《农产品质量安全检验检测中心项目投资可行性论证初步设计报告》

本项目的建设是适应国际发展形势，增强中国农产品竞争力的重要保证，是发展我国和本市现代农业检测事业，提升国内和本市农产品检验检测水平，加快与国际接轨的需要，是维护上海良好投资环境提升上海综合实力的需要。

此外，上海每年都要举办众多规模大层次高的国际会议，本项目的建设可以更好的服务于上海发展的大局，提升上海国际化大都市整体形象。

加强本市农产品质量安全监测，保障农产品质量安全保护人民身体健康的迫切需要上海是个拥有多万常住人口多万流动人口的特大型城市。

随着经济迅速发展和人民生活水平的不断提高，对优质安全卫生的食用农产品的需求量日趋增加。

而由于城市发展环境保护土地承载条件的限制，上海自身已远远无法满足农产品的自给自足，因此外来农产品在本市的供给比例逐年提高，外来农产品主导本市供应态势业已形成。

伴随着农产品市场竞争的日益加剧，农产品质量安全问题也日益突出。

瘦肉精猪肉毒大米三鹿奶粉高农残蔬菜等农产品安全事件的披露，使得食用农产品的安全已越来越引起社会的广泛关注，并成为政府老百姓关注的焦点。

为了保障本市广大人民身体的健康加强食用农产品的卫生安全监测势在必行。

本项目的建设，将有利于加强对农产品生产和流通情况的监督抽查，有利于提高农产品的检验检测能力，大大减少和缓解大规模突发性食品安全事故的发生和危害，有利于本市安全绿色食品工程的建设，对多万上海市民的健康更是项德政。

构筑完善本市食用农产品安全监管体系的迫切需要年月，上海被农业部确定为无公害食品行动计划四个试点城市之。

多年来，上海在农业部的统部署和指导下，以加强食用农产品安全监管工作为切入点，全面推进和执行无公害食品行动计划，进步加大了监管力度，全面提高了食用农产品安全监管工作水平。

同年月，上海市政府颁布实施了上海市食用农产品安全监管暂行办法，市农委商委等七部门还联合制定了关于加强本市食用农产品安全工作的若干意见。

在这些地方规章和文件中，对食用农产品安全管理从生产加工到流通的各个环节，从分工职责到处罚细则等各个方面都作了明确规定，提出了八项制度和六大体系建设任务，而本项目的建设对于以上工作的开展是不可替代的。

本项目的建设，将进步完善落实中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国食品安全法和上海市食用农产品安全监管暂行办法等法律法规对农产品质量安全所提出的要求，从根本上提高农产品质量安全水平，为农产品质量与品质安全提供更为全面科学公正的检测服务和综合评估本项目的建设可以大力推行农产品从原产地到销售的全过程监管本项目的建设，由于采用了国外先进检测标准，可以加大与国际标准接轨的力度本项目的建设，有利于政府加强依法行政，为政府决策提供客观依据，提高政府驾驭市场经济的能力。

目前担任本市农产品质量安全监测工作的质检机构，不仅分散在市区县各个角落，而且单个质检机构面积狭小，直接形成了目前人员分散，设备陈旧，检测工作质量和效率差强人意的局面。

本项目建设第步整合的三家质检机构，其建筑面积仅有平方米，其中真正用于从事农产品质量安全检测工作的实验室面积更为有限。

本项目的实施有利于体系的建设和检测工作的开展，有利于提高大型仪器设备的利用率，特别是减少部分高端设备的重复投资，也便于对仪器进行管理和维护，更进步有利于提高农产品质量安全监测工作的效率和能力。

完善本市农产品质量安全管理的迫切需要农产品质量安全管理包括制定农产品质量安全法律法规政策制定和修定标准监测执法等环节。

中华人民共和国农产品质量安全法颁布实施后，农产品质量安全管理有了法律基础。

但地方配套政策不够完善，适应上海的农产品质量安全地方标准及相应的检测方法还很缺乏。

在上海开展的农产品质量安全检测范围检测项目和检测能力还远远落后于国际水平。

上海也缺少个综合性检测机构，对全市各级农产品检测工作进行综合管理，并为各级农产品检测机构提供技术指导人员培训标准查询更新等服务。

农产品质量安全风险评估领域更是个空白。

本项目的实施能有效弥补以上不足，为农产品质量安全检测工作构筑个综合性服务平台。

适应本市农产品发展规划的需要由于位于西部地区的农产品交易市场的交易量占全市农产品交易量的，同时以上供应上海市场的农产品，依靠外省市经西部地区进入。

因此将检测中心选址于上海青浦区华新镇，紧邻上海西郊国际农产品交易中心，便于农产品抽样送检和执法，更好地服务上海农业发展，服务于农产品质量安全监管，符合本市农产品整体发展规划。

项目建设的可行性加强农产品质量安全监管，建设农产品质量安全检验检测体系是农业部门的重要职责之。

目前建设综合性的农产品质量安全检测中心的时机成熟由于第步参与整合的三家质检机构均隶属于市农委，因此在组织上为整合各质检机构提供了保障。

现有基础扎实，建设综合性的农产品质量安全检测中心的基本条件具备本市农产品质量安全检测工作主要从事种植业农产品农药残留检测畜禽产品质量检测和原料奶质量检测以及农业投入品检测。

