大理白族自治州湿地保护项目投资申报立项报告

分期目标近期目标年基本理顺大理州湿地保护的协调机制和管理体系，完成项目申报保护管理规划编制项目可行性研究初步设计资金筹措等项目前期准备工作，初步形成项目区湿地保护网络体系，明确保护范围和功能区，建立和完善湿地科研监测体系，对问题突出的湿地优先进行治理，基本遏制人为因素导致的天然湿地面积下降和功能退化的趋势。

远期目标年对项目进行全面实施，建立起大理州比较完善科学规范化的湿地保护网络与管理体系，全面提高大理州湿地保护和合理利用的法制化规范化和科学化水平，使项目区的湿地环境资源保护和合理利用进入良性循环，退化湿地得到恢复和治理，生态农业循环经济和湿地合理利用技术得到推广应用。

使湿地区域得到有效保护，改善和保护大理湿地，为生活栖息繁衍在该区域内大量珍贵的水禽和猛禽等野生动物提供个更好的生存环境，把大理州湿地建设成生态结构与生态功能完美统的区域，达到改善大理生态环境及人居环境，推动生态旅游在当地的开展，促进社会经济产业向前发展以及自然与社会和谐统的目标，加快三县市生态环境建设工作的步伐，提高洱海水体质量和市民生产生活用水安全度，促进社会经济文化健康快速发展。

项目实施结束后，全面恢复项目区湿地原生态，建立湿地景观生态安全格局，达到生态平衡具有自我调节能力的天然湿地。

第二章项目背景项目的提出湿地是地球之肾，是人类最重要的环境资源之，也是自然界生物多样性作为丰富和生产力较高的生态系统。

它在调节气候涵养水源净化水质蓄洪防涝抵御干旱防治自然灾害等方面发挥着不可替代的特殊功能，同时，在维持和保护生态多样性，特别是是水鸟鱼类等水生生物，以及为人类提供生产生活资源与环境等方面发挥着巨大的作用。

然而湿地又是地球上最为脆弱的生态系统之，湿地的退化改编和消失已成为当今国际社会重点关注的重大环境问题。

因此，健康的湿地生态系统，是区域生态安全的重要组成部分和社会经济可持续发展的重要基础，保护研究和合理利用湿地，恢复日益萎缩的湿地面积和退化的湿地生态系统，对于恢复湿地的生态功能维护生态平衡，改善生态状况，构建人与自然的和谐，促进经济发展，具有十分重要的意义。

大理白族自治州的湿地是云南省乃至全国重要的高原湿地之。

其中鹤庆草海湿地剑川剑湖湿地洱源洱海源头湿地大理洱海湖区湿地四片湿地位于滇西北横断山脉的中南段，面积约，是云南高原湿地中的典型湿地，也是滇西北高原最具有代表性的湿地类型之。

正好位于我国西部候鸟迁徙的通道上，既是候鸟迁徙过境时的集结点和停歇地，又是迁徙水禽的越冬栖息地。

四片湿地还是有物种丰富多样性较明显的高原湖泊湿地。

保护好四片湿地水域湿地以及周围的山林植被，为候鸟提供个安全的保障自然环境优越食物丰富安全的理想栖息环境改善湿地的服务功能，为地方经济建设提供有效的资源保证，同时改善湿地的景观，提高湿地的美学功能，为人类的文化生活游憩的场所。

大理白族自治州州委州政府及项目区各县的县委县政府高度重视湿地的保护和周围环境的改善，采取部门联动合力攻坚的方法，实施了水污染治理退耕还湖退耕还林植树造林湿地恢复水源地保护农村面源污染整治小流域治理等项目，并对部分湿地进行了立法保护建立了不同级别的湿地保护区，成立了湿地保护区管理机构。

有效遏制了大理州湿地的退化。

但在湿地及周边社会经济快速发展的形势下，大理州的湿地遭受到了破坏，由于投资不足，治理的范围有限，湿地保护治理的力度赶不上污染的速度，几块主要湿地都遭受了不同程度的污染，水质逐年下降，富营养化程度加重，透明度降低，特别是云南省第二大淡水湖泊洱海已经进入了富营养化阶段，大理州湿地生态环境面临的形式十分严峻，大理州湿地特别是天然湖泊的保护被提到了议事日程。

为了进步阻止大理白族自治州湿地退化的趋势，防止洱海成为云南第二个滇池，大力周围州政府决心下大力气整治湿地环境，积极争取湿地保护项目资金，有效遏制湿地的进步恶化，恢复湿地生态系统的自我调节能力。

•年政府工作报告中指出‣提到加大洱海保护治理力度。

深入贯彻实施•洱海管理条例‣，进步推进洱海保护治理六大工程，组织实施好洱海水体污染控制与治理和世行贷款项目，实现从工程治理为主向生物治理为主转变从内源治理为主向面源治理为主转变从湖区治理为主向流域治理为主转变。

