（综合开发）临汾市河川流域农业综合开发项目立项申报申请报告

由于社会经济的发展，人口的增长工业建设对土地资源的掠夺性开发，山西省的耕地数量逐年锐减，如何保护耕地数量与提高耕地质量，合理利用荒滩荒坡，缓解耕地减少对农业带来的负面影响，成为各级政府在推动农业发展中面临的重要课题。

作为地处我国内陆中部黄土高原的山西省，年产粮食仅亿公斤，属于缺粮省份，年粮食需求量为亿公斤，缺口达亿公斤。

城镇化的发展和各类矿产的开发使耕地面积不断减少。

近年来土地现状调查显示，年到年全省共减少耕地万公顷，年均减少万公顷另方面，耕地质量在不断退化。

坡耕地多，土层浅薄，肥力不足，产量低而不稳，是山西省的又基本省情。

据有关权威机构资料显示，全省每年随雨水流入黄河海河的泥沙量达到亿吨，其中带走有机质万吨，氮磷肥料万吨，相当于年化肥施用量的，耕地质量在人为和自然双重因素的作用下不断退化。

通过项目的实施，可以完成滩涂开发公顷，有效增加耕地面积，提高土地的综合生产能力。

项目完成后，可以实现项目区自然生态良性循环，改善当地环境质量，缓解土地对农业生产的制约，并为推动山西优势特色农业发展提供新的思路。

项目的建设是加快山西省农业产业化发展进程的需要随着临汾农产品加工业的发展，其上游基地建设滞后的矛盾凸现，主要问题是农业生产经营组织规模小，多数是农户分散经营农产品质量参差不齐以及龙头加工企业原料基地建设不足，这已成为临汾农业产业化发展进程中的制约因素。

基地作为农业产业化体系龙头企业中介组织基地农户模式中的中间环节，在产业化发展体系中起着承上启下的作用，农产品生产基地的建设不仅能够保障龙头加工企业的原料供应，而且将辐射和带动周围农户，形成互动，是有效促进农业产业化发展的重要环节。

通过本项目实施，在滩涂治理的基础上，依靠龙头企业的带动，大力发展规模化种植和养殖业，并进行农产品的初加工，解决了农民农产品销售难的问题，通过龙头企业的中间作用，更好的形成从农民到市场的联结，形成良性促进互为发展，既可以建成特色优势农产品基地，又可以为加工及流通企业提供稳定可靠的原料和产品，进步延伸农业产业链，促进农业产业化健康发展。

本项目的建设，可为改善山西农业生态环境，发展循环经济奠定坚实的基础山西省境内滩涂资源丰富，全省河川流域面积约万平方公里，占全省总面积的。

其中流域面积在平方公里以上的河流有多条，流域面积在平方公里以上的河流有条。

全省共有滩涂面积万公顷，尚未开发利用的滩涂面积近万公顷，其中宜农荒滩万公顷。

河川流域既是山西农业生产后备资源最为丰富的地区，也是水土流失严重的区域。

长期以来，由于山西自然条件恶劣，农业基础设施建设投入严重不足，丰富的河川流域资源没有得到有效开发和合理利用，相反由于洪涝灾害和下湿盐碱等因素，给当地农业生产和群众生活带来程度不同的危害，直接影响了农业生产率的提高和农民收入的增加。

通过项目的实施，将显著改善山西省农业生产条件和农业基础设施，减少和控制水土流失，有效地保护和利用水资源，增加基本农田的面积，提高农业生产抵御自然灾害的能力。

同时建设种养结合的特色优势农产品生产基地，通过植物秸秆直接还田和养殖草食畜过腹还田措施，进步增加土壤肥力，促进土地生产能力的增长形成个完整的生态循环系统，这将为改善山西农业生态环境，促进全省农业生态系统的良性循环，提高农业综合生产能力奠定坚实的基础。

