《森林重点火险区综合治理二期工程项目投资可行性论证初步设计报告》

该工程项目建设目标明确，符合国家加强生态环境建设的发展战略。

项目建设内容和规模的确定，针对性强，符合客观实际需要。

实施工程技术可行经济合理，产生的生态效益社会效益和经济效益显著，该项目建设是必要的可行的，可立项实施。

项目建设的必要性项目建设背景与由来由于森林火灾对森林生态系统森林资源以及人民生命财产安全破坏性极大，国家林业局已将我国林火多发区或森林资源丰富保护价值高的重点林区确定为我国森林防火重点火险区进行综合治理。

年云南省林业厅向国家林业局上报了•云南省滇东南重点火险区综合治理项目可行性研究报告‣，同年国家林业局给予正式批复。

随后，云南省林业厅组织并完成编制•滇东南森林重点火险区综合治理工程初步设计‣。

初步设计于年经省林业厅批准后期工程得以正式实施。

期工程中的滇东南是指文山砚山西畴马关富宁麻栗坡个县。

项目目前正在接受省林业厅竣工验收当中。

期工程总投资万元，其中国家投资万元，地方配套万元。

通过项目实施，增强了这地区预防和抗御森林火灾的综合能力，投资效益初步显现。

随着各级防火机构的健全和内务建设，在规范化和标准化方面有了明显改进，提高了林火管理和综合治理协调指挥能力及办事效率，为办公自动化创造了必要条件。

为巩固期工程建设成果，扩大项目覆盖范围，进步扩大项目效益，防范随时可能突发的森林火灾，根据项目区内基层林业部门和林区群众的要求，省林业厅组织工程技术人员经过认真调查研究，提出了建设云南省滇东南文山州森林重点火险区综合治理二期工程的意见，考虑投资和建设的必要性紧迫性科学性和可操作性，加强文山州片区防火的整体性，在期项目县的基础上增加了广南和丘北个森林资源丰富的林业大县。

项目区生态地位极为重要，喀斯特地貌较多，喀斯特地貌面积占全州国土总面积，生态脆弱境内有清水江温浏等国有集体林场，文山县老君山国家级自然保护区，以及富宁县驮娘江马关古林箐麻栗坡老山丘北普者黑广南八宝等个省市级自然保护区，森林资源丰富，生态价值极为重要。

通过对以上个项目县森林防火的调查研究，编制完成了云南省滇东南文山州森林重点火险区综合治理二期工程建设项目可行性研究报告。

项目建设必要性重要的地理位置和生态地位项目区地处云南省东南部，东北面和东南面与广西壮族自治区百色地区接壤，南面与越南社会主义共和国接界，西南面和西北面与红河哈尼族彝族自治州相邻，北面和西北面与曲靖市师宗县相连，具有重要的地理位臵。

项目区生态地位极为重要云南省内陆边境线长公里，约占全国的五分之，其中项目区中越边境公里，占全省边境线的，边境线长此其项目区各县都有喀斯特地貌分布，占国土总面积，生态极为脆弱，此其二项目区内有大小自然保护区个，这些保护区资源丰富，具有重要的生态保护价值，此其三。

项目区集边疆民族贫困为体，经济欠发达，森林防火设施严重滞后，预防和扑救森林火灾的综合能力严重不足，而项目区长年受大陆季风控制，林下干燥，极容易发生森林火灾，加上边境线带的少数民族延袭刀耕火种的习惯，埋下重大森林火灾隐患，因此加强文山州森林重点火险区森林防火体系建设是十分必要和迫切的。

复杂的自然地理条件由于项目区地理位臵特殊，与越南国境线长，大部分地段山林相连，由于边境线带的少数民族延袭刀耕火种的习惯，近年来对我国威胁越来越大，特别是境外火源连绵不断防不胜防。

项目区农林牧地犬牙交错，人为活动频繁，火源管理困难，况且林区内针叶林和稀树灌草丛面积大且集中连片，极易发生森林火灾，存在重特森林火灾隐患。

近十年来项目区营造了大面积的人工纯林，人工幼林居多，新造人工林以杉木桉树云南松华山松柏树等易燃树种为主，再加上历史余留下来的灌木林禾本科高草地以及农户耕种的山地，相互交错分布，形成森林火险等级极高的火灾高发区。

同时由于林区山高坡陡，发生林火时不能及时到达现场，且易发生扑救人员伤亡事故。

项目区防火基础薄弱，不能适应森林防火的客观需求在全球气候变暖的背景下，项目区干旱少雨持续增多，尤其是随着林业各项工程的广泛推进，林业得到了广泛的重视和投入，项目区森林面积迅速扩大，同时林区经济日益活跃，生产生活用火频繁，火源管理难度增加，森林防火的任务越来越艰巨。

虽然项目区各县防火基础设施备有所增加，尤其是已参加了期工程的文山砚山西畴马关富宁麻栗坡个县的防火基础设施设备得到了加强，但项目区防火设施设备总体上仍然满足不了森林防火的客观需求，防火基础总体上依然薄弱。

项目区内文山老君山国家级自然保护区，是文山州地区少数保存较为完整的原始林区，国家重点保护野生动植物资源之丰富，是我国南方丰富度最高的保护区之，再加上省级州级个自然保护区，具有极为重要的生态保护价值。