突出做好环湖截污农村面源污染治理生态修复流域管理海东开发的环境保护等工作。

优化大理市和洱源县产业结构，大力发展生态农业，到年，将洱源县建成农业循环经济示范县和全州生态文明示范县。

健全洱海保护治理配套法规体系，完善重奖重惩目标责任制，推进染控制生态砾石床农田面源末端控制土壤净化槽人工湿地参观栈道和平台湖滨带生态护岸等工艺内容。

洱海挖色青山湾生态修复建设工程。

实施范围主要包括洱海东区南起挖色村弓鱼河，北至青山村以南，高程海防高程以下，岸线长约范围内的湿地。

主要建设内容为包括基底修复生态配臵等。

洱海红山湾和向阳湾湿地建设工程。

项目内容包括洱海湖滨带东区红山湾段生态恢复建设工程和洱海湖滨带东区向阳湾段生态修复工程。

旅游码头区湿地的建设和强化工程。

在洱海湖滨带西区公里生态修复建设的基础上，对辖区内的桃源等部分旅游码头作了强化建设，本着修旧如旧，因地制宜的原则，增加了原有的植物类群，加强了景观改造，同时对部分临海范围内的湿地也作了相应的保护和扩充，在体现旅游观光的基础上，强调了生态环保，人与自然和谐相处的营造。

面山水土流失控制。

实施植树造林，封山育林。

小流域治理工程。

对条小流域实施治理。

湿地可持续利用工程建设湿地保护与可持续利用示范区点湿地资源的可持续利用是湿地保护的最终目的，因此，有必要在项目区实施可持续利用的示范项目，以建立以湖泊湿地为主的开发和合理利用成功模式，为项目区湿地资源的保护和可持续利用奠定基础。

在典型地区建立农牧渔业综合利用示范区处，滨海湿地养殖优化和生态养殖工程处，湿地生态旅游区处。

湿地公园建设工程为充分发挥湿地的多种功能效益，在保护的基础上，挖掘展示湿地自然与人文资源，在湿地自然特征和生态特征显著的区域，划出定面积供公众游览休闲或进行科学文化教育活动，规划建设湿地公园。

让公众领略自然风光的同时，了解湿地认识湿地爱护湿地，实现人与自然和谐共处。

建立湿地公园示范工程处洱源西湖湿地公园。

消水河湿地公园。

大理市下河湾湿地生态公园第五章项目期限项目投资概算及筹措项目期限项目实施年限与国家年计划相致年年。

其中近期年年，远期年项目投资概算投资概算。

根据项目内容和工程数量，估算项目总投资万元。

按项目内容分项投资为湿地保护管理能力体系建设工程万元，湿地保护及恢复工程万元，湿地可持续利用工程万元按项目区分配投资为州级投资万元，鹤庆县投资万元，剑川县投资万元，洱源县投资万元，大理市投资万元。

详见表项目资金筹措根据年月国家发改委关于•†全国湿地保护工程规划‡实施工作的通知‣指出的要按•规划‣要求，落实好配套资金，中央和地方投入比例，西部地区按﹕执行，中东部地区按﹕执行的精神。

项目区地处西部地区，按﹕测算。

经费来源，是争取国家省级相关项目经费支持万元，二是地方财政资金配套解决万元。

表大理白族自治州湿地保护项目投资概算表单位万元投资内容项目名称全州合计州级鹤庆县剑川县洱源县大理市总计湿地保护管理能力体系建设工程小计湿地自然保护区建设国家及国际重要湿地建设保护管理机构能力建设湿地科研监测与技术支撑体系建设公众教育体系建设信息网络系统建设湿地保护及恢复工程小计生态文明村和生态人居建设农业面源污染防治水质净化工程湿地生态修复景观建设河道修复及治理面山水土流失控制小流域治理工程农村污染控制工程城市污水处理社区共管工程水库湿地工程重点湖湾生态修复建设工程湿地可持续利用工程小计湿地保护与可持续利用示范区点湿地公园建设工程个第六章项目实施的保障措施政策措施为保证保护区各项事业的顺利开展，确保大理白族自治州湿地保护项目的顺利实施，达到保护好自然环境和资源，维持区域生态平衡的目的，必须在现有各项法律法规的框架下建立套符合湿地保护管理实际的政策体系，运用国家法律手段加以保护，依法享受和制定相应的特殊优惠政策，采取有效措施引进资金和人才，落实科学的管理措施，建立完善的保障体系。

严格遵守已颁布的相关法律法规，严格执法。

需制定和完善针对大理湿地保护的法规。

用好用足特殊优惠政策。

如我国西部大开发的有关政策云南省关于建设绿色经济强省及民族文化大省的政策国家有关退耕还林草政策政府积极扶持保护区开展生态旅游政策国家湿地保护政策等。

引进资金政策。

湿地的保护与发展，仅靠单的投资途径是远远不够的，必须全方位多层次多渠道筹集资金。

引进人才政策。

制定各种有利于人才引进和发挥技术人员才干的政策。

组织措施成立以分管副州长为组长林业水利环保局相关负责人为副组长相关部门机构负责人为成员的行政领导小组负责项目的行政领导与管理。

另外，在林业水利建设环保等相关部门抽调业务骨干组成技术小组负责具体业务工作的开展。

明确湿地管理体制和管理形式，建立科学管理体系，设立合理的湿地组织管理机构和运行机制，实行保护区上下结合职责分明联系密切高效率的科学有效的管理体制。

资金管理措施建立财务管理制度规定资金使用制度。

资金报账制度资金的审计和监督人才保证措施竞争上岗原则。

实行竞争上岗引入竞争机制，择优选拨人才。

实行岗位培训和持证上岗。

岗位激励和奖励机制。

管理措施完善制度和强化依法行政管理。

强调科学决策。

鼓励引入先进的管理措施。

推行社区共管。

第七章项目效益分析湿地森林海洋为全球三大生态系统，湿地更是大理不可或缺不可替代的重要生态系统。

湿地具有涵养水源净化水质调蓄洪水补充地下水美化