填海工程项目立项申报申请报告

年，国务院办公厅下发了关于促进东北老工业基地进步扩大对外开放的实施意见国办号文件。

辽宁省委省政府明确提出，要牢牢把握和用好老工业基地振兴和沿海开放双重机遇。

年月，辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见正式颁布，明确界定了五个沿海重点发展区域。

与此同时，条促进沿海重点发展区域扩大对外开放的优惠政策也正式出台，为五点线开放战略的顺利推进提供了有力的政策保障。

至此，五点线对外开放新格局正式形成。

年初，为了在更高的起点上加快推进五点线沿海经济带开发建设步伐，以使五点线沿海经济带尽快在国内外合作中占据制高点，并使其尽早纳入国家战略，根据目前五点线沿海经济带两年多来开发建设实际情况，辽宁省政府决定适当扩大沿海经济带重点支持发展区域范围，赋予其相应政策，以此推动沿海经济带又好又快发展。

年月日，国务院常务会议通过了辽宁沿海经济带发展规划，辽宁沿海经济带开发开放上升到国家战略。

规划的战略定位是立足辽宁，依托环渤海，服务东北，面向东北亚，建设成为东北地区对外开放的重要平台东北亚重要的国际航运中心具有国际竞争力的临港产业带生态环境优美和人民生活富足的宜居区，形成我国沿海地区新的经济增长极。

规划的空间布局是进步提升大连核心地位，强化大连营口盘锦主轴，壮大渤海翼盘锦锦州葫芦岛渤海沿岸和黄海翼大连丹东黄海沿岸及主要岛屿，强化核心主轴两翼之间的有机联系，形成核轴两翼的总体布局框架。

提升核心进步增强大连的综合实力，完善服务功能，提升其核心地位和龙头作用，带动区域加快发展，服务东北老工业基地振兴。

壮大两翼黄海翼积极培育发展庄河工业园区花园口经济区登沙河临港工业区长山群岛经济区皮杨陆岛经济区，重点发展沿海临港装备制造新材料石化能源家居制造服装服饰水产品增养殖和加工旅游现代物流等产业。

大连花园口经济区始建于年，是庄河市政府于年在全省率先收购废弃国有盐田上开工建设的个新兴工业园区，时称大连花园口工业园区。

年被列为辽宁省鼓励沿海重点发展区域。

年月，大连市政府决定将庄河市所属的明阳镇成建制划归大连花园口经济区代管，同时将大连花园口工业园区正式更名为大连花园口经济区。

花园口经济区，位于大连市域的中南部，地处黄海北岸，面向日韩，背靠大东北，近临京津冀，东北距庄河市城区，东北距丹东市，北距沈阳市西南距大连开发区，大连大窑湾港，庄河港，大连周水子国际机场，大连市。

丹大高速公路在园区北侧穿过，设有专用出入口，使园区与高速公路直接对接。

国道和东北东部铁路通道从园区通过。

大连花园口经济区受东北亚经济圈环渤海经济圈和日韩经济圈的三重辐射，在辽宁省沿海对外开放五个重点发展区域中具有举足轻重的地位，花园口经济区作为东北沿海经济带五点线开发开放战略中的点，是东北沿海开放发展的战略要地之。

目前大连花园口经济区是大连市承接国内外产业转移的重点园区，已成为东北地区新的投资热点。

到年，园区工业总产值可达到亿元，税收亿元，安排劳动力万人，成为黄海北岸新兴的现代化工业新城。

为了满足辽宁省五点线沿海经济战略的需要，根据辽宁沿海经济带发展规划规定的核轴两翼的总体布局框架，满足作为大连的卫星城和东北亚航运中心临港产业布局的主要承载地发展的需求，大连花园口经济区于年开始对区域内的用海项目进行整体规划和合理布局，确保科学开发和有效利用海域资源。

在该规划中明确提出未来年的用海目的主要是为为大连花园口经济区发展提供空间资源，满足大连花园口经济区城市发展的迫切需要。

而填海造地是拓展发展空间的主要手段规划用海总面积为平方公里，其中填海造地面积平方公里，未来将在填海的地块上建成个以高新产业为基础的集居住工作休闲为体的生态宜居型滨海新城。

第三节项目建设的必要性实施振兴东北地区老工业基地战略的需要国家十五规划提出振兴东北老工业基地加快环渤海地区的开发与开放的战略部署。

实施东北地区等老工业基地振兴战略，将使东北地区成为我国继长江三角洲珠江三角洲和环渤海京津地区之后的第四个经济增长区。

大连花园口经济区作为辽宁沿海经济带重要区域，是辽宁五点线的重要点，其开发建设是落实辽宁沿海经济带开发开放战略的需要。

实税前自有资金财务净现值万元税后自有资金财务净现值万元税前自有资金财务内部收益率税后自有资金财务内部收益率二社会效益分析本项目的经济评价按照国家发展和改革委员会颁发的建设项目经济评价方法与参数规定的原则和要求，应分为财务评价和国民经济评价两部分。

鉴于本项目主要建设内容为填海造地工程，项目本身所产生的经济效益主要是通过未来核心新区的建设开发来体现，因而很难直接进行定量计算，故本项目经济评价主要是从国民经济效益上来定性描述。

