吉县柏山寺乡土地整理项目立项申报申请报告

该项目以增加耕地面积和提高耕地质量为主要目标。

基本农田整理后项目区净增耕地面积，占项目建设规模的。

项目的实施将有效保障耕地总量动态平衡目标的实现。

该项目符合•吉县土地利用总体规划年‣和•吉县土地开发整理规划年‣，是实现吉县十五规划，搞好基本农田整理，提高农民生活水平，建设社会主义新农村的重要项目。

④本项目得到吉县委县政府领导的高度重视和支持，县国土局财政局水利局林业局农业局等相关部门积极协调配合，群众积极性高，公众参与面广，为项目的顺利实施提供了有力的保障。

项目性质由于项目区基本农田比重较大，该项目性质为基本农田整理项目。

通过对区内土地进行田路林的综合治理，实施后可新增耕地。

项目范围该项目位于吉县柏山寺乡，距离县城。

共涉及大庄和东石泉两个行政村。

项目区东西长，南北宽。

项目规模项目区建设规模为，项目区总投资万元，单位面积投资为万元。

项目建设工期根据当地实际情况以及项目区工程建设内容，本项目计划在年内完成。

项目任务目标结合项目区的实际情况，本项目建设总体目标如下根据项目区社会经济生态发展土地利用现状，对区内中低产田的改造和整理，项目区整理耕地面积，提高土地利用率和产出率，增加有效耕地面积，新增耕地面积，新增耕地率。

同时改善道路等基础设施建设，使项目区达到田园化程度，营造农田防护林，最终实现耕地总量动态平衡和社会效益生态效益及经济效益的协调发展。

具体任务土地平整工程项目区通过基本农田整理和沟地改造，增加耕地面积，全面提高项目区农业生产水平，项目完成后可新增耕地，新增耕地占项目建设规模的。

按照吉县土地利用总体规划，合理确定土地平整田间道路和农田防护等工程布局结合农业水利交通电力林业等部门的规划要求，合理确定工程建设规模。

项目区内确定的各单项工程，其建设标准在定时期内应满足相关部门的规划要求。

项目区将依地势建成宽，长的梯田，受地形限制时，梯田长度最好不小于完成田间道路工程，新建宽田间道路，修复原有田间道路，新建宽的生产道路种植护路林株。

报告编制依据政策法规依据法律法规•中华人民共和国土地管理法‣•中华人民共和国水土保持法‣•中华人民共和国生态环境保护法‣④•中华人民共和国土地管理法实施条例‣•基本农田保护条例‣•中华人民共和国森林法‣行政规章•国家投资土地开发整理项目管理暂行办法‣国土资发号•国家投资土地开发整理项目资金管理暂行办法‣国土资发号国土资源部•关于进步加强土地开发整理管理工作的通知‣国土资发„‟号④国土资源部•关于土地开发整理工作有关问题的通知‣国土资发„‟号国土资源部•关于加强和改进土地开发整理工作的通知‣国土资发„‟号•关于进步规范国家投资土地开发整理项目报件的函‣国土资耕函„‟号地方性法规•山西省实施†中华人民共和国土地管理法‡办法‣•山西省土地开发整理项目管理暂行办法‣•山西省土地开发整理项目管理工作程序试行‣有关规划计划依据•吉县土地利用总体规划‣年•吉县国民经济河社会发展第十个五年规划纲要‣•吉县土地开发整理规划‣年④吉县水利林业部门的有关规定和技术要求工程技术标准规范规程等•县级土地利用总体规划编制规程‣•土地开发整理项目规划设计规范‣•土地开发整理项目验收规程‣资源报告•吉县土地利用现状详查报告‣吉县土地管理局，年•山西省吉县水文地质类型区划分报告‣•吉县土地后备资源调查报告‣基础资料•吉县志‣•吉县统计年鉴‣•吉县土壤‣与吉县柏山寺乡基本农田整理项目可行性研究有关的自然地理地质气象水文经济社会等基础资料以及其中实地调查资料。

项目区概况自然条件地理位臵柏山寺乡基本农田整理项目位于吉县西南的柏山寺乡，涉及大庄和东石泉两个行政村，地处东经，北纬之间。

项目区交通便利，县级公路永雷线从项目区内通过。

地形地貌吉县境内沟壑纵横，山岭连绵，自然地势东高西低，东西长，南北短，整体呈三角形，属典型黄土残垣沟壑地区。

除去西部黄河岸海拔米左右外，大都在米之间，最高海拔为米。

地表支离破碎，沟壑纵横，部分残垣继续遭受侵蚀。

表层为第四纪风积黄土覆盖，厚度由几米到百米不等。

项目区内地貌特征为丘陵沟壑区，地形相对复杂，项目区海拔高度在之间。

水文地质根据现有的水文地质资料，项目区地表水资源量较为丰富，区内有鄂河通过。

鄂河支流发源于吉县境内中垛乡山堠村沟下，海拔约米左右，流经柏山寺乡中垛乡，在耀西山下汇入鄂河。

项目区水文地质类型为州川河山区裂隙地下水，开据，坚持各方权利主体的土地总面积基本不变集中连片方便生产生活的原则，参照土地综合评估结果，按照整理前各方土地产权主体所拥有土地面积的比例，以标准田块为基本单元，对整理后的高产农田重新调整。

