《城乡建设用地增减挂钩试点项目投资可行性论证初步设计报告》

二规划目的本次规划通过积极推进农村居民点的整理，盘活农村存量建设用地，促进城乡用地布局调整，优化用地结构促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，在充分尊重农民意愿的基础上，鼓励改变以往项目建设模式，积极稳妥地推进村庄土地整理，促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中，促进土地资源的集约高效和可持续利用，缓解建设用地指标不足的矛盾，最终实现项目区内用地集约产业集聚建设用地总量不增加耕地和基本农田面积不减少质量不降低用地布局更加合理，土地可持续利用的目标。

三规划任务深入分析农村建设用地整理的基础条件发展潜力制约因素和影响分析论证项目拆旧区建新区的拆迁建设方案落实复垦后的耕地面积位臵，保证耕地质量预测估算项目资金投入与筹措筹划项目区实施进度安排，研究土地权属调整的思路与方法研究提出挂钩工作的组织方式管理制度技术措施和监管手段，为全面推进城乡建设用地增减挂钩试点工作积累经验超过三年。

第二章项目区概况基本概况嘉兴市地处上海经济圈苏南经济圈环杭州湾经济圈三个经济板块交汇处，居江浙沪城市群的中心位臵，坐拥沪杭高速乍嘉苏高速和杭州湾跨海大桥，是长三角地区的产业金三角。

余新镇作为嘉兴市的南大门，隶属嘉兴市南湖区管辖，距市区公里。

余新镇地处大约东经和北纬点上。

东与凤桥新丰相接，西接王店镇，南邻海盐，北与市区东栅镇相连。

余新镇地处北亚热带季风气候，四季分明，气候温和，雨水充沛，日照充足，年平均气温，无霜期天左右，年日照小时以上，年降雨量毫米。

受季风气候影响，全年有两个方向相反的风向，夏季以东南风为主，冬季为西北风居多。

年平均风速米秒。

余新镇位于长江三角洲冲积区的杭嘉湖平原，地势平坦，地质构造稳定，少地震，农用土地适宜性好，有利于农业多种经营。

年，余新镇国土面积平方公里，辖个行政村个社区居委会，常住人口万人，其中农业人口万人。

年，全镇农业从业人员万人，粮食播种面积万亩，粮食总产量万吨，总产量较年同比减少了。

余新镇工业门类齐全，已形成针织包装建材机电塑料五金木制工艺化工食品等块状经济。

产业优势明显，是全国最大的白玉蜗牛生产基地华东地区最大的五金塑料配件集散地浙北最大的包装生产基地，杭嘉湖平原最大的茧丝绸生产基地。

第产业与第二产业产值在南湖区各乡镇中名列前茅。

嘉兴因其位于长三角中部核心区，正日益成为长三角的交通枢纽。

地处市区南部交通便利的余新镇，今天已俨然变成了城市的南大门，沪杭高速公路乍嘉苏高速公路港城连接线，沪杭高速铁路将在余新设站唯的中途站，因此余新是长三角地区个重要的交通节点，便利的交通有利于人流和物流的聚集。

随着嘉兴市区东扩南移空间战略的实施，余新也必将从小城镇最终发展成为市区城市组团。

余新雄厚的经济基础也为其进步的发展提供了产业环境。

二历史沿革余新镇历史可以追溯到公元前年，春秋战国时期为吴越边界，年初成集市。

余新镇古为渔民歇闲聚散之地，渔闲里渔里之名由此而来，后来又叫余闲埭。

早在清代，这里已是商业繁荣文化昌盛的农村旺镇。

千年古庙曹王庙在宋元开始便是嘉兴著名游览胜地，上世纪三四十年代遭日寇烧劫，度衰败，年春与新社寺合并，取名余新。

年月建立余新乡人民政府，年分设余新曹王二乡，年余新乡余西乡曹王乡长秦乡合并为余新乡，年建立余新人民公社，年恢复余新乡，年改为建制镇，年曹庄乡并入余新镇。

三社会经济第产业余新镇是嘉兴市农业大镇。

近年来，余新通过优化种植业结构，加快粮经结构种养结构调整，扩大经济作物面积，发展特种养殖业，稳定蚕桑业，促进农业布局优化，农业经济有了快速发展。

设施农业，如大棚蔬菜瓜果栽培等特色农业已形成了较好的品牌和市场，其中潜福蜗牛和褚大姐甜瓜等农业龙头企业已被评为嘉兴市市级农业龙头企业，借助蜗牛休闲观光仁和农庄渔里农庄发展都市农业。

