大鲵自然保护区建设项目立项申报申请报告

在区南部水源充足，植被覆盖率较高的娘娘坝镇原李子园乡境内的嘉陵江流域白家河及其支流，历史至今，是秦岭北坡大鲵主要的生活栖息繁殖区域。

近年来，在区政府科技兴区依法治区政策的推动下，当地群众环保意识显著提高，许多农民自发的加入到保护大鲵的行业中来，些农户开始驯养繁殖大鲵，区政府及渔业行政主管部门也加大了保护宣传和管理力度，并在技术政策资金等各方面对大鲵的驯养繁殖和保护给与支持，目前，已取得初步成绩，为大鲵资源的恢复带来了希望。

但是，受技术和资金的限制，许多突出问题亟待解决，只有通过自然保护区的建设，以自然保护区的项目为载体技术为依托实力为基础管理为根本，切实做好大鲵的保护工作，逐步恢复其种质资源和生存环境。

是保护濒危物种大鲵资源的需要区娘娘坝镇境内白家河流域是长江支流嘉陵江的源头之，自古以来大鲵就生活在白家河流域，是其理想的栖息地。

该区域在地理位臵上属于秦岭地槽，处于黄河长江流域分水岭，也是秦岭山地和黄土高原的交汇地带，在我国大鲵分布纬度上处于靠北端，地理位臵十分特殊。

由于该区域植物生长期短，有效积温小，有机质分解缓慢，植被顺向演替时间漫长，河床以上林区是经过多年形成的最稳定的原生级植物群落，旦受到破坏难以恢复，对水源涵养和河水流量影响很大，直接危及大鲵的分布和繁殖。

上世纪六十年代，在白家河流域内生活着众多的的野生大鲵。

随着人的生产生活对流域内生态环境造成了很大的破坏，加之电毒炸捕等行为时常发生，大鲵种群资源锐减。

目前，由于管理机构不健全和经费短缺，保护工作很难有效开展，如不加以保护，这特殊地理环境下的大鲵将面临灭绝的危险。

是维护生态系统的需要保护区内山大沟深，山峦起伏，森林茂密，地势地貌复杂，地区差异显著，具有四季分明温凉而湿润，河谷浅山高山气候垂直差异明显的特点。

水资源丰富，天然径流量万年，保护区内水温年平均在‴之间，森林履盖率高达。

随着人类经济社会的发展使自古以来流域内形成的良好的生态系统遭到破坏，水质受到污染动物种群数量下降鱼类品种减少。

通过项目建设的实施，可使流域内生态系统得到恢复。

建立保护区可以有效地拯救濒危珍稀大鲵及其伴生的水生野生动物，具有巨大的保护价值。

近年来，由于持续干旱河水量锐减，加之人为的乱捕滥炸，部分农药残留物的排放，致使大鲵分布数量不断减少，已到了濒临灭绝的边缘。

为防止这名贵水生种质资源的灭绝，保持个健全完整的生物链，具有十分重要的生态意义。

并且也能保持水域环境不受污染，保障区域内及下游人畜饮水安全。

还可以维持当地的生物多样性，对维护生态平衡涵养水源蓄洪防旱调节小气候和补充地下水等方面均起着重要作用。

是保持生物多样性的需要区白家河流域属秦岭地槽，处于黄河流域和长江流域的分水岭地带，也是秦岭山地和黄土高原的交汇地带，气候从温润向湿凉过渡，植被以暖温带落叶阔叶林为主针阔混交林到草原的过渡地带，特殊的地理位臵和气候条件，造就了丰富的自然物种资源。

保护区植物共有门科个种和亚种，栖息着多种陆生野生动物和丰富的水生野生动物资源，其中保护区鱼类共有种。

维护物种的多样性，有利于为大鲵的生存提供良好的自然环境。

是促进人与自然和谐发展的需要通过对大鲵人工驯养繁殖技术的研究，在群众中推广成熟的养殖技术，采取群众养保护区管理机构回收放流的方式，既能扩大大鲵的种群数量保护流域生态环境，有利于实现人和环境的和谐发展。

项目建设的可行性具备大鲵生存的条件保护区位于区南部的娘娘坝镇原李子园乡境内，分布在原娘娘坝镇境内的白家河流域的河谷地带，东至区与麦积区交界处，西至娘娘坝镇庙川村，北接麦积区，南接陇南市。

介于东经至北纬至。

保护区地势西高东低，峰峦叠嶂，沟壑纵横，地形崎岖，山势陡峻。

最低海拔米，最高海拔米，平均海拔高度为米。

地域广阔，气候湿润，雨量充足，年平均气温‴，全年平均无霜期为，保护区多年平均降雨量为，森林覆盖率达到以上。

保护区属长江流域，具有亚热带气候特征和温带半湿润气候，保护区内地表水多年平均径流量为亿立方米，常年流水的河流有条之多，多年平均流量为立方米秒，多年平均最大流量为立方米秒，多年平均最枯流量为立方米秒。

对照地表水环境质量标准和渔业水质标准进行综合分析，流域内各项水质指标均符合要求，区内年均水温‴之间。

适宜的气候充沛的水量优良的水质及环境适宜于大鲵的生存和好的自然生态环境。

第十二章项目组织管理与运行项目实施组织管理项目总体以大鲵自然保护区管理局法人为项目法人，项目的建设与管理实行法人负责制，下设各种职能部门。

组织机构及职能由区人民政府统组织成立项目实施领导小组，领导小组组长由区分管畜牧副区长兼任，成员由畜牧城建环保水利等相关部门主要领导业务骨干组成，领导项目管理办公室开展日常工作，承担项目实施任务。