综上所述，项目的建设是非常必要的。

第三章项目区概况项目区基本情况简介临汾市现辖区市县，个乡镇，个街道办事处，个行政村。

总人口万人，其中农业人口万人。

临汾市所辖个贫困县有个是国家扶贫开发工作重点县，有个是非重点贫困县。

其中，西部县位于吕梁山南部，永和大宁乡宁吉县在黄河东岸，东部县位于太行山支脉太岳山南部。

各贫困县都地处黄土丘陵区，沟壑纵横，植被稀少，水土流失严重。

多数地区矿产资源缺乏，工业基础薄弱，以传统农业为主，经济发展滞后。

有万农民人均纯收入在元以下，占当地人口的。

地理位置临汾市位于山西省西南部，黄河中游，汾水之滨，东倚太岳，西靠吕梁，中部是辽阔富饶的盆地。

北起韩信岭与晋中吕梁地区毗邻，东与长治晋城市相连，南与运城地区相邻，西以黄河为界同陕西省相望。

地理坐标为北纬，东经之间，南北最大纵距多公里，东西最大横距约公里，全市国土总面积平方公里，其中平川面积占，丘陵，山地。

区域资源条件临汾市地处半干旱半湿润温带大陆性季风气候区，年平均气温，降水量毫米，无霜期天。

农业以粮棉和多种经济作物为主，农副产品资源丰富，特别是中部临汾盆地，土质肥沃，气候温和，物产丰富，素称膏腴之地和棉麦之乡，小麦产量占全省，是山西省棉麦生产基地之，主产小麦棉花玉米豆子谷子蓖麻红薯土豆烟叶西瓜以及红枣核桃苹果红果柿子花椒杏梨等干鲜果。

全市野生资源也极为丰富，不仅有珍贵的药材，还有山桃山杏沙棘酸枣等种类繁多的野生植物资源，是发铁丝后坡栋采暖系统套安装费工日项目单位数量项目办建设项目办主要进行项目计划管理财务管理物资采购管理工程实施管理项目培训等为主要内容的项目管理工作。

项目办投资表项目投资万元前期准备资金项目实施管理费用中期评估费用后期验收评价项目培训国内外考察费用项目区监测信息系统交通工具项目管理系统支持服务经费合计投资估算本项目总投资万元，其中用于特色农业种植基地万元，用于养殖基地万元，项目支持服务体系建设万元。

资金筹措本项目投资万元，资金来源为申请亚行贷款万元，省配套万元，市配套万元，开发区配套万元，企业或农民投入万元。

项目建设方案汇总表山西省临汾市利用亚行贷款河川流域综合开发项目各市县建设方案汇总情况见附表第五章总投资与资金筹措投资山西省临汾市利用亚行贷款河川流域综合开发项目总投资万元。

各市县投资汇总见下表各市县投资汇总表单位万元序号县区名称合计市项目办大宁汾西侯马永和洪洞隰县襄汾开发区合计各市县分项目投资情况见附表资金筹措有关说明本项目工程内容主要分为八部分，其中滩涂开发中低产田改造特色优势农产品生产基地建设特色经济林基地建设农产品保鲜库推广测土配方施肥技术等六项工程的资金筹措方式均按省配套市配套贫困县配套，非贫困县市配套计算，不足资金由世行农民投工投劳或投入资金解决农产品加工项目按亚行贷款企业自筹计算临汾市项目办建设资金由临汾市政府解决各县开发区项目办建设资金按亚行贷款拟申请无偿援助所在市县配套计算。

资金筹措资金来源为拟利用亚行贷款万美元，按照美元兑换元计算，折合人民币万元，占总投资的，国内配套资金万元，占总投资的。

国内配套资金中，拟申请山西省配套万元，临汾市配套万元，各市县开发区配套万元，相关企业投入资金万元，农民投工投劳或投入资金万元。

各县市资金来源情况见下表各市县资金来源汇总表单位万元序号县区名称总投资资金来源亚行贷款国内配套资金省配套市配套县配套企业自筹投工投劳合计市项目办大宁汾西侯马永和洪洞隰县襄汾开发区合计第六章项目贷款偿还计划及运行模式项目贷款偿还计划本项目利用国际金融组织贷款万美元，贷款期限年，其中宽限期年。

