藏量巨大。 第二节经济社会发展状况 是省扶贫攻坚重点县市，全市辖个镇个乡个街道办事 处，个村居委会，有汉彝回苗等个民族。 社会经济发展总体处于滞后状态，正处于工业化前期阶段。全市总人口 万，其中乡村包括乡镇非农户口人口万，占总人口的近，呈典 型的农业社会特征。年亿元，人均元，约为美元， 在全省县市区中排在位，位列全曲靖市倒数第，是曲靖市平均水平 元的全省平均水平元的全国平均水平元的 。地方财政收入亿元，人均元仅为当年地方财政总支出 亿元的，是全国平均水平元的，城镇化率仅为包 括乡镇非农业户口，比全国平均水平低个百分点左右。农民人均纯收入 元，是全国平均水平元的。 全市年人均纯收入在元温饱标准线以下的绝对贫困人口还有万 人，年人均纯收入在元以下元以上的不稳定收入人口还有万人。 合计万人处于低温饱状态。全市近的村民小组不通简易公路已通公 路的村民小组，路面等级也比较低，有多个自然村近万余人吃水困难，万户万人用不上电，因丧失生存条件急需易地搬迁的有多人。 其中高寒冷凉地区人，高山峡谷地区人，人地矛盾突出地区 人，受山体滑坡威胁人，受泥石流威胁人，其它情况人。 二是贫困农户自我发展，自我积累，抵御灾害的能力难度更大。贫困地区农业 比重占的以上，农业产业化工业化发展步履维艰。三是农业相关基础 设施建设相当脆弱，巩固低层面的温饱难度都很大。很多贫困群众因为经济收 入单，加上日渐高涨的能源费用，以及农业成本费的不断增加，面对文明成 果却无力享用，如因电价高而点不起电，煤价高而烧不起煤，就医上学费用贵 而上不起医院上不起学等等。据农调队统计监测的数字显示，贫困地区农民生 活的恩格尔系数大于。 虽然拥有较为丰富的自然资源，但开发水平直较低，产品品质不高， 市场竞争力弱。近年来市场供求关系发生了重要变化，市域众多的原料型资 源型低加工度初级产品普遍相对过剩，依靠数量扩张实现经济增长的空间狭 窄。经济发展中产业结构不合理的深层次矛盾极为突出，工业经济总量严 重不足，非公有制经济比重小，城市化水平低，科技含量不高，高层次人才奇 缺，产品开发难度大，经济增长乏力，培育后续支柱产业步履艰难。年 域国内生产总值中二三产业比重为，而同期曲靖市三 次产业比重为，省三次产业比重为，全 国三次产业比重为。第产业比重明显高于全省和全国平 均水平，二三产业比重明显低与全省和全国平均水平。同时，工业总产 值中轻工业仅占左右，重工业占到，结构单。除国电电厂和云峰 公司外，其它工业企业规模小而散设备技术落后产品缺乏竞争力。在人类社会已发展到工业化后期，并以工业主导社会经济综合实力的状况下，尚 处于工业化初期，这是导致经济增速缓慢，综合实力弱财源单建设资金 匮乏就业困难等全局性问题的根源。 农业发展状况 是个农业大县市，玉米马铃薯生猪烤烟等主要农产品产量 在全省均名列前茅。但由于人口太多，人均占有量少。农产品剩余量小，商品 率及加工转化率低，深加工程度不高，产业链短，具有明显的自给自足色彩和 原料供应型特征。农业基础设施薄弱，农业水利化程度低，仅为，有效灌溉 面积少，农业抗御自然灾害能力还比较弱，农民还没有从靠天吃饭的困境 中摆脱出来，粮食生产的基础不牢固，生产能力还比较低，单产低而不稳。农 民收入低且不稳定，不少群众徘徊在温饱边缘。农村剩余劳力矛盾突出，全市 现有富余劳力万个，劳动者素质偏低，既便是输出，总体上还是干体力和苦 力的人多。受农民素质和科技意识制约，重点产业没有形成优化布局标准化 生产和规模化经营，做大做强优势产业工作任重而道远。农产品加工企业不发 达，龙头企业小而少，公司基地农户的运行机制没有真正健全，农民和 市场没有有效对接，企业和农民的利益均得不到很好实现。农村信息体系建设 滞后，科技信息和农产品市场信息不畅，农民对市场缺泛了解，种养结构上存 在定的盲目性，生产的农产品难以进入市场，导致多的不优，优的不多。 工业发展状况 近年来，实施工业强市战略，实现了工业的加速发展。工业增加 值以年均以上的速度增长，工业占全市生产总值比重达到了，工业发 展已经成为全市经济社会发展的主要动力。年出台了中共委市人民政府关于加快推进新型工业化进程的决定，召开了全市工业经济工作会议， 近两年市域工业经济继续保持快速发展势头。 但是，由于基础薄弱，目前仍然处于工业化初级阶段。工业整体规模过 小，产业结构低级，内向型原料型企业比重大，外向型精深加工型企业比 重小，市场开拓能力弱，产品附加值低。非公有制经济发展缓慢。