1、成较大风险。工程风险有位专家认为水文情况对项目存在般风险，主要是项目建成后防洪排涝以及对上游永和防洪堤的影响。房地产开发风险滨江新区功能定位以生活居住为主体。有位专家认为如中心城区土地供应过量，项目所在地进行房地产开发的价格存在般的风险。有位专家看好阳明大桥旦开通，吉安市房地产市场的主流产品将发生很大变化，投资者会更倾心于地段产品俱佳的高档投资型物业，从而带动商品房供给变化和价格走势。第四节风险防范对策风险分析的目的是研究如何降低风险程度或者规避风险，减少风险带来的损失。在预测主要风险因素及其风险程度后，应根据不同风险因素提出相应的规避和防范对策，以期减少可能的损失。搞好土地运作。滨江新区规划直接影响土地价值的变化，科学合理的规划及调整，应该真实反映土地增值的潜能。对新区各项用地和建设的。

2、定最低地价制度，防止国有土地资产流失，使城市土地资源效益最大化。建议尽快制订吉安市中心城区土地开发规划，使土地市场交易总量与实际需要相适应，与可持续发展相协调，同时加大政府调控土地市场的力度。为了有利于本项目能够顺利实施并发挥应有的效益，采取措施加速城镇化，尽快培植和聚集人气，促使土地快速升值。建议加快滨江新区修建性详细规划的编制与项目推介，增强土地购买者的投资信心，提高预期土地出让价格。控制旧城改造面积，减缓旧城改造步伐，鼓励房地产开发商到新区开发，鼓励行政事业单位到新区建设办公用房，鼓励银行电讯保险宾招等三产服务业开设营业点同时完善学校名校农贸市场大型超市文化娱乐设施社会服务机构等配套建设。在具体单项工程实施过程中，对建设方案要进步优化，对建设标准和工程造价要严格控制，切实做到既适度。

3、拓广阔的空间，加速提升吉安城市化发展水平。三是改变青原区城市建设相对滞后现状，提高人民生活水平和生活质量的需要开发建设滨江新区，改善青原区城市基础设施建设相对落后状况，改善人居环境条件提高人民生活质量和水平，是市委市政府贯彻落实科学发展观的具体行动。通过新区建设，完善基础设施建设和社会服务体系，创造个人气旺天蓝树绿水清环境美，融自然山水景观特色于体的高品质现代人居环境和工作环境，为人们安居乐业提供保障。项目重点工程滨江防洪大堤的建设，更是项功在当代利在千秋的民心工程。同时，滨江新区的建设为青原区进步发展成为最适宜创业的变化以及政策调整，会对项目建设造成较大风险。社会风险有位专家认为，对征地拆迁城中村等问题，如果工作没有做好，会造成群众对项目建设不支持，甚至有较大的抵触情绪，会给项目建设造。

4、础设施建设项目，各项建设条件具备，既具有很好的社会环境效益，也有定的经济效益，作用重大，可尽早组织实施。二建议为使项目能顺利实施，建设单位要加大筹资力度。项目基础设施建设过程中，须通过切有效手段加强项目的包装宣传和市场化运作，同时加大招商引资力度。建议聘请专业咨询公司参与策划包装，使项目开发建设达到预期目标。本项目主要是基础设施建设，相关的供水供气供电广电通讯网络等设施须配套完善。鉴于新区的供电负荷供水总量排水总量均为预测指标，为使项目建设能适应今后较长时期城市发展需要，建议下阶段对相关数据进步准确计算。依法合理出让建设用地。除已出让的土地应尽快完善有关手续外，其余土地要做到全部市场化运作，通过拍卖挂牌招标等公开方式取得土地使用权，实行土地供应的阳光操作，提高透明度，防止不规范行为通过规。

5、江防洪大堤将彻底改变河东长期不设防屡遭洪涝灾害的历史，投资硬环境得到根本性改善。三是有利于城市资源升值，使城市的聚合效应辐射效应得到有效放大，并由此引发土地及各类相关收益大幅度地增加。通过项目的实施，建成具有自然山水景观和现代城市风貌，独具特色的滨江新区，能显著提升吉安市的知名度和影响力，有助于实现吉安在江西中部的崛起。二是贯彻实施吉安市城市总体规划，加快城市化进程的需要按照吉安市总体规划要求，通过滨江新区建设以实现城建兴区聚集人气扩大工业载体提升城市品位繁荣城市经济的目标。建设滨江新区，增强城市的综合功能和实力，吸纳更多人流物流资金流信息流科技流，为做强做大做优做美吉安市提供强大物质基础同时有助于提升吉安市城市产业水平，使青原区的区位优势和资源优势得以充分发挥，从而为创建滨江花园城市开。

6、合理组织和协调是政府行为，政府要制定具有前瞻性适应新区建设要求的土地政策与制度安排，调控土地供应量和出让价格。具体做法可以采用编制土地投放计划和地块分布图，以此作为新区可经营性土地总量控制依据，具体包括编制土地投放计划。根据市场情况，使供给量小于需求量，以项目带开发，控制出让节奏，对出让给外商的用地进行适度控制，避免垄断。科学合理确定投放地段。科学合理确定投放地段，对提高土地价值，改善城市功能布局都十分重要，投放地段的选择应满足下列条件有利于新区经济社会发展与城市基础设施建设优先选择比较繁华地段尽量照顾建筑质量相对差的地段，以利于改变城市面貌靠近规划道路，改变旧城交通条件，增强新区投资环境控制新区大批量出让土地。在土地运作过程中，涉及规划计划建设财政房管环保土地等相关政府职能部门，部门之。

