升核心竞争力，以实现改善民生强区富民的历史使命。

村镇银行将秉承国家银行服务民生和富民的理念。

除利用传统的金融产品外，还将引入受托业务银团贷款微小贷款规划合作投融资及财务顾问等业务品种，从而树立村镇银行服务于农民农村和农村经济发展的特色服务品牌，成为农村金融服务体系的新生力量和重要支柱。

业务发展优势村镇银行设立后，将根据农村金融服务的特点和业务发展的需要，建立符合市场需求的经营机制，不断推出新的金融服务产品，增设分支机构或合作平台，扩大银行卡发行和机设置，适当提供流动式金融服务，以满足农村地区多元化的服务需求。

㈣管理体制优势新设立的村镇银行，由金融机构和自然人共同出资组建，法人注册地在当，经营决策链条短，信息传导反馈灵敏，管理服务快捷简便，营运成本较低。

同时，其他非金融机构发起人均为诚实守信，实力较强信用良好专业素质强的自然人，可以充分发挥各股东地缘优势，