《棉羊繁育发展项目投资可行性论证初步设计报告》

同时扩大地毯生产能力，进行新技术研发与运用，可以进步提高县的科技能力和含量，项目的建成将使地毯走入产业化道路，进步增强县参与国际竞争的实力，增强县可持续发展力。

有利于三农问题的解决我国幅员辽阔，是个农业大国，十七大提出全面建设小康社会宏伟目标，要实现这个宏伟目标关键在农村，而农村建设小康面临的问题多难度大。

地区是个绿洲农业地区，农业人口占全地区人口的以上，三农问题对来说是大局问题，更是稳定问题。

相对疆内其他发达地区，是经济最为落后的地区之，是国家级贫困地区。

如何加快地区小康社会建设的步伐，弥补历史差距，赶上全疆的发展速度，真正实现全面建设小康社会的目标，直是地区党委和政府极为关注的问题。

由于多种原因，的农民直以来存在着纯收入增长缓慢，购买力低下，与城市居民收入差距加大，农村社会保障水平低，农业投入不足等问题。

这些问题导致农民中贫困人口和温饱型人口仍占极大的比例。

由于贫困，使得农民受教育水平得不到提高，进而表现出农民文化科技素质低，农村剩余劳动力向城镇转移困难等的现象。

加之为绿洲经济，农业区域生态环境脆弱，市场建设不完善，各项产品运距长，农业竞争力低，农业结构调整缓慢，农村科技教育经费不足，经济与科技人才极其缺乏等等，种种因素阻碍了农业农村经济本身的发展和农民生活水平的提高，造成了三农问题解决难度较大。

我国经济经过二十多年的高速发展，方面长期以来为了缓解农产品瓶颈约束，国家不断加大对农业的投入，使农产品总量得到扩张另方面以农业向工业提供积累的方式发生了很大转变，工业发展在经历了以农产品为原料的发展阶段后，迅速向以非农产品为原料的结构升级过渡。

由此带来的农产品供给由长期全面短缺变为总量供大于求，由于农产品供求格局的这种变化使农民增收变得相当困难，为了适应这种变化，增加农民收入必须调整思路，只有延长农业产业链条，推动农业产业化进程，农民才能从农业获得较好收益。

发展地毯业是延长畜牧业产业链条的项重要战略目标。

实践证明，地毯生产对畜牧业的带动作用大辐射面广，且发展潜力巨大，而且还可以带动相关的机械化工内外贸等行业的迅速发展。

因而大力发展地毯生产对增加农民收入具有重要意义，对推动手工业产业化作用巨大。

项目的建设，对提高县农民收入，扩大农民就业范围，切实提高县农民生活水平具有十分积极的作用，同时对改变农村的落后面貌，缩小城乡差距，提高相关区域农民的科技文化素质，促进三农问题的解决，都将产生积极的作用。

符合合理配置和有效利用资源的要求地区由于受地理环境和各种条件的限制，农业工业经济基础非常薄弱，经济发展水平十分落后，全地区七个县均为国家及自治区重点帮扶的贫困县。

目前，地区的产业结构表现为高两低，即第产业比重高，第二第三产业比例过低，工业发展基础薄弱。

年三次产业结构为，产比全疆高个百分点，比全国高个百分点。

工业发展基础薄弱，全地区工业增加值亿元，仅占地区生产总值的，人均工业增加值元，仅为新疆人均元的。

而区域经济发展尽靠农业是不足以支撑的，必须要大力发展第二产业，将资源优势转化成产业优势，经济的发展才会有依托和后劲。

为加快地区经济发展步伐，地委行署根据国家实施西部大开发的总体部署并结合实际，提出了依靠大农业脱贫，依靠农业产业化致富的发展思路，以此为核心，积极推进经济结构的战略性调整。

受自然环境和地理位置的影响，畜禽品种资源丰富，这些品种对当地自然生态条件有高度适应性，并具有独特的产品特色，其中就有以产优质地毯用半粗毛而著称的羊品种，该品种属短脂尾型的半粗毛羊品种，羊体格较小，体质结实，四肢高，蹄质坚实，善于爬山觅食，表现出独有的耐旱抗炎热和适应低营养水平的生活力，其背毛细长，具有波状弯，毛色洁白，富有丝样光泽，毛纤维强伸度大，弹性好，手感丰满，净毛率在以上，是编织地毯提花毛毯等粗纺制品的上好原料。

地毯的毛纱是用羊羊毛织成，经纬线是用地区种植的优质棉专门捻成的棉纱线，拉力强，不容易发生断线现象。

在县广大农村农牧民群众中，历来有着编织手工羊毛地毯的习俗，在县桑珠乡三户农民家中发现的残留地毯片，经考证为多年以前生产的地毯至今在些农民家中还残留着不少上百年的地毯。

