1、平衡点为，说明该项目具有很强的抗风险能力。综上所述，开发建设该项目在财务上是可接受的，是可行的。第十二章社会效益分析土地储备制度作为对土地供应制度的大改革，土地储备项目的实施会对社会经济环境等各方面都产生重大影响，因土地储备的实施使财政收入增加，扩大公共公益设施的建设资金从而增加社会福利以及土地储备对相关的房地产业的影响，都无法归结为特定的单个项目，而必须从宏观层面，将其作为土地储备项目总体即上地储备制度实施效果来进行分析。土地储备项目总体即土地储备制度实施对社会经济的影响主要体现在其对土地利用土地交易市场土地价格房产价格等方面的影响。土地储备对土地利用的作用土地作为国民生产的基础资源，由于其稀缺性，如何合理开发和利用至关重要。土地利用的目标包括四个方面经济效率分配公平社会发展和环境质量。

2、业观念落后，其求职和就业能力较低。征地后，如果没有合适的生计，将成为城市中的新贫困人群。完善城市化进程中用地和失地农民保障制度的政策合理规划，采取科学可持续发展的土地资源利用政策在城市化进程中，需要我们通过市场经济机制合理利用土地，做到既最大限度地满足社会物质生产和生活对土地的需求，促进土地合理布局，实现土地供需平衡同时又要保护耕地，保护切土地资源，防止污染，保护土地利用生态系统，并提高其功能，给人们带来良好的环境效益。因此，城市化建设中的土地利用要重视但不能过于偏重耕地保护，要促进和保障经济发展但不能盲目发展，力求重点是要做好以下几项工作树立科学可持续发展观，加强规划编制工作首先，要编制科学合理的综合性国土规划，包括生产力布局空间布局国土整治等内容的国土规划，使土地利用规划与城市规划相。

3、三是要严格依法行政，遵守法定的补偿标准和程序，增加政策的透明度和公平公开程度。健全农民社会保险和基本生活保障制度在城市化过程中，失地农民的利益保障应当包括基本养老保险医疗保险最低生活保障等基本内容。首先是要在时机成熟时，扩大城市社会保险的适用范围，实现城市和农村社会保险的接轨，提高失地农民的社会保障水平。其中，社会统筹账户部分缴纳的费用应从征地补偿金里次性支付。个人账户部分则由失地农民和雇佣部门共同建立。其次是要实行失地农民的城市最低生活保障。完善就业保障机制，促进失地农民非农就业是要强化职业教育和职，就可保本。最低出让量如果土地使用权出让价格不变，只要出让量达到预期出让量的，就可以保本。财务综合评价本项目经财务分析计算得出全部投资内部收益率为，投资回收期为年含建设期，项目盈利能力强。盈。

4、地农民所有。这规定解决了以往补偿分配不规范乡镇政府参与征地补偿分配各村对留用部分使用方式不等负面问题，但在实际操作中仍存在着些具体问题。此外，土地征用后的出让收益分配没有明确的规定，城市化建设的财政资金投入和确保农民利益还缺乏必要的政策依据。被征地农民的后续保障问题在我国，集体土地对于农民而言，不仅是生产资料，还是保障资料，农民的土地有三重功能使用权功能就业和发展功能社会保障功能。土地征用是对土地使用权和所有权永久性的剥夺，农民将永远失去土地的使用权和经营权，失去生活的可靠来源和保障。按照目前新安置政策和基本生活保障政策，虽然农民可获得定的基本生活保障，但其社会保险还未能真正与城镇社会保险制度相接轨，其每月的生活补助费远远低于城市最低生活保障水平，而大多数农村人口文化程度低，技能缺乏，就。

5、地流转，建立城乡土地置换机制，通过给农民定的利益来换取经济社会发展所需要的土地空间。完善政策，解决失地农民利益保障问题失地农民的利益保障是城市化过程中存在的重要问题，城市化建设不能牺牲农民的利益，但也不能过多地提高建设成本，而是要根据城市自身的经济实力合理推进城市化进程，做到既能保障失地农民的合理利益，解决他们离得开土地进得去城市在城市中留得住的问题，又能保证城市的可持续发展。继续完善征地补偿政策应当根据实际情况解决好以下问题是要继续完善有关征地立法工作较为薄弱的征地补偿劳动力安置等的规定，使之更明确更具体可操作更强。二是要在征地补偿上尝试新的办法，可考虑直接借助于市场交易机制，按照市场形成的集体建设用地价格来确定补偿标准，从而提高农民的生活和水平，使他们广泛参与分享工业文明和城市文明。。

6、。土地储备对土地利用经济效率的作用由于土地资源的稀缺性和土地位置的固定性，人们增加部门的土地资源的投入，必然要减少对其他部门的投入，不同的资源配置方式将会带来不同的产出结构和产出量，并进而影响到社会从消费这些总产品上所带来的满足程度或效用水平。土地利用的经济效率目标就是要从社会或宏观的角度实现土地资源的最优配置。土地资源配置管理，即通过土地征用划拨和市场手段将土地资源配置到各个土地使用者手中。但在在企业自行招商和存量土地分散进人市场的情况下，个体追求的是个别土地利用的效用最大化并非整体效用最大化，因此，要实现上地利用的配置职能，首先政府必须掌握土地供应的源头。土地储备制度的实施，使分散的土地的重新集中在政府手中，为其进行资源配置和规划实施提供保证。在土地储备体系运作过程中，由于实行规划优。

