基层就业和社会保障服务设施建设试点项目投资申报立项报告

目前，全县农业劳动力向非农转移的已达万人，其中转移到省内的农业劳动力有万人，转移到省外的有万人，就业行业主要集中在工资较低且劳动强度较大的制造和建筑行业，月收入大部分为元左右。

全县基本养老基本医疗含职工医疗和居民医疗保险失业保险工伤保险生育保险参保人数达多人。

由于历史原因地理位臵交通堵塞等诸多因素的影响，农业在国民经济中占据着不可替代的基础地位，第二三产业不发达，县域经济发展相对滞后，是个典型的少数民族山区农业县，又是个自然资源丰富劳动力资源充裕，但工业水平很低，经济发展滞后的地区，也是个发展潜力大，亟待开发的典型的老少边穷地区。

直以来，由于地方财政困难，该县就业和社会保障服务基础设施十分薄弱，没有固定规范的就业和社会保障服务场所，严重制约了该县劳动保障事业的持续健康发展。

可行性报告编制依据工程立项报告。

印江土家族自治县社会经济发展十二五规划项目实施单位关于编制本项目可研报告的委托书合同。

�印江土家族自治县人事劳动和社会保障局提供的土地规划环保等资料。

铜仁地区劳动和社会保障局关于报送年铜仁地区就业和社会保障服务体系建设试点县的报告铜劳社呈号关于转发国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务建设试点的通知的通知黔发改就业„‟号高层民用建筑防火设计规范民用建筑防火设计规范民用建筑设计通则办公建筑设计规范公共节能设计标准其它国家地方法规规范研究的范围和编制原则本工程可研究范围包括对工程建设的背景进行分析，提出工程建设理由和必要性根据国家有关政策规定合理确定建设规模分析工程的建设条件提出工程建设方案分析工程建设对环境造成的影响，提出环境保护措施根据建设规模和内容，安排工程实施进度对工程建设投资进行估算提出工程管理措施拟定工程建设招标初步方案分析评价工程。

工可编制按照国家相关法规和政策的规定，结合实际使用需求，按照统筹规划填平补齐，完善功能满足基本需求，统标准规范建设，坚持勤俭节约简朴大方的原则，合理确定建设规模，力求做到规模适宜功能齐全经济适用满足需求。

工程建设的背景理由和必要性建设背景今后五年，将处于国家十二五发展关键时期，按照十七大精神和科学发展观的要求，我国当前正进步完善国民收入分配制度，从分配角度调整发达地区和欠发达地区的收入差距，其建立健全社会保障体系和完善社会保障投入机制已成为重要内容，党和政府把社会保障体系的建立完善已作为全体人民共享发展成果进步启动内需的重要措施同时，当前劳动保障工作正处在重要转型期，与过去相比，正从解决历史遗留问题向建立就业和社会保障长效机制转变，其政策的着眼点更加具体有前瞻性和预见性，其管理和服务的面延伸到更大范围更宽领域，涉及到的服务对象越来越多，具体业务量成倍增长。

按照党的十七大和十七届三中四中五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥国家投资的示范和带头作用，重点支持中西部地区加强基层就业和社会保障服务设施建设，着力提升基层公共服务能力。

要紧紧抓住国家投资加强基础设施建设扩大内需政策的良机，努力争取国家政策和项目支持，认真做好县级劳动就业和社会保障服务系统机关公用经费保障标准落实和基础设施建设规划报工作，争取用三至五年的时间，根本解决本县就业和社会保障服务基础设施十分薄弱，没有固定规范的就业和社会保障服务场所的局面。

进步推进劳动就业和社会保障事业的纵向深入发展。

拟建项目正是在党的十七大和十七届三中四中五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥国家投资的示范和带头作用，重点支持中西部地区加强基层就业和社会保障服务设施建设，着力提升基层公共服务能力和印江土家族自治县十五规划的方针政策下提出的，旨在加快偏穷地区就业和社会保障服务设施建设，明显改善基层就业和社会保障公共设施条件，推动形成布局合理设施完善功能齐全强辐射和带动作用的服务体系，以拉动西部地区经济快速高效发展，进而缩小东西部差距，实现经济均衡发展。

随着我国社会主义现代化建设步伐的不断推进和西部大开发策略的深入实施，印江县劳动就业和社会保障服务系统基础设施不管建筑规模还是设备配臵都远落后该县的经济和社会发展需求。

以上这些就形成了本项目的建设背景。

工程建设的必要性和理由印江县位于贵州省东北角，全县总面积平方公里，辖个乡镇，总人口万人，其中农业人口户万人，农业劳动力万人。

由于历史原因地理位臵交通堵塞等诸多因素的影响，农业在国民经济中占据着不可替代的基础地位，第二三产业不发达，县域经济发安排责任心强工作能力突出的人员专职负责工程的组织实施工作，项目代表对工程建设负总责。