境内还分布有众多的岩洞泉湖瀑等自然景观，加上人文历史和民族风情，构成了特独的旅游风景名胜区景点，如丘北普者黑风景区广南县坝美世外桃源等。

这些独特的自然资源和著名的风景名胜区若毁于林火，将很难再予难恢复并酿成重大经济损失。

由于项目区多年来专项森林防火投资少，加之受对越自卫还击战的影响，或采取招标方式由专业施工队承包完成。

对工程较复杂质量要求高的子项目，如了望台的修建，以及重要物资仪器设备的采购，必须按•中华人民共和国招标投标法‣•云南省政府采购条例‣的规定进行招标。

达不到招标标准的基建项目及设备采购，在实施过程中要建立内部制约机制，由防火办计财纪检审计等部门共同协商决策。

项目组织管理与保障措施项目组织管理管理机构重点火险区综合治理是项复杂的系统工程，牵涉面广，内容复杂，必须加强项目组织领导，团结协作，统步调，才能保证目标的顺利实现。

各项目建设单位要在省森林防火指挥部的统指挥下，分别成立项目建设领导小组，明确项目建设责任人，并配备精干的工程技术人员和财务管理人员，负责项目实施。

工程质量管理严格按基本建设程序办事，建立项目法人责任制，层层签订责任状，做到目标明确，责任到人。

严格实行建设项目招标制和工程监理制，确保工程质量。

严格执行工程技术管理规程。

建立严格的验收制度，加强工程质量检查。

工程资金管理严格执行上级下达的项目资金计划，按年度安排，分项目落实资金。

对列入国家规定监理范围，即可行性报告批复文件中含有监理费的项目，各建设单位应委托具有相应资质的工程监理单位进行监理。

各级林业主管部门对建设项目要定期跟踪检查，发现问题及时处理，并向上级主管部门报告。

严格执行基本建设财务管理办法，项目建账，专户储备，不允许任何单位和个人挤占挪用转移或截留项目资金，同时应加强资金使用的审计和监查工作。

保障措施加强领导，严格实行各级行政领导责任制。

以强化野外火源管理为依托，加强宣传教育野外用火管理巡护监测，坚决消除火灾隐患。

保证建设资金及时到位，高质量完成重点火险区综合治理，提高扑火专业队伍的战斗力，使项目区防火灭火综合能力再上个档次。

各级防火指挥机构要加强森林防火监督检查，确保各项防火扑火措施的落实到位。

坚持按政府采购有关规定统进行物资采购，以保证采购物资的质量。

做到型号统，技术先进，价格合理，方便维修。

建立健全森林防火装备管理制度，落实专人负责，实行物资台账管理，出入库手续完备。

同时，保证储备物资完好，随时待命提供使用。

项目实施进度工程建设期年。

年为申报及准备期，年根据项目审查批准的年度投资额及建设项目安排情况，分轻重缓急，逐步完成。

投资估算与资金筹措投资估算依据林业部•森林防火工程技术标准‣。

国家林业局编制•全国森林防火中长期发展规划‣年中有关的技术经济指标。

云南省森林防火指挥部•森林防火设施设备价目表‣。

•云南省森林防火中长期发展规划‣年中有关技术经济指标。

国家林业局•森林重点火险区综合治理工程项目建设标准‣。

根据以上依据，同时结合国家林业局对云南省重点火险区相关项目的批复，特别是期工程投资批复及云南省近年来相关工程实施实际投资进行编制。

投资估算云南省滇东南文山州森林重点火险区综合治理二期工程共需投入万元。

按建设内容分林火信息指挥系统万元，占林火了望监测系统万元，占基础设施建设万元，占扑火机具装备建设万元，占工程建设其它费用万元，占预备费万元，占。

见图，详见附表。

按建设单位分州防火办万元，占文山县万元，占砚山县万元，占西畴县万元，占马关县万元，占丘北县万元，占广南县万元，占富宁县万元，占麻栗坡县万元，占。

见图，详见附表。

项目资金筹措森林重点火险区综合治理属公益性林业基础设施建设项目。

建设投资申请国家给予扶持，拟按国家投入资金占，地方配套进行资金上报申请。

项目总投资万元，申请国家投入万元，地方配套万元。

综合评价项目风险评价本项目属于国家投资的公益性基础设施建设项目，由于项目的特点决定了项目本身的风险较小，但也还是存在定风险。

风险因素配套资金筹集风险。

项目投入总资金由中央资金和地方配套资金组成。

若地方配套资金出现缺口，将影响项目的正常实施。

物价风险。

建筑材料劳动力设备工具等单价上涨，将增加项目预计成本，使项目融资出现缺口，直接影响项目的进度和效益。

风险评价配套资金筹集风险。

为减轻地方政府的财政负责负担，国家已将本项目的配套资金比例降到占总投资的的较低水平，再加上配套资金般由地县两级承担，最终分摊到项目县的比例更小，另外，申报项目时都要求各级地方政府提供配套资金承诺书，项目的配套资金是有保障的。

因此，配套资金属于般风险，对项目影响不大。

物价上涨风险。

本项目所购物资市场供应充足，估计物价大幅上涨的可能性很小另外，项目价格测算时已考虑物价上涨因素，即使物价有所上涨，项目也能内部消化，对项目造成的影响有限。

因此，物价上涨属般风险，对项目实施影响不大。

生态效益文山州重点火险区的林业用地位于红河流域和珠江流域中下游，又是云南省东南部生态屏障，其生态地位十分重要。

通过火险区综合治理，将大大减少森林火灾发生和大面积蔓延的危险性，有效地保护这地区的生态环境。

项目区东南部地处国境线带，对本地国民的生产生活至关重要，对珠江和红河下游地区的各族人民的生存发展产生深远的影响。

项目建设可有效地降低火灾发生频率以及火灾损失，对保护项目区内珍贵物种资源具有重要的意义。

由于项目区森林得到保护，其涵养水源保持水土净化空气调节气候庇护农田等生态功能将不断加强，为实现项目区的经济可持续发展提供可靠保