按照谁贷款谁受益谁偿还的原则，实行政府统承贷，财政担保，统偿还。

利用亚行贷款拟通过各级财政部门逐级转贷至各县市区政府，由县市区政府担保，各实施单位承担还本付息责任。

项目基础设施贷款由政府承贷偿还，组织农民参加建设，项目建设好后本着让利于农户的原则，由政府将土地承包给农民经营可收取定的承包费，用以偿还贷款基地建设由政府规划与组织，农户实施，资金由政府转贷农户，实行连环担保方式承贷偿还支持服务体系项目和省市项目管理费由同级政府组织财政承贷偿还企业转贷资金由企业资产担保，企业实施，企业偿还。

政府保证项目建设资金回收的安全性和可靠性。

本项目贷款综合利率按照测算，在贷款期年内，采用等额还本利息分年支付的方式，前年支付贷款利息，后年还本付息。

还贷资金以项目建成后所形成的生产能力净收益进行测算。

滩涂开发中低产田改造共计公顷，需投资万元，其中需亚行贷款万元，最高还款年份需还款万元，当年平均每亩需还款元，项目以元亩的价格将开发改造后的土地出租给农民，所得租金存入专户用于还款。

河道治理投资万元，其中需贷款万元，由当地政府从财政资金偿还。

特色优势农产品生产基地总投资万元，其中贷款万元。

以种植蔬菜为例，项目实施后每年每亩产蔬菜公斤，每亩利润元，年可用于还款资金为万元特色养殖基地年出栏猪牛鸡羊等共计约万头只，以养殖肉猪为例，饲养头育肥猪，在扣除规模化养殖场的人工基建等成本的情况下，效益元，年可用于还款资金为万元。

两项合计，特色优势农产品生产基地年可用于还款资金为万元，可满足还款年份最高还款额万元的需要。

经济林共公顷，贷款额万元。

按全部种枣测算经济效益，第五年达产后每公顷每年纯收入元，年可用于还款资金为万元，可满足还款年份最高还款额万元的需要。

其它特色农业基地建设计入土地开发，其余项目因其功能主要是示范和服务，不计算直接收益。

项目实施后各年偿还亚行贷款计划详见下表河川流域农业综合开发项目国际金融组织贷款偿还计划表年度本期贷款年初累计贷款还本金付息本息合计项目运行模式特色优势农产品基地由政府统规划农户自愿参与建设。

建设养殖示范小区，支持示范户进小区养殖，带动周边农户散养项目支持服务体系为农户提供技术防疫信息等服务。

在政府作用下建立龙头企业中介组织与基地农户建立利益联结机制，企业通过中介组织带动的方式建设，基地带动周边农户，实现企业中介组织基地农户的运作模式，形成项目区农业产加销体系，通过龙头企业与基地建立订单农业协议农业等形式，为基地农户提供各种技术服务，带动周边农户，延伸产业链条。

第七章项目组织管理本项目由山西省政府向亚行承贷，转贷临汾市再转贷个县，由山西省扶贫办临汾市扶贫办执行，山西省世界银行贷款扶贫开发项目办公室具体负责组织实施。

项目投资规模较大，覆盖范围广，建设内容多，实施周期长，为了按照亚行要求，有效组织项目管理，顺利推进工程建设，确保项目建设效益的充分发挥，省市县三级将分别成立项目领导组。

项目领导组由同级政府主管农业或扶贫的领导担任组长，成员由发改委财政农业扶贫办商务环保等项目执行相关部门主要负责人组成。

各级项目领导组作为项目建设的领导与决策机构，负责制定项目