近年来，我市大力推进农产品质量安全和农业投入品质量检测工作，检测样品数量和检测能力进步提高。

目前，本市农产品质量安全检测水平基本上达到了国内先与我国农产品安全监管以及农产品进出口的要求有很大差距。

动物源性农产品的兽药残留问题动物源性食品的抗生素残留污染，对人体的健康危害很大，直受到消费者的关注。

除了抗生素类药物以外，动源性农产品的残留兽药中还包括各种抗寄生虫类磺胺类硝基呋喃类镇静剂类生长促进剂类激素类和肾上腺素受体阻断剂等等，这些兽药的残留同样严重威胁消费者的健康，因而受到各国政府以及相关组织的高度重视，上世纪年代以来国际组织和发达国家先后制定了多项不同兽药的最高残留限量标准。

我国与发达国家及现有兽药残留限量标准的比较国家组织限量指标数量项涉及药物种类种食品法典欧盟美国日本中国我国兽药残留限量指标的数量比欧美及日本都少，并且随着经济和社会的发展国际国内兽药残留限量指标的数量都会不断增加，我们的兽药残留检测能力必须加快提升才能满足政府监管和经济活动的需求。

本中心建立后可完善和研究的兽药残留检测方法主要有以下几个大类抗菌类药物氨基糖苷类链霉素卡那霉素安普霉素新霉素大环内酯类红霉素螺旋霉素壮观霉素头孢类头孢氨苄头孢喹肟林可霉素多肽类杆菌肽多烯类粘杆菌素甲氧苄啶克拉维酸维吉尼亚霉素等抗蠕虫药左旋咪唑三氯苯唑阿维菌素类伊维菌素多拉菌素莫西菌素氯氰碘柳胺等抗球虫药聚醚类马杜霉素甲基盐霉素赛杜霉素地克珠利妥曲珠利二硝托胺尼卡巴嗪等抗血原虫药三氮脒沙莫林等有机砷类阿散酸洛克沙胂等杀外寄生虫药氨基甲酸酯类双甲脒等甾体类抗炎药地塞米松可的松氢化可的松倍他米松泼尼松等磺胺类硝基呋喃类呋喃唑酮呋喃西林等肾上腺素能激动剂盐酸克仑特罗沙丁胺醇等激素类诺龙睾酮等镇静剂类安定氯丙嗪等建立快速筛选定量确认三级检测方法，与国际上发达国家接轨。

农产品中的农药残留问题在世界卫生组织发布的年农药分类指南中将农药分为氨基甲酸酯类有机氯化合物有机磷化合物吡唑类拟除虫菊酯类三嗪衍生物等十五个大类，而且该文件根据农药对人类毒性大小共对种农药进行分类，其中剧毒性农药种，高毒性农药种，中等毒性农药种，轻毒性农药种。

美国加拿大欧盟日本等发达国家利用其先进的科学技术及强大的综合国力，不断加大农业投入，改善农业耕作技术条件，提高了农产品及食品质量安全水平。

他们的农药残留限量标准，几乎涉及所有的农产品及食品，且各项指标分类很细，每种农药在不同的农作物或农产品上均有详细的残留限量规定。

近年来，欧盟的农药残留限量标准不断修订增加，指标数量已经达到三万个，对很多低毒低残留的农药也制定了很严格的限量，其中大部分是以最先进仪器的检测限作为限量标准，这就给我国等些发展中国家农产品及食品出口造成了很大的障碍。

这就促使我们要加快农产品质量安全的检测能力。

我国与发达国家及现有农药残留限量标准的比较国家组织限量指标数量所涉及农药种类食品法典欧盟美国日本中国截止至年月由上表可见我国现有的农药残留限量指标数量和所涉及的农药种类远不如欧盟美国日本等发达国家，限量指标的严格程度上也有定的差距。

可以预见我国农药残留限量标准的制定工作将会快速推进，本市现有农业检测机构的农药残留检测设备配备不全，特别是近年来国际国内的农药残留检测技术发展很快，等新的高端仪器在农药残留检测的应用大大提高了检测的准确性灵敏度和检测范围，而这些仪器和检测手段在本市农业检测机构中尚未配置。

本项目已经把这些新技术和手段的应用列入建设内容。

食品添加剂问题食品添加剂是食品中种常见的物质，它是为改善食品品质和色香味，以及为防腐保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或天然物质。

对于不同食品添加剂的使用范围和使用量，必须符合食品添加剂使用卫生标准规定。

食品添加剂的安全性是食品安全性的重要部分。

提高其安全性，必须以科学技术的进步为依据，逐步完善食品添加剂的审批管理监督检验等措施和技术。

美国是目前世界上食品添加剂产值最高的国家，其销售额占全球食品添加剂市场的，食品添加剂品种也位居榜首。

在美国食品与药物管理局所列种食品添加剂中，受管理的有种。

日本使用的食品添加剂约种，其中包括日本食品添加物公定书第六版所列化学合成品种。

欧洲约使用种。

我国去年月日起正式实施的新标准食品添加剂使用卫生标准，将食品添加剂分为类共种。

目前国标对农产品等食品中添加剂的种类和限量虽有了明确规定，但实际上有很大部分新型食品添加剂还缺乏相应的检测方法。

环境污染物及消毒剂残留问题环境污染主要指由于各种人为因素，使环境的构成或状态发生变化，对人们身体健康造成直接或间接的或潜在的危害。

造成环境污染原因很多，主要包括三个方面化学的物理的和生物的。

目前常见的环境污染来源有如下几个方面生产性污染工业生产形成的三废废水废气废渣，造成空气水土壤食物等的污染农业生产中使用农药杀虫剂除草剂等造成农作物畜产品的农药残留。

生活性污染垃圾污水粪尿等生活废弃物处理不当，污染空气土壤水食物，医院污水可含有致病微生物。

其他污染交通运输过程中产生噪音振动和各种废气电磁波通讯设备所产生的微波和其他电磁波原子能和同位