《安全监管部门监管执法专业装备项目投资可行性论证初步设计报告》

项目效果，预计在年末全省市县级安全监管部门监管执法专业装备配置可达规划目标的，使全省安全监管监察能力和依法行政水平得以大幅度提高。

编制依据国家安全监管总局办公厅国家发展改革委办公厅关于做好安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划年年实施工作的通知安监总厅规划号国家发展改革委办公厅国家安全监管总局办公厅关于申报安全监管监管执法专业建设项目的通知发改办投资号国家安全监管总局关于做好年市县级安全监管部门监管执法专业装备项目可行性研究报告编制批复前期工作的通知安监总规划号国家发改委国家安全监管总局关于印发安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划年的通知发改投资号国家安全监管总局关于印发安全监管部门及支撑机构工作条件建设基本配置标准的通知安监总规划号。

项目建设的必要性项目提出的理由目前，省正处于经济快速增长的时期，进入十二五时期仍将快速增长。

矿山建筑电力运输冶金化工等行业和领域，都处于满负荷运转状态，市场需求旺盛，受利益驱动，部分企业不顾安全条件超能力生产设备带病运转违章指挥和违章作业等现象时有发生，各类事故隐患增多，突出表现在各类事故总量仍较高，重特大事故频发，职业危害严重。

产生这些问题的原因是多方面的，是个体私营等非公有制经济迅速发展，中小企业逐步成为社会生产活动的主体，安全生产事故发生领域广二是从业人员素质低，企业安全生产条件差，导致重特大事故发生三是安全监管监察体制不完善资金投入不足，全省各级安全生产监督管理机构装备水平落后是重要原因之。

目前，全省市州县市区安全监管部门监管执法专业装备无论是在种类上和数量上仍严重短缺。

市州重点防控县市区安全监管部门仅装备了少量监管执法专业装备，其它标准防控县市区安全监管部门基本上处于空白装备状态，全省安监系统监管执法专业装备仍有的缺口。

省是我国重点工业生产基地，随着全省经济的长期高速发展，安全监管任务日趋繁重，各级安全监管部门监管执法专业装备的缺乏和不足，导致全省各级安全监管部门安全监管力量薄弱，技术手段落后，安全与职业卫生监管执法在大多方面仍停留在的直观经验和直观判断上，缺乏定量的系统的科学分析支撑手段，无法实现规范执法，以致难以有效履行国家赋予的职能，远不能满足全省经济社会发展需要。

因此，为全省市州县市区安全监管部门配置基本的或补充必要的监管执法专业装备仍是当务之急。

党的十八大报告中提出到年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比年翻番，这就要求未来我国经济社会发展必须建立在安全保障能力不断增强劳动者生命安全和职业健康得到切实保障的基础之上，加大全省安监系统装备专项投入健全安全监管体系规范执法行为是十分必要的。

安全监管执法专业装备是安全监管队伍履行行政执法职责的基础保障，是安全监管执法能力建设的重要组织部分。

为提高全国安全监管系统专业装备水平，近年来，国家和全省先后颁布了安全生产十二五规划发改投资号安监总规划号安监总规划号安监总厅规划号发改办投资号等，结合全省安全监管部门监管执法能力的实际情况提出项目的可行性研究报告，项目的根本意义在于全面提高全省各级安全监管部门安全监管能力和监管执法水平，预防并降低全省各类安全生产事故的发生。

项目建设的必要性十五期间，我国安全生产监管监察体制改革取得明显成效。

但由于安全生产监管监察队伍组建时间短，安全生产法制机制体制尚不完善，仍不能完全适应安全生产工作需要，监管监察能力有待提升。

加强监管监察能力建设，是继续优化监管监察政府结构职能责任的重要手段，是履行好政府社会管理和公共服务职责，推进社会管理又是项技术性很强的执法工作，为履行好国务院赋予各级安全生产监管监察机构的职能，提高安全监管监察工作的科技含量，加强和完善地方安全监管部门的装备配置是十分必要的。

近年来，国家先后颁布实施了系列有关加强安全生产监管监察能力建设的政策规定和发展规划，特别是党的十八大报告中提出到年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比年翻番的新指标，未来我国经济社会发展必须建立在安全保障能力不断增强劳动者生命安全和职业健康得到切实保障的基础之上，促进安全生产与经济社会同步发展。

全面实施十二五安全生产规划和安全科技规划，加大安监系统装备专项投入健全安全监管体系规范执法是十分迫切和必要的。

项目建设的必要性主要体现在以下四个方面加强安全生产监管监察能力建设是坚持安全发展，促进经济发展方式转变的必然要求。

加强安全生产监管监察能力建设是健全监管监察体制机制，推进社会管理及其创新的现实需要。

加强安全生产监管监察能力建设是提升依法行政水平，减少人民群众生命财产损失的重要途径。

加强安全生产监管监察能力建设是保障监管监察工作科学性时效性和权威性的重要措施。

项目建设的可行性目前我国安全监管专业设备技术水平已接近或达到已达国际水平，国产常规设备的技术成熟，性价比优于进口设备。

重点高端设备多参数气体检测仪瓦斯抽放体统测定仪瓦斯抽放综合参数检测仪远距离炸药检测仪摩尔仪等已经达到国际先进水平，技术成熟，已有北京上海成都济南等多家高新企业生产。