村内土地权属调整对于农户自留地，开发整理后按等面积原则分配土地，质量相当并尽可能靠近农户宅基地。

对于承包地，按照自愿等面积分配的原则重新分配土地。

如原承包人主动放弃承包权，则由村委会按照法定程序重新发包，但本集体经济组织成员优先享有承包权，如果同承包人有若干地块时，面积小的应向面积大的集中。

村与村之间的土地权属调整对于插花地，相邻两村的插花地尽量在村界处等面积调整地块，非相邻两村的插花地可采用调整土地所有权的方式。

对于村与村之间少量不规则的村界，项目实施后，土地权属尽量按照基本规划所确定的线性地物边界进行等面积调整。

项目组织实施管理组织领导机构的设臵基本农田整理是项系统工程，涉及诸多部门和相关单位，必须在县政府的直接领导下，由相关部门领导组成的强有力的领导机构，直接领导，负责组织完成项目的实施任务。

成立由分管副县长为组长，县国土资源局局长和政府办主任为副组长，土地农业水利林业环保电力交通和乡镇政府等部门领导任成员的山西省吉县柏山寺乡基本农田整理项目领导组，负责组织完成该项目的实施。

其任务是负责工程审批资金筹措安排以及监督评价等。

领导小组下设办公室，负责人员培训项目设计项目实施管理财务管理竣工验收等事项。

办公室设在县国土资源局，具体落实领导小组布臵的各项任务。

柏山寺乡政府成立工程农艺技术人员咨询组，对项目区基本农田整理进行专门研究，对具体项目工程技术问题提供技术支持。

工程建设管理本项目管理实行工程建设五项制度，即项目法人责任制工程招投标制工程监理制项目合同制和项目公告制。

同时还要吸收管理单位和地方政府参加，共同协调处理规划实施中的有关社会问题。

项目法人责任制由吉县国土资源局负责项目的规划组织监督检查工作，与项目承包单位签订土地整理承包合同，双方承担项目的经济技术和法律责任。

工程招投标制为发挥投入项目资金的最大效益，本项目实行招投标制度。

由吉县国土资源局在招标前，根据批准的项目设计文件，将适合专业队伍施工的单项工程，编制出招标文件，向社会公开招标。

在有意投标的施工队伍中，选择具有定资质信誉好的施工队伍，按公开公平公正的原则进行招投标。

工程监理制为保证项目工程能保质保量的完成任务，本工程实行工程监理制度。

中标监理单位以项目规划设计内容和国家的项目规划验收规范为标准，本着客观公正公平既对业主负责又对承包商负责的原则，对项目的施工质量工程进度资金使用情况进行监理。

项目合同制项目实施采取合同管理方式，由项目承担单位与项目施工单位签订承包合同，并按合同规定严格管理。

项目完工后，按建设工程竣工验收程序，对照国家有关工程质量标准和项目设计进行自验，自验合格后报请省国土资源厅验收。

项目公告制土地整理过程中的权属管理工作实行公告制，并设立公告栏，告知群众本项目的有关情况，如项目建设背景项目建设目的项目规划任务项目建设期限工程总体布局规划方案的效益分析基本农田整理权属调整方案等等，取得群众的理解和支持，并积极参加到工程中来。

资金使用管理该项目土地整理所需的投资全部由省财政投资，土地整理项目资金属土地专项资金，根据国家下发的•土地开发整理项目资金管理暂行办法‣的要求，必须实行设立专门账户，做到专款专用，严格执行先报后审再批用的原则，必须把有限的资金按设计用到项目上，总的要求是做到坚持实行建立专账，专款专用，单独核算，不截留，不挤占挪用。

坚持财经制度，规范财务手续，规范资金的正常运行，保障项目的实施。

效益分析经济效益分析根据国家计委建设部颁布的•建设项目经济评价方法与参数‣第二版•水利建设项目经济评价规范‣，并结合国家现行财税制度进行经济效益分析，本项目经济效益分析仅作国民经济评价。

项目区整治后，主要经济效益为提高粮食单产和新增耕地的粮食产量。

项目区以种植小麦玉米及杂粮为主。

项目整理前后主要农作物产量产值情况见表。

表整理前后项目区现有耕地年均增加产值计算表序号项目小麦玉米杂粮价格元二整理前种植比例种植面积产量产值元毛收入万元三整理后种植比例种植面积产量产值元毛收入万元四经济效益万元项目完成后，可新增耕地面积，再加上废弃果园已没有什么经济效益变更为梯田面积，正常生产期间项目区年均增加产值万元。

再扣除生产成本费用后，效益仍是十分可观的。

社会效益分析随着生产力的发展，城乡用地矛盾日益突出，以增加耕地面积提高耕地质量改善农业生产农民生活条件为主要目标的基本农田整理就成为解决农民增收的项重要措施。

就基本农田整理资金的来源流向和开发整理后土地利用的经营管理和组织要求上看，基本农田整理本身就是缩小城乡差别，促进全社会经济文化共同发展，建设社会主义新农村的个重要手段。

基本农田整理最大的受益者是项目区的广大农民，因此得到了广大农民的大力拥护和支持，基本农田整理是政府部门为老百姓办实事办好事的项民心工程，是支农工作的具体体现。

项目区通过田面平整改良土壤田块规划布臵田间道路和防护林网后，形成田成方林成行路成网的高标准农田，不仅能增加有效耕地面积，提高土地集约利用率，促进农业机械化进程，而且可以改善农业生产条件和农业生态环境，提高土地的产出率和收益率。

对引进和采用农业新技术，转变传统种植观念，运用现代管理方法，进行产业化规模经营产生积极的影响。

项目完成后，项目区土地利用率投入产出比大幅提高，耕地质量明显改善，同时产业化规模化经营对农业种植技术服务产品销售人员需求增加，可增加劳动就业机会，增加农民收入，对促进社会稳定，加快当地农民脱贫致富起到积极作用，因而该项目的社会效益十分显著。

生态环境分析项目实施后