7、超前又量力而行。建议项目建设单位在项目实施的各阶段要运用经济财务分析手段，以便追求更合理的利润，努力探索出条经济社会环境效益均好的城市可持续发展之路。第二章项目建设必要性与可行性第节项目建设的必要性吉安市为江西省中部的政治经济文化中心，年撤地设市后，市委市政府提出创建滨江花园城市和大吉安城市规划要求，在十五期间要加快滨江新区的建设，扩大城区范围，把吉安市中心城区建设成近期拥有万人口，至年接近万人口的新型中等城市。把滨江新区建成最具活力和最具增长潜力的现代化新区，是实现吉安市中心城市发展战略，适应和促进新世纪全市经济发展总体要求，融入全省中心城市群构架的重大战略举措。滨江新区在两江三岸的城市格局中占据极其重要地位，其基础设施建设迫在眉捷，使之建成与花园城市相匹配的城市景观，以达到拓展吉安市。

8、制定相应的政策，引导人力物力财力特别是社会投资移向新区，防止投资分散，保证新区开发取得成效。在目前河西区正在实施城南建设，世纪大道迎宾大道两端开发，而河东滨江新区建设亟待展开的情况下，要防止导致基础建设投资分散，引资力量分散，外来投资布局分散，管理控制分散，出现各点建设条件的保证能力下降的局面。尽快制定城中村管理办法和改造方案。要做好征地拆迁安臵工作，对困难户要重点给予扶持。对城中村现宅基地证年底废止，农民房屋必须进行产权登记。阻止现有城中村进步扩大。城中村集体土地依法转为国有，农民全部转为城镇居民，村民委员会转制为社区委员会，并按城市管理体制进行管理。逐步分批分期拆旧建新撤村建居。充分考虑长远防洪要求。河东防洪堤建设和新区排涝，应根据赣江吉安段河床的现状，同时结合峡江水电站的建设来综合。

9、城市发展空间，谋求经济社会快速发展，缩短与先进城市和发达地区的差距，实现强市升位的目的。建设本项目意义重大是提升城市综合竞争力，实现吉安市经济跨越式发展的需要改革开放以来，吉安市的经济得到快速发展，城市建设日新月异，使吉安这座历史名城焕发出新的生机。随着经济全球化区域体化步伐的加快，个地区的经济竞争力取决于城市的综合竞争能力。在新轮的城市化发展热潮中，市委市政府以科学发展观为指导滨江新区建设，将有利于增强吉安市城市的核心竞争力，其意义在于是直接拉动投资和消费，促进经济快速增长。近几年吉安市国内生产总值增长幅度在左右，滨江新区建设可以直接或间接带动相关行业的发展，有效拉动内需，刺激消费，促进就业。二是有利于优化投资环境，增强吉安市的聚合力吸引力，提升历史名城形象，吸引人才，吸引投资。建设滨。

10、规划垄断权带来的信息优势，在规划的建设区域首先按非城市建设用地低价征用土地。然后通过基础设施，主要是交通基础设施的建设引导开发。政府基础设施建设的全部或主要资金来自于出售基础设施完善的熟地，利用生熟地价差，平衡建设资金。模式政府通过利用行政垄断权的优势和行政及其他城市功能的迁移，使新开发地区市政基础设施和社会服务设施同步完成，进步加大生熟地价差，从而同时获得空间要素调整资金的思路。模式政府通过预先发布些地区的规划信息，引导市场力量进行先期的相关投入，以尽快形成与规划目标相致的外围环境，以便于政府在最为合适的时机，以较小的投入即可实现原先的规划建设意图。对关系到整个项目成败的控制性工程，可以借鉴采用这些思路和做法。实行新区开发的引导控制。处理好河东滨江新区建设与河西老区发展之间的关系，通过。

11、考虑上下游水文的变化。充分发挥政府力市场力和社会力所控制的资源来实施新区开发建设。因我国城市化进程所依赖的背景的复杂性，决定了新区发展不能完全依赖于市场。在市场主体发育不完全，市场机制尚未完全建立起来的背景下，单纯依靠市场来推动城市化发展和提升城市的产业提高城市的竞争力显然是不够的。因此，在这阶段，新区的开发建设应发挥政府的重要导向作用。但应明晰政府介入与市场推动的合理边界，在保持市场配臵资源的基础性性和有效性的前提下，恰当地介入新区的建设管理与发展过程。并利用政策的杠杆作用进行政策融资。江西井冈路桥集团有限公司作为政府的融资机构实行法人化业主化经营，自我举债自我还贷自我建设自我发展自我承担经济责任和效益责任。作为主要筹资主体，市政府可将政府建设的公用设施项目有形和无形资产经营权打捆进入。

12、间的协作成本直接关系到土地的运作成本。做好招商引资。社会基本资源资本和土地越来越多的在私人控制之下，民间资本参与新城镇开发与建设的深度与广度正逐步加大。滨江新区基础设施建设项目，发展弹性很大，其收益又具有投资乘数效应，这是招商引资，吸纳外来资金的优势。在招商引资中，不要过低设臵准入门槛，要重视城市营运商开发商的信用度，实行信用论证。选好发展模式。选好发展模式有助于吸引资金和较低成本地开发建设。新区基础设施建设宜采用单项突进相对集中的营造策略。通过新区基础设施和社会设施的开发，解决城市基础性投资环境方面存在的问题，培育新区的主要功能，以辐射带动引导新区的全面开发。滨江新区基础设施建设项目，属城市基础设施项目。目前国内已有很多城市在开发新城区方面积累了宝贵的经验，其主要思路有三种模式政府利用。

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