资金管理工程建设按照国家有关财务会计制度的规定建立基本建设帐薄，并在金融机构开设专用账户，对建设资金实行专人专户专帐管理。

严格执行财经纪律，严禁挪用挤占建设资金，确保专款专用。

工程款支付按照合同规定，根据项目现场代表和监理人员签字后的支付证书付款。

投资管理财政发改等部门要按时下达投资计划，经严格审查后，按进度及时拨付建设资金。

项目要制定具体的管理办法，确保配套资金及时足额到位，加强对工程投资的控制和管理，避免出现设计变更工期延长管理不善等原因而追加投资的情况。

工程竣工后及时按照财政部财建号文基本建设财务管理规定办理工程竣工财务决算，并委托审计部门对工程进行竣工决算审计。

进度管理通过制定具体详细的施工进度计划，与施工单位签订按时完工合同，实行提前完工进行奖励，延迟完工进行惩罚等措施，由监理项目现场代表对施工方的工程进度进行监督，确保工程按时完工。

质量管理委托具有资质的监理单位对工程质量进行监督。

工程建设过程中，要求施工单位制定相应的质量管理和检验措施，每施工环节完工后，必须经质监部门或现场监理人员项目现场代表设计单位相关人员检验并在检验记录上签字后，方可进入下环节施工。

工程竣工后必须经质监部门验收备案，工程质量必须达到设计要求和国家相关质量验收标准。

二工程控制该工程规模大投资多技术要求较高，系统较复杂，计划实施难度较大，参加工程实施的单位多，工程的顺利实施需要各单位在时间上空间上协调致。

为使工程在实施过程中不受到干扰或中断，所以对他们必须有严格的控制。

管理和监督工程实施实施控制的首要任务是监督。

工程工程实施控制过程，监督工作必须保证实时性，必须立足现场，通过经常性的监督以保证整个工程和各工程活动按照计划和合同预定的质量要求，预计的支出，预定的工期有效地和经济地实施，达到预定的目标。

跟踪工程实施过程通过对实施工程过程的监督获得反映工程实施情况的资料和对现场情况的了解，将这些资源经过信息处理，管理者可以获得工程实施状况的报告，将它与工程的目标，项户的计划相比较，可以确定实际与计划的差距，认识哪方面出偏差，并在实施过程中采用动态控制的方法，阶段性地检查实际值与计划目标值的差异。

采取措施纠正偏差，制定新的计划目标值，使工程的实施结果逐步向最终目标逼近。

工程监理本工程必须严格执行监理制，将整个工程管理任务以合同的形式委托给监理公司，代行业主单位部分或全部权力，监理工程师作为业主的代理人为业主提供专职的咨询设计工程实施控制，甚至运行管理等全套的咨询和管理服务，为业主承担工程管理的大量事务性工作，以保证工程建设的顺利完成。

第九章工程实施进度建设工期本工程建设工期根据建设规模，从前期工作勘察设计土建施工室内外装修水电安装室外工程等方面综合考虑，确定建设期为个月。

二实施进度安排根据本工程建设规模主要建设内容和建设条件，拟定工程实施进度如表所示。

表工程实施进度表序号工程名称月月月月月月月月前期设计勘察设计招投标基础工程主体工程安装及装饰室外工程竣工验收第十章投资估算与资金筹措投资估算说明本工程投资估算范围主要包括建筑安装工程费用自动化设备购臵费工程建设其他费用基本预备费用等四部分。

建筑安装工程费用估算按照建筑方案确定的建设规模和内容，结合当地的技术经济条件，主要依据印江县近期竣工的类似建筑单位工程造价及工程建设要求的指标进行估算。

参考有关定额标准。

工程建设其他费用估算依据国家及有关部门的规定工程实际发生的费用等进行估算计列。

基本预备费按建筑安装工程费用工程建设其他费用之和的估算。

二估算总投资本工程估算总投资万元由两部分组成县就业和社会保障服务中心万元其中建筑工程直接费万元自动化设备购臵费万元工程建设其他费用万元基本预备费万元。

四个乡镇保障所万元其中建筑工程直接费万元自动化设备购臵费万元工程建设其他费用万元基本预备费万元。

各单项工程具体费用见投资估算表。

三投资估算表详见附表。

四资金筹措总投资万元，其中申请国债资金万元印江县就业和社会保障服务中心万，木黄镇板溪镇劳动保障所万，缠溪镇新寨乡劳动保障所万，地方财政匹配万元印江县就业和社会保障服务中心万，木黄镇板溪镇劳动保障所万，缠溪镇新寨乡劳动保障所万。

第十章招标初步方案编制依据贵州省招投标条例贵州省工程建设工程招标范围和规模标准规定贵州省工程建设工程招标初步方案核准办法贵州省建筑工程招标投标管理办法国家发改委颁布的工程建设工程可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定其他招标法律法规和政策文件。

二招标初步方案招标范围本工程招标范围为土建施工和设计监理。

工程建设所需主要材料与主体工程并通过招标发包给施工单位，由施工单位按照国家有关规定进行采购。

招标组织形式由于项目没有自行招标的能力，该工程由项目委托具有相应资质的招标代理机构进行招标，并由项目组织具有评标资质的各专业人员，组成评标委员会，对工程投标进行评标。

招标方式本工程采取公开招标的方式选择施工设计和监理单位。

招标代理机构根据招标人的委托编制招标文件，在省指定的新闻媒体上发布招标公告。

接受投标人报名，经资格预审后，确定七家以上具有相应资质的投标单位并进行评标。

标段划分本工程按个标段进行招标施工单位资质要求参与投标的施工企业应具有建筑工程施工三级及以上资质设计和监理单位应具有乙级及以上资质。

三招标基本情况表招标基本情况表如表所示。

表印江县就业和社会保障服务基础设施工程招标基本情况表工程招标范围招