7、衔接和协调。其次，要健全完善土地利用规划。在综合规划的指导下，开展土地资源调查和评估，科学制定土地利用计划，并以规划为依据，实施土地用途管制。分类指导，因地制宜地实施土地调控和管理是对于集聚效应高的中心城区和城镇的发展城中村和中心城区城郊结合部的改造开发以及重点培育和发展的中心城市，要进步扩大城市规模，提高集聚辐射和规模效应，在国土管理部门的调控下，加大跨年度耕地占补平衡和全省内异地平衡力度。二是对于为公共利益如进行道路建设绿化建设需要使用集体土地的，要尽快批准征地手续，以免造成农民安置补偿落后损害农民利益的后果。三是对于耕作基础好成片上规模的耕地以及基本农田，要严格控制征地审批，以维护我国的耕地保护和粮食安全问题。四是要尽快建立和完善城市土地的市场化配置机制和城市土地价格的市场化形成机。

8、和城市规划加以控制。但城市土地开发的散乱差状况长期困扰着城市规划建设和管理，旧城改造中也会造成许多盲点和难点，影响城市形象和面貌，只有通过代表政府的土地储备机构从规划优先的角度出发，以实现社会整体利益为目标，对企业需盘活的土地及旧城需改造的地块进行收购整理，从机制上消除土地供应过程中为顾忌企业的困难和旧区居民安置而影响城市规划的实施，减轻政府在实施城市规划方面的压力，确保规划的权威性。同时，城市土地储备制度通过土地前期开发实现了土地增值，并且可以将土地增值收益归入政府财政，增加了政府土地收益，为区域发展与社会经济发展积累大量资金，政府有了足够的财力进行基础设施建设，使城市交通绿地基础设施和公共设施的建设步伐加快，提高了城市居民的公共福利待遇。土地储备制度还缓解了城市建设对城市郊区农地的需。

9、，挖潜存量土地，建立健全土地储备制度，合理调控土地市场供应数量。五是要开展地籍调查，明确土地产权，进行土地登记，在各级政府土地所有者和使用者之间合理分配土地收益。加强管理，探索农村集体建设用地流转新机制我国法律未正式提出农村土地使用权的流转，但九届全国人大四次会议曾指出在长期稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度的改革。在当前的用地形势下，在政府尚未能全部对农民实施社会保障的情况下，可以考虑允许集体经济组织保留的非农建设用地进入市场流转，集体土地所有者可以自己的身份，将建设用地予以出租或作价入股，农民可收取租金或参与收益分配。在这过程中，关键是要加强监督和管理土地的用途，控制非农建设用地的转让过程，建立合法的利益分配机制。在条件成熟时，可允许乡镇企业村民宅基。

10、尽管竞争的结果有差异，但出发点相同，这就可以理解为公平了。通过土地储备体系的建立，政府掌握了城市土地的统收购权和垄断供应权，对于各种经营性用地在个公平公开公正的城市土地市场中通过招标拍卖等方式有偿出让土地使用权，分不同区位条件和地段优劣向使用者收取土地使用费，从而使土地使用者在经济活动中站在了同起跑线上，这实质上是土地分配在价值取向上的机会均等。土地储备对社会发展的作用土地利用要有利于社会的发展，要为社会公益事业和社会基础设施建设提供良好的土地利用保障。公共目的对土地利用的要求突出体现在耕地的利用与保护生态环境建设与保护以及体现区域整体利益的公共基础设施建设等方面，而这些是以追求利润最大化为目标的市场机制和在这机制支配下的个别土地利用行为所不能做到的，必须由代表社会公共利益的土地利用规划。

11、求。保护耕地是我国的基本国策之，为此必须严格控制城市用地外延扩张的趋势。实施土地收购储备制度后，土地供应的计划性增强，可以限制利用率低配置不合理的城市存量土地的开发利用，增加城市建设用地的有效供给，化解城市建设对城市郊区农用地的需求。土地储备对环境质量的作用土地利用的环境质量目标是保证定数量的绿地控制土地利用强度，防止建筑物与人口的过度拥挤合理确定土地利用的布局，避免土地利用的相互干扰和土地污染。实施绿化的土地，无明显直接的经济效益人口密集居住条件差的旧城区改造由于开发难度高成本大，因此只能由政府出资土地储备机构实施。土地储备机构还可以对严重污染环境影响周遍土地使用者的企业进行收购或土地置换。通过土地储备可以综合考虑耕地资源保护与生态环境的保护，努力做到人与自然的和谐，保证环境质量目标的。

12、先的政策，加上集中统的前期开发和土地整理，使土地利用的有关政策和要求得到切实的贯彻落实。随着社会经济的迅速发展，城市建设用地需求非常旺盛，土地的供求矛盾日益突出，但同时城市中存在大量的存量土地和低利用度的土地。通过土地储备制度实施，能够真正实现统规划统配套统开发统建设统管理，激活了存量土地利用价值，提高了城市土地资源配置效率。同时，些环境较差规划条件不理想以及闲置的土地通过储备重新利用，较好地实现了土地的再开发和再利用。土地储备对实现分配公平的作用土地利用的分配公平目标是指社会各阶层各部门各成员在土地利用中能获得公平的对待。但要确定个统的公平标准是很难的，也几乎是不可能的。经济学中般理解公平的含义应是机会均等，即指在市场竞争中让大家处于同条起跑线上，全都按照自己的能力与努力程度来进行竞争。

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