《澄迈县桥头镇统筹城乡一体化生态文明示范镇项目投资可行性论证初步设计报告》

四桥头镇统筹城乡体化总体规划开发展思路澄迈县桥头镇基本概况桥头镇位于澄迈县的西北部，东邻老城马村南临福山西靠临高马袅北望琼州海峡。

距西线高速公路公里，下辖个村委会和个居委会个自然村，行政区域总面积平方公里。

耕地面积亩，海岸线公里长，渔港个，渔船艘，总人口人。

以农业生产为主，二三产业不发达，村镇基础设施和农业技术装备落后。

主要表现为农民仍然靠承包的小块土地，役畜为耕作工具劳作，机械数量远低于全国平均水平，道路狭窄，硬化率低，土质路面为主，只有部分硬化路面路，宽达仅。

普遍缺少集中给排水设施。

村庄服务教育体育文化娱乐医疗卫生等方面设施配置不足。

村镇体系建设散乱，主要表现为农民为了农业生产和田间管理的便利，把住房建在靠近生产场所和承包土地上大多自然村仅有十几户人家，数百口人，有的自然村仅有几十口人，村庄布局凌乱村镇建设混乱，就地蔓延，无序扩张渔业村庄依海滩而建，根本没有防范海洋灾害的意识生活垃圾就地倾倒，放眼海滨，垃圾遍地，浊浪翻涌村庄人均建设用地偏大，村庄空心化明显，造成用地严重浪费。

海边渔民捕捞渔具渔法简单，技术落后，只得在近海捕捞，产量低，收益差。

近年来，在近海渔业资源日益衰减的情况下，捕捞越甚，对环境的破坏就越大。

总体发展定位总体发展的目标定位是全省第个城乡体化生态示范镇。

落实科学发展观，实现城乡统筹发展，有效解决农村与城市发展在空间上的联系，加强小城镇功能和产业向乡村地区辐射，基础设施向农村地区延伸，着力推进乡村地区的城镇化，为农村劳动力转移和农民兼业发展提供机会，实现以镇带乡以工促农镇乡联动发展模式。

区域功能定位海南连接内陆的桥头堡澄迈海岸线重要经济增长区域环境功能定位镇和四区镇全省第个统筹城乡体化生态示范镇四区海洋牧场系统工程区规划建设海水养殖育苗声控驯化海洋声控放养远洋深海捕捞产品加工海洋保健食品和海洋生物制药服务餐饮业观光旅游等。

民族宗教文化生态园区规划将设民族宗教观光建筑群体育文化休闲养生居住文明新村等现代生态果林庄园观光旅游综合区现代农庄新村生态养老文明村农家乐健康村各种风格的建筑群镇行政府区域学校医院疗养院敬老院农贸市场超市以及东面海湾特建的游艇浴场大型娱乐场购物餐饮五星级酒店及服务条街。

红色旅游滨海生态养老休闲度假区。

构建特色乡村空间体系建立现代化水平的标准耕作区精致农业区热带作物园区热带经济林区等，形成多元化热带高效农业发展格局。

加强自然保护林区生态公园农业开敞空间河湖水系的保护，构建人与自然和现代农庄新村生态养老文明村农家乐健康村各种风格的建筑群镇行政府区域学校医院疗养院敬老院农贸市场超市以及东面海湾特建的游艇浴场大型娱乐场购物餐饮五星级酒店及服务条街。

红色旅游滨海生态养老休闲度假区。

构建特色乡村空间体系建立现代化水平的标准耕作区精致农业区热带作物园区热带经济林区等，形成多元化热带高效农业发展格局。

加强自然保护林区生态公园农业开敞空间河湖水系的保护，构建人与自然和谐统的生态环境。

实现居民点体系重构，依托现有集镇集约建设高品质农业中心居民点。

④建设类型多样的特色型村庄，使其成为乡村旅游的目的地。

完善基础设施和公共服务设施网络，支撑新农村建设系统。

统筹城乡体化发展模式的产业支撑旅游房地产业热带高效农业海洋渔业和乡村旅游业。

以旅游房地产业高效农业高效生态工业加工和海洋渔业为农业支柱产业予以重点发展，使资源禀赋与产业发展有机结合。

实现旅游房地产业与第三产业的融合，观光休闲农业与乡村旅游业，体现国际旅游岛建设的内在统。

统筹城乡体化发展战略把全镇作为个整体，统规划合理布局，加速推进桥头镇的小城镇化建设进程。

通过有序转移农村劳动力，减少农民数量，促进农业规模化生产和集约化发展的融合，统筹城乡建设农田保护居民点分布生态涵养等空间布局，加强城镇与乡村之间在经济社会生态和基础设施等方面的紧密联系。

迅速提升农业综合生产力措施。

高起点推进经济结构调整。

大力发展绿色品牌农业，大幅提高高效农业经济作物在种植业中的比重，大幅提高海水养殖业在海洋渔业经济中的比重，促进农业生产的集约化标准化产业化，实现农业生产的专业化分工和区域协作。

农业产业化战略。

提高农业市场交易程度，形成以农户龙头企业和专业合作组织互惠互利的合作形式，形成城乡联动的城乡产业发展格局，同时依托独特的资源条件气候条件和优美的景观环境，弘扬民族文化和地方特色文化，大力发展以乡村旅游业为核心的第三产业，依托海洋资源优势，大力发展海水生态养殖业，水产品加工业，提高水产品附加值。