这足以说明编织手工羊毛地毯在县有深厚的文化背景和民间基础。

该项目的实施可充分增加利用县丰富的原料资源，发挥富余劳动力优势，使资源优势转化成产业优势。

因此，该项目的实施是促进县产业结构调整的现实举措，不仅对加快全地区产业结构调整促进当地经济可持测由项目主管部门牵头，组织各专业部门共同做出准确的监测意见。

项目验收机构项目采购完成后由项目主管部门县畜牧兽医局牵头，组织各专业部门严格按项目验收标准分期验收。

对于投资大实施环节多的项目进行分阶段验收。

项目验收坚持实事求是科学合理的原则，坚决杜绝形式主义和弄虚作假的现象发生，发现起查处起。

人力资源构成县羊繁育发展项目建设，有与项目建设相适应的畜牧兽医技术人员参加。

主管生产的技术负责人具备大专以上相关专业学历或中级以上技术职称直接从事繁育发展工作的技术人员将进行专业技术培训，掌握保护羊繁育发展的基本知识和技能后再上岗。

项目管理与运行机制本项目采购完成后由项目主管部门县畜牧兽医局移交各乡镇负责对项目建设实施组织管理。

项目建设单位与技术依托单位的关系项目执行单位，负责项目的规划实施资金的筹措与管理。

技术依托单位，负责羊繁育发展良种繁育饲养管理指导，制定技术标准，解决项目实施过程中出现的技术难题。

项目执行单位与技术单位是权责明确的互利合作关系。

技术依托单位定期或不定期到项目区实地指导，按实际效果提取技术咨询服务费。

加强项目管理项目建设坚持按项目招标采购，按标准检查验收的原则，分级分项建立工程机构，制定工程管理办法，建立健全各项规章制度。

对项目实施实行全过程控制，对采购种畜质量进行严格监控检查验收。

第八章项目工期及实施进度进度安排原则根据项目的建设内容，按照采购程序，结合各步骤工作间相互衔接的关系及资金情况，合理预测安排进度。

在具体进度安排时，应考虑项目前期各项条件的落实情况，在建设资金到位的情况下，科学地安排各个环节，合理使用资金，控制建设成本，促使项目建设早日完成，更好地发挥预期效益。

建设工期本项目建设内容主要包括前期工作，产品购置和移交等。

根据项目区现状产品购置规模，结合目前项目建设管理程序要求，依据类似投资项目的实际工期，确定项目建设期为年，即年。

项目实施进度安排根据目前项目实际进展情况，项目的建设实施阶段可划分为项目前期立项审批项目招投标产品购置竣工验收移交管理运行五个阶段，其中第年年主要对羊繁育发展种畜采购只第二年年主要对羊繁育发展种畜采购只第三年年主要对羊繁育发展种畜采购只三年合计采购只。

项目实施招投标方案方案编制依据中华人民共和国招标投标法工程建设项目招标范围和规模标准规定国家发政委第号令评标委员会和评标办法暂行规定七部委第号令工程建设项目施工招标投标办法七部委第号令工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定国家发改委年第号令其他国家委部及自治区发布的有关规定文件。

新疆维吾尔自治区工程建设项目招标范围和规模标准。

工程概况项目总投资万元。

其中工程建设费种畜采购万元，工程建设其他费扶持羊养殖户补助银行贷款贴息。

建设投资中项目建设投资万元，其中工程费用万元，占建设投资的工程建设其他费用万元，占建设投资的招标范围按照自治区建设厅新建法号文的规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的，投资万元以上或建筑面积平方米以上的建设工程的施工，建设工程必须依法强制进行招标。

工程勘测设计监理等服务费用，单项合同估算在万元以下时，可以不招标单项合同估算在万元以上时，必须进行招标。

建筑及安装工程，单项合同估算在万元以上时，要进行招标。

设备及材料采购，单项合同估算在万元以上时，要进行招标。

其余工程则由业主参考执行。

本项目建设和投资规模较大，项目的勘察设计监理施工设备及安装重要材料采购等活动均采取招标。

招标方式项目招标采取项目法人委托具有招标代理资质的单位代理招标，由招标代理机构会同项目法人共同组织招标，负责编写招标文件投标邀请书，委托资质单位编制标底，组织开标评标和定标工作。

项目工程建设中的工艺设计设备都较成熟，因此项目施工设备及安装招标采取公开招标的方式。

因估算勘察设计工程监理资金较少，采取邀请招标的方式，由项目法人对有关的勘察设计监理单位的综合实力进行考察，与满足本工程项目要求的单位签订合同。

招标方案报审批本项目前期工作的部门核准后方可实施。

招标要求公正公开公平竞争和择优定标招标单位在国家或地方指定的报刊信息网络或者其他媒介发布招标信息。

招标工作小组要对投标者进行资质审查，以方案可行性质量可靠性技术先进性报价合理性和售后服务质量等为依据进行综合评价，每项招标最少有家以上含家资格预审合格的投标申请人参加。

评标程序和定标应参照国家有关法规进行，签订的合同必须符合国家有关法律法规的要求。

严格招标工作纪律参加招标工作的人员必须坚持原则，秉公办事严禁该招标的不经招标或不集体讨论而确定施工和供货单位严禁明招暗定，泄漏标底，招标走过场。

招标单位应符合招标要求招标单位必须是依法成立并具有法人地位的事业或企业组织或代表项目法人对工程建设进行管理的建设单位。

对违反本办法规定的项目，审计部门不予审计或审签，财务部门不予付款。

并视情节追究有关单位和人员的相关责任，涉嫌违纪违法的移交纪检部门或司法机关处理。

建设工程和设备产品采购招标和执行实行终身责任制，凡参与了相关项目的组织论证评标审批经办监督的人员要对该项目终身负责。

招标程序招标阶段申请招标，对项目建设工程进行招标方案研究编制招标文件，发布招标公告或投标邀请书，对投标人的资格预审通过后向其出售招标文件投标阶段投标人参加现场踏勘并出席答疑会编制投标文件，在招标文件确定的地点和期限投标开标阶段招标人按招标顺序进行符合性审查依次开标唱标并请投标人澄清评标阶段组织评委进行阅读标书填写评审意见，推荐中标人选定标阶段根据评委意见汇总结果确定中标人顺序，公布中标结果。

详见