第二产业余新镇工业起步比较早，从年开始策划工业功能区，平台建设较好，工业功能区内道路电力通讯等基础设施相当完善。

近年来，余新镇上下以经济建设为中心，以科学发展观为指导，突出招商引资项目投入城乡体三大重点，建设实力余新发展活力余新打造魅力余新，走出了条经济社会协调发展的现代新农村建设的成功之路。

余新镇工农业商业发展迅速，年规模以上工业总产值亿元，同比增长。

形成了以针织服装包装五金塑料为主导产业的特色块状经济，城镇建设速度加快，房地产业现代服务业迅速崛起，城镇面貌焕然新。

第三产业余新镇近年来把培育第三产业作为新的经济增长点，非常重视第三产业的发展。

年以来，三产产值年平均增长率达到，余目录第章前言项目背景二规划目的三规划任务四规划依据五规划期限第二章项目区概况基本概况二历史沿革三社会经济四存在问题五未来展望第三章项目可行性分析项目区土地利用现状分析二项目的必要性分析三项目的可行性分析四项目的环境影响分析核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，五项目的公众参与性分析六总结第四章项目区规划方案项目区规划目标和原则二项目区总体规模三拆旧区拆迁复垦规划和标准四建新区居民安置与建设规划五项目区进度安排和周转指标归还计划第五章投资估算与筹资途径投资估算依据二投资估算三资金筹措四投资进度计划第六章项目区土地权属调整方案土地权属现状二土地权属调整原则三土地权属调查方案第七章规划方案及效益评价规划方案评价二项目效益分析第八章项目组织实施管理组织领导机构二制度建设三工程建设管理四实施管理五竣工验收管理六运行管理与维护第章前言项目背景随着改革开放以来社会经济事业的快速发展，工业化城镇化进程的不断推进，各行各业对土地的需求日益强烈，建设用地逐年增加，耕地日趋减少，这种趋势对我国有限的耕地资源提出了严峻的挑战。

然而，促进经济社会各项事业的发展仍然是我国现阶段发展的战略主题，在保障经济发展的同时，如何有效地保护好和利用好土地资源，是贯彻落实科学发展观，保证可持续发展的必然要求。

人多地少的基本国情决定了我国必须实行最严格的土地管理制度，正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，必须有效地控制增量建设用地，盘活存量建设用地，在提高节约集约利用土地上有所突破。

为贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发号，推进土地集约节约利用，促进城乡统筹发展，进步合理开发利用土地资源，促进耕地保护目标的实现，适应全面建设小康社会的需要。

在总结土地开发整理复垦工作的成功经验的基础上，从嘉兴市南湖区余新镇特有的经济社会和自然情况出发，针对余新镇建设发展的需要，而用地指标相对不足的现状，缓解经济建设发展占用耕地指标不足的矛盾，余新镇人民政府决定在余西村开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。

根据中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见国家发展改革委办公厅和国土资源部办公厅关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知发改办规划号国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见国土资发号关于进步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知国土资发号国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知国土资发号关于进步加强土地整理复垦开发工作的通知国土资发号文件的精神，余新镇进行了深入的土地利用调查，决定在余西村开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。

二规划目的本次规划通过积极推进农村居民点的整理，盘活农村存量建设用地，促进城乡用地布局调整，优化用地结构促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，在充分尊重农民意愿的基础上，鼓励改变以往项目建设模式，积极稳妥地推进村庄土地整理，促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中，促进土地资源的集约高效和可持续利用，缓解建设用地指标不足的矛盾，最终实现项目区内用地集约产业集聚建设用地总量不增加耕地和基本农田面积不减少质量不降低用地布局更加合理，土地可持续利用的目标。

三规划任务深入分析农村建设用地整理的基础条件发展潜力制约因素和影响分析论证项目拆旧区建新区的拆迁建设方案