④农村可持续发展战略。

把建设生态文明保护生态环境放在经济社会发展的首要地位，强化自然资源的生态保护。

实施生态家园富民工程和农村能源环保工程，重点防控农田沟渠河道的污染，滨海污染恢复工程，防灾减灾海岸护堤工程。

和谐社区建设战略。

贯彻海南建设生态文明的精神，完善财政支持文明镇建设的政策，引导社会资金投入，确保文明生态镇建设的质与量的提升完善民生建设工程，促进社会和谐发展。

战略步骤产业结构调整。

桥头镇总体规划重建改造的原则。

在不影响镇辖区内的基本农田及国有农场农业种植园等已建项目的情况下，结合各村的资源情况，大力发展生态农业，合理发展无核荔枝日本地瓜等原有名牌产品。

加速发展第三产业。

通过发展旅游房地产业，现代服务业，高新技术产业食品加工业，实现产和三产二产的有效结合，实现农村劳动力合理分流。

适度集中农村劳动力，离土不离乡离地不失利，使劳动力有效向三产二产合理转移见图。

图农村劳动力合理流向图居民点体系重构目前，桥头镇的村镇建设上，多数村庄沿着村级公路无序蔓延，村庄建设非常滞后，脏乱差现象非常严重。

为了对村镇建设实施有效的管理和引导，设定村镇发展的边界，抑制村镇用地的无序扩张，引导村庄有序聚集，科学建设，拟采用如下重构模式远离桥头镇社区的村庄采用促进发展型的集镇与村庄模式，集中建设新农村中心居民点，引导周边规模小分散的村庄向中心居民点集聚见图。

中心居民点配置公共服务设施，满足农产品加工业旅游业服务业等多功能发展需要。

促进村庄空间形态和人居环境优化，并提高对外公路等级，适当预留发展用地。

图促进发展型的集镇与村庄桥头镇社区及周边区域村庄采用镇边村镇乡融合模式。

在符合城镇总体规划前提下，积极推进镇边村改造，把村庄建设转向居住社区建设，对其新建续建扩建等行为进行控制与引导。

采用政府引导开发商投资相结合的方式，使村庄在空间形态建设方式配套水平社会管理等方面与城镇接轨见图。

并在开发项目中解决农民的就业和社会保障问题。

图镇边村镇乡融合环境功能定位布局本着上述原则，本项目拟规划全镇四大区域土地约亩如图准备由两家以上大企业分别投资建设和各自经营，各自核算及自负盈亏。

总投资约人民币亿不含安居工程投资。

资金筹集公司自筹销售回款银行贷款政府政策性金额支持。

前言统筹城乡体化发展，是深入贯彻落实科学发展观的具体实践，是实现科学发展和全面推进小康社会建设的必然要求，是未来我国改革发展的个重点。

通过统筹城乡经济社会发展，促进城乡各类资源要素和劳动力的合理流动与优化配置，增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成以城带乡以工促农城乡互动协调发展的新机制，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，实现城乡共同繁荣。

当前，我省正在全力推进海南国际旅游岛建设发展。

海南国际旅游岛建设发展规划纲要中明确提出按照规划引导企业参与市场运作群众收益的原则，建设批特色旅游小镇，加快城乡体化建设进程。

为了加快我省城乡体化进程推进国际旅游岛建设发展做点贡献，海南涌泉置业有限公司作为海南企业，本着政府主导农民自愿企业主体市场化运作的原则，实施各方联合的运作模式，提出了关于澄迈县桥头镇统筹城乡体化生态文明示范镇建设发展总体规划的报告。

此前，海南涌泉置业有限公司已到桥头镇实地考察多次，按照优势互补互利互赢共同发展的原则，与该镇村委会经济社及农户充分探讨协商，得知农民渔民都渴望变革改变核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，现状，早日过上幸福安康的生活。

在充分尊重农民意愿的基础上达成了致开发建设桥头镇的意愿，通过企业合作社农户的生产运作模式，努力将桥头镇建设成为全省第个城乡体化生态文明示范镇。

这对于加快推进海南统筹城乡体化发展必将起着重要的示范作用，也为加快海南国际旅游岛建设提供新思路，意义重大而深远。

桥头镇统筹城乡体化发展的运作模式桥头镇统筹城乡体化发展总指挥部将本着政府主导农民自愿企业主体市场化运作的原则，实施各方联合的运作模式来推动城乡体化进程。

在省委省政府和澄迈县委县政府的正确领导下，成立以海南省建设项目规划设计研究院主要领导及总规划师为总设计规划指导部，以科学合理规划为指引，以完善的体制机制为保障，以大企业集团参与融投资，优化公共品配置为支撑，在充分尊重农民意愿并保证农民权益的基础上，采取科学合理的有效措施引领统筹城乡体化建设，形成科学有序的人口城镇化机制。

二企业为政府分担桥头镇城乡体化建设成本约亿元左右统筹城乡体化建设实际是城乡利益格局的次大调整，政府必须为农民进城支付合理成本。

依据政府主导农民自愿企业主体市场化运作的原则，实施各方联合的运作模式，借助市场力量，撬动社会各方面分担改革成本。

初步测算，统筹城乡体化建设过程中，每位新市民的社保住房就业教育等方面的进入成本约有万元左右。

桥头镇现有人口人，为此，企业将为城乡体化建设支付近亿元，为政府分担巨额的改革成本。

三桥头镇统筹城乡体化建设给农民带来的收益是完善教育基础设施，整合教育资源，扩大办学规模，新建中心居民点标准化中小学各所，进步提高教学质量。

二是积极筹划医疗机构布局调整，提高医疗卫生水平。

配备建设所标准化乡镇卫生院，各中心居民点建设标准化医疗室，同时各园区配有标准化理疗室等等。

三是建立民营企业社会保障机制，降低社会管理和运行成本，减少社会不稳定因素。

凡在项目规划范围内的居民，次捐赠男岁，女岁每人元购买新农保养老金。

四是农村居民点体系改造完成后，给每农户无偿提供二层楼住宅计建筑总面积平方米，住宅占地面积平方米占地面积对