具体负责制定管理办法实施方案，审定技术工作标准，落实配套及自筹资金，检查督促工作进度，验收竣工项目工程，落实技术措施，收集项目资料等职责，参与项目建成后的竣工验收和技术鉴定。

项目运行机制大鲵自然保护区管理局具体负责对项目的建设和管理，是该项目的决策和审议机构，负责建设项目的规划和实施方案的审定与管理，项目资金的使用审查，项目工程施工监理等工作，并定期向上级有关部门报告项目的建设情况。

大鲵自然保护区管理局负责项目实施，项目可行性研究初步规划设计及施工图设计，由具有农业资质的工程设计咨询单位和建设单位组织有关专业技术和工程技术人员共同编写。

施工单位由项目办公室负责公开招标确定，工程由中标施工单位按照实施方案组织实施，确保工程质量和进度。

监理单位应具备相应资质条件，必须配备足够的合格的监理人员，负责工程监理工作。

资金管理设立项目工程资金专户，实行建设资金审批制度项目建设报帐制和建设资金审计制，严格执行财经纪律，做到专款专用。

实行项目建设预决算制度，对项目的建设任务施工进度资金预算决算进行系统管理，明确专人负责。

项目完成后，由建设单位进行全面总结，组织竣工验收投入生产。

项目建设保障措施广泛宣传动员，营造项目实施的良好氛围大鲵省级自然保护区建设项目是项公益性的系统工程，是保护当地大鲵资源和自然生态系统的重要举措要深刻认识项目建设对改善项目区生态环境保护珍稀大鲵资源和促进当地经济可持续发展的重要性，加强舆论宣传和政策引导，积极争取社会的关注和支持及项目区农民相关部门的密切配合，营造项目实施的良好氛围采取切实有效措施，推进项目的顺利实施。

增强责任意识，认真贯彻农业工程建设规范项目建设实行法人管理制公开招标制建设监理制和建设管理合同制。

严格制度规定，加强项目建设资金管理项目建设资金管理严格实行专帐专户专款专用，统管理，统使用。

项目建成后的运行管理项目运行组织机构项目建成后，由大鲵自然保护管理局全面负责保护区的管理工作。

项目运行模式和运行机制项目的运行管理实行法人负责制实行岗位目标管理责任制，完善规章制度，强化内部管理。

以维护生物多样性和生态平衡为宗旨，以扩大大鲵种群数量增强群众保护野生动物的意识为目标，按照技术双轨责任制的形式进行项目的运作管理。

在技术方面，加强与省内外科研院所等单位的技术合作与交流，共同开展大鲵资源的保护增殖繁殖驯养人工放流等工作。

在管理上，发挥保护区管理局的行政监察职能，加强渔政执法力度，严禁滥扑滥杀大鲵资源和破坏生态环境的行为，使区域内大鲵资源和项目区独特的自然生态景观得以恢复和保护。

项目运行管理的制度措施完善机构设施，加强保护区的管理维护由大鲵自然保护管理局全面负责自然保护区的管理和各方面关系的理顺，落实各项管理措施，对自然保护区内的生态环境和大鲵资源进行有效保护，组织或者协助有关科研部门开展大鲵资源调查研究人工繁殖增殖放流及宣传教育等公益性活动。

履行监管职能，加大渔政执法力度根据自然保护区管理工作的性质和任务，制定相关的保护巡视制度和措施，加强监督管理的执法力度，对发现受伤误捕大鲵，及时进行救护严厉打击各类滥捕猎杀等破坏大鲵资源生态环境和保护设施的违法行为对破坏保护区大鲵资源和自然环境的违法行为和案件，联合当地公安部门进行调查和处理。

增强环保意识，重视污染监测与治理加强舆论宣传，增强群众保护大鲵资源和生态环境的意识，加大对自然保护区域内水域生态环境的监测，针对可能产生的污染因素，采取有效措施进行防治，争取使水质保持在国家类水或接近类水标准不下降，为大鲵生存提供优良的环境。

项目运行经费的解决项目建成后，由大鲵自然保护管理局承担保护区管理，项目运行需要消耗电暖等费用及车辆运行仪器药品损耗等运行费用，该费用由当地政府纳入财政预算予以解决。

第十三章效益分析与风险评价效益分析新增固定资产项目的实施，可以新增固定资产万元不计摊销。

社会效益该项目的实施，不仅可有效地保护大鲵，还可以保护整个区域内的生态系统和动植物资源，恢复和提高区域内生态系统的稳定性。

由于大鲵是两栖动物中较为古老的物种，是从水生到陆生过渡的典型两栖动物，是研究动物进化的活化石，在生物进化史上有着划时代的意义，具有极高的研究价值。

通过对大鲵的研究，可认识动物从水生到陆生的演化过程，掌握动物进化规律。

保护区作为个自然生物资源宝库和其具有的科研和教育功能，可以使人们进步提高生物多样性和重要性认识，强化人们的生态意识。

保护区的建立在提高人类生存环境质量，改善项目区的生态条件，增加就业机会的同时，也为科学研究提供快捷方式，成为教育教学实验基地。

生态效益建立大鲵自然保护区，对于保护大鲵资源，维护区域生态平衡具有十分重要的意义。

通过科学研究，突破繁殖技术，加强驯养繁殖工作，加大人工养殖力度，扩大苗种培育和放流，在恢复其种群数量的基础上，随着保护区内的生态系统的恢复，有助于维护生物多样性，维持生态系统的良性循环。

同时，项目的实施，对改善长江上游地区的生态环境有着十分重要的现实意义，为项目区生态环境保护工作开创新的局面，具有维护生态的功能。

风险分析项目主要风险因素本项目从资源技术工程资金管理政策外部协作社会自然等风险因素全面进行分析，项目建