总体上看国产装备技术成熟可靠，并且价格较低，除了个别品种的设备需要采用进口设备以外，国产设备基本能够满足本项目设备选型需要。

省安全监管系统已成立十余年，全系统职工文化程度普遍在大专以上，业经十余年安全监管工作磨砺，已经积累了丰富的安全监管工作经验和职业技能，通过操作技术培训后，完全能够规范操作安全监管专业装备，并充分发挥其效能。

资金保障上，国家发展改革委办公厅与国家安全监管总局办公厅联合下发了发改办投资号文，在本项目投资上，明确了中央财政为市县级安全监管部门投资补助分别为万元万元，国家为本项目建设提供了可靠的资金保障。

十五以来，全省安全监管系统认真贯彻安全第预防为主综合治理的方针，各级安全监管部门深入开展了安全生产执法治理和宣传教育行动，全面加强了安全生产法制体制机制安全保障能力和监管队伍建设。

坚持预防为主，着力做好事故防范，深入开展隐患排查治理，推动落实责任，加强组织协调，推进安全生产综合治理，安全生产工作取得积极进展，全省安全生产工作取得良好成效。

全省各级安全监管部门完全有能力组织实施和管理好本项目。

综上所述，本项目建设是可行的。

全省安全生产形势全省工业概况省位于中国东北地区的中部，是我国重要工业基地之，面积万平方公里，占全国的年人口万人，现辖个副省级市长春市延边朝鲜族自治州个地级市，个县市区。

省已形成较为完善的工业体系，年末达到亿元，占全国的，现有工业企业万家，主要包括非煤矿山煤矿建材石油化工汽车冶金机械医药食品深林交通运输电子与传媒等行业。

十五期间安全生产工作回顾全省安全生产工作概述十五期间，省委省政府高度重视安全生产工作，将安全发展作为落实科学发展观构建和谐社会的重要内容，认真贯彻安全第预防为主综合治理的方针，采取了系列重大举措，加强安全生产工作。

各市各部门深入开展了安全生产执法治理和宣传教育行动，全面加强了安全生产法制体制机制安全保障能力和监管队伍建设。

坚持预防为主，着力做好事故防范突出加强监管，深入开展隐患排查治理和重点行业领域安全整治推动落实责任，严格安全问责制度加强组织协调，推进安全生产综合治理，安全生产工作取得积极进展。

全省各行业安全状况明显改善，煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得新成效，各市安全生产形势持续好转。

经过五年的努力，全省安全生产状况总体稳定，生产安全事故总量和死亡人数逐年下降，年比年减少起，死亡人数减少人，分别下降和。

平均每年减少起，少死亡人，年均分别下降和。

十五规划的主要目标和任务基本完成，全省安全生产工作取得良好成效，实现了省政府确定的到年全省安全生产状况进步好转的阶段性目标。

全省安全生产十五规划主要指标完成情况序号指标名称年年规划目标年实际年比年降幅亿元国内生产总值生产安全事故死亡率工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率道路交通万车死亡率煤矿百万吨死亡率煤矿重特大事故起数危险化学品事故死亡人数火灾消防十万人口死亡率铁路交通含路外事故死亡人数农业机械事故死亡人数二存在的问题事故总量仍然较大。

全省生产安全事故仍呈多发态势，事故数量和死亡人数总量较大，重大事故尚未有效遏制。

年全省发生各类事故起，死亡人发生重大事故起，死亡人。

工矿商贸事故万人死亡率道路交通事故万车死亡率煤矿事故百万吨死亡率分别高于全国平均水平个百分点。

部分行业事故上升。

近年来，随着社会对能源原材料以及基础设施房屋建筑等需求的不断增多，发生在建筑金属非金属矿山等行业的生产安全事故上升。

年与年相比，建筑施工事故死亡人数上升，金属非金属矿山事故死亡人数上升。

控制重大较大事故仍然是重中之重。

十五期间，重大事故主要发生在道路交通煤矿消防建筑等行业，重大较大事故出现波动和反复，十五期间年度发生重大事故数量分别为年起年起年起年起年起。

安全监管保障能力低。

安全监管部门基础设施建设滞后，基层安全总论项目名称项目名称年年省县市级安全监管部门监管执法专业装备建设项目建设地点省内九个市州六十个县市区安全监管部门建设时间年年项目承办单位省安全生产监督管理局承办单位地址长春市人民大街号单位法定代表曹宇光建设项目背景国家安全监管执法专业装备总体规划党中央国务院直高度重视安全生产工作，确立了安全发展指导原则，将安全生产纳入现代化建设总体布局并摆在更加突出的位置。

年月日国家发展改革委和国家安全监管总局联合印发了安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划年发改投资号，以下简称规划，通过组织实施规划，将省市县三级安全生产监督管理部门，各省级区域煤矿安全监察机构，省级安全监管部门和煤矿监察机构，以及为国家安全生产监管监察提供技术支撑和业务保障的单位纳入规划建设范围，力争到年基本建成满足安全生产监管监察需要的执法信息实训考核应急救援指挥和支撑等五个体系。

核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，从规划可见，其是安全生产十二五规划体系的重要组成部分，是进步提升安全生产监管监察执法工作效能，促进实现安全生产形势根本好转的重要载体，具有重大意义和深远影响。

目前省市县级安全监管部门监管执法