本项目填海造地形成的土地为大连花园口经济区发展提供空间资源，满足了大连花园口经济区城市发展的迫切需要。

未来在填海形成的这片土地上将形成独具花园口特色的面积约为总面积约为的内外人工湖泊。

在湖泊的北岸将打造花园口的主核心区域。

行政金融商务办公商贸等等服务设施都将在此集聚，形成高使用强度的，有花园口地标特性的主中心。

而在湖泊的南岸，该区域北面湖，南面海，景观区位极其优越。

这里将成为花园口的次中心，以休闲娱乐度假为主题，体现的内容。

花园口主次两中心隔湖相望，功能明确，相互支撑服务，构筑极具特色的花园口环湖核心区域。

因此本项目是实现未来花园口经济区城市规划奠基工程，对实现花园口经济区的城市总体规划目标，有着重要的意义。

总之，本项目建设符合国家发展经济改善居民生活条件的精神，社会效益显著。

第十二章风险分析第节项目的优势本项目采取模式建设，不仅在很大程度上能缓解政府的资金压力，而且在促进政府职能转变，为投资者开辟新的投资渠道，改善基础设施和投资环境等方面都具有积极作用。

具体优势分析如下能缓解政府的财政压力，政府可把前期拟投入的数千万元用于其它方面的投资，可以缓解财政压力。

要加快城市基础设施建设的步伐采用模式也有利于构建社会信用体系，吸引更多的投资者进入花园口经济区投资，使花园口的经济发展和充裕的社会资金良性互动发展。

采用模式建设可以缩短建设工期，保证政府早建成早投产早收益。

在模式下，工程项目所涉及的很多工作由承包商负责，减少了设计招标等中间环节，避免了通常模式下业主设计单位施工单位相互扯皮现象的发生，可大大缩短工期。

采用模式，也有利于政府转移投资建设风险，控制项目的总造价。

采用模式建设，符合国家的投资体制改革政策国务院关于投资体制改革的决定国发号明确规定放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施公用事业及其他行业和领域，各级政府要创造条件，利用特许权经营投资补助等多种形式，吸引社会资本参与有合理回报和定投资回收能力的公益事业和公共基础设施的建设。

中华人民共和国建设部号关于关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见第四章第七条鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设转让建设经营转让建设拥有经营建设拥有经营转让等方式组织实施。

第二节项目存在的风险及对策项目的项目审批风险融资风险完工风险成本超支风险项目回收风险是项目运作工程中发生可能性较大也是影响较大的几项风险。

它们相互联系相互影响，并都可能导致整个项目的失败。

项目审批风险项目的审批包括项目立项审批实施方案审批项目审批支撑性文件审批三个方面。

项目的审批涉及到项目实施的基础和合法性，旦出现问题将给投资建设带来项目停滞不予回购等难以挽回的损失，因此项目审批风险属于重大风险，应在项目风险分析中置于首位。

而本项目基本上不存在该风险，由于该项目为未来年花园口经济区重点发展项目，已列入政府规划范围，已获得相关部门批准，同时该项目受到管委会各级领导的重视，为该项目的顺利立项审批提供便利条件。

融资风险融资风险主要表现形式为在项目开始时投资超预算，资金不到位和融资成本上升。

对融资风险的分析应集中在融资方案的可行性和融资成本上。

其可行性主要看投资建设方的实力和项目情况能否满足金融机构的要求。

同时，投资建设方应尽量在项目正式签约前确定金融机构的贷款意向并准备备选融资方案及投资超支应对措施以尽量降低投资资金不到位的风险。

融资成本变化的风险主要看投资建设方对影响融资成本的利率等经济政策的预测。

针对融资风险，花园口政府承诺在项目竣工三个月内支付工程款，同时花园口经济区得到国开行亿贷款以支持核心区工程项目，管委会政府已承诺该笔资金将主要用于填海造地工程，因此本项目融资风险较小。

完工风险项目完工风险主要表现为工程质量达不到合同要求和工程延期。

投资建设方已投入了全部资金，而因工程质量原因项目业主只部分回购或不予回购，导致投资建设方无法收回投资，这风险给投资建设方造成的损失最大，因为质量风险般无法转移或分散，只能由投资建设方承担。

针对本项目，投资方与有级建设资质的承建方联合投资建设，尽量通过加强过程管理和控制加以规避，在施工过程中会强调对质量的管理和控制。

成本超支风险投资建设方如果不能有效控制建设成本，不但收益水平会降低，同时也会增加投资建设方再融资的压力。

除影响工期的因素之外，对建设成本产生影响的主要就是材料价格上涨。

这些因素既有政府方面的原因也有投资建设方自身的原因以及其他客观因素的影响。

针对本项目，如果由于政府方面因素引起成本超支般可以通过获得补偿并顺延工期的方式降低其的影响，如因为投资建设方因素引起成本超支则需要投资建设方采用加强工程管理并辅之以转移风险等方法控制此项风险，如因为不可抗力政策变动等因素引起成本超支则需要采取分散风险的方法在项目相关方中选择有能力的方或多方承担此项风险。

项目回购风险项目投资的回收主要依赖政府回购，因此投资建设方的回购风险将集中在政府履约上。

政府履约回购既取决于政府信用也取决于政府财政能力。

本项目的政府花园口经济区的政府财政收入有定的基础且近几年来稳步增长，当地经济状况和政府财力较好，项目回购风险较小。

同时，即便未来