工业产业空 间布局结构不合理，工业企业的分布散落在市域各处，如位于羊场镇的羊场煤 矿和铸造二厂位于田坝镇的田坝煤矿位于板桥镇的云峰化学工业公司等， 而在城市市区却缺乏工业企业，造成城市产业缺乏就业困难用地结构单 城市发展动力和活力不足。经费不足管理机构残缺人员配备 不齐等原因，重建轻养现象突出，加之公路运输中超限超载现象严重，大大缩 短了公路的使用寿命，加剧了运力和运量的矛盾。 水利。水资源总量不足利用难度大，水利化程度低是水利事业 的总体状况。全市水资源总量为亿立方米。如果不把客水亿立方米 计算在内，全市水资源总量是亿立方米，人均只有立方米，已经接近 了立方米的缺水警戒线。属水资源贫乏地区，人均水资源量远远低于全国 人均立方米和全省人均立方米的水平。每亩耕地有水立方米， 低于全国平均立方米的水平，只有全省每亩立方米三分之。全市 有亿立方米水资源，开发利用的只有亿立方米，水资源利用率仅 为，开发利用程度很低，还有没有开发利用，潜力比较大。但由于 境内地形地貌复杂多样，海拔相对高差大，最高海拔米，最低海拔 米，相对高差米，并且山区和半山区面积占国土面积的比重大，山区面积占国土面积的，石灰岩地区又占山区面积的，山高坡陡，河流切割较深， 岩溶下渗强烈，水资源的开发利用难度大。年，全市有效灌溉面积达到 万亩，水利化程度为在全市农村人口中，饮水安全和基本安全的人口 万人，占农村总人口的，饮水不安全人口万人，占农村总人口的 。全市还有万人的饮水问题尚未得到解决。这种状况，制约着农业 生产的发展和人民群众生活水平的提高。 电力供应。农村电网自年代初起步建设以来，在国家地方政 府市供电公司以及集体和农民集资投劳共同办电的情况下，尤其是近几年来 的村村通电工程和农村电网建设改造工程的实施，初步形成了基本覆盖全 市的高低压电网。但是，由于主干线路多架设于上世纪年代，当时设计标准 偏低，现运行年限已超年，线路陈旧老化。及低压配网，多为集体和农 民集资建成，由于受资金技术等条件制约，线路测设不规范，架设施工质量 差，材料选购因陋就简。地方电力企业由于资金不足，年代建成投运的 输变电设备无力更新退役，近几年实施的城乡电网改造覆盖率也只达，远 远低于全省和曲靖市的覆盖水平，与国家农村电网改造的标准要求差距还很大。 由于各级电压的线路线径偏小供电半径长高耗能变压器比重大，设备陈旧， 故障率高，供电保证率低，电网运行的可靠性差，线损率偏高。线路末端电压 偏移，电压合格率仅为。电机及家用电器无法正常启动运行。 第四节财政状况 随着市域经济的不断发展，近年乡两级财政收入实现了较快增长。 但是供需矛盾仍然十分突出，支出扩张压力很大，收支平衡非常困难。年年统计年鉴尚未发布，市乡地方财政般预算收入亿元，加 上各级补助收入亿元，减上年累计赤字万元，收入总计亿元 但般预算支出亿元，加上解上级支出万元，支出总计亿 元收支相抵，全市财政赤字万元，其中市级财政赤字万元。 的工业企业在行政及财税隶属关系上存在结构不合理的深层次矛盾。对 工业总产值和财政总收入做出主要贡献的大型工业企业，包括 发电有限责任公司云峰化学工业公司等，在行政及财税隶属关系上都隶属于 中央或省，真正属的工业企业仍然规模小而分散，成长发育不足。导致 财政总收入中属于乡财政的比例过小。年各级财政总收入 亿元，但市乡两级财政收入为亿元，占。 第三章交通局基本情况及项目建设的必要性 第节交通局基本情况 交通局现有编制人，其中局机关人，运政管理所人，收费 站人，公路管理所人，公路开发公司人。交通局实有在职人员人 含临时工人，其中科级干部人，股所级干部人，般干部职工 人，临时工人，委派会计人。下设运政管理所收费站公路管理所公 路开发公司人事秘书科公路科法规科交通战备办公室交通战备科 路政大队道路交通安全敕治小组办公室宣天公路建设协调办公室宝普公 路，密五公路，三龙公路建设指挥部办公室。 硬件设施情况 交通局位于西宁街道民安巷号，于年办理土地使用证地手续，占地面积平方米，不需新征土地。 工作开展情况 交通局在市委政府及上级交通部门的正确领导下，在人大的监督指 导下，在社会各界及广大群众的关心支持下，市局紧紧抓住十•五公路建设 的契机，全市共争取公路建设项目个，总里程公里，其中通乡油弹 石路建设项目个，总里程公里县际油路建设项目个公里 其他国道，省道，县乡，乡村公路建设项目个，总里程公里，共争取 桥梁建设项目个。至十•五期末，基本完成了所有建设项目，累计投入 资金万元，新建经济干线，县乡，乡村公路，文明公路条 公里，群众修建二级以上公路近公里。填补了我市市域高等级公路的空白， 改建县乡公路公里，新建文明公路公里，乡村公路公里，十• 五期末，全市通车里程由年底的公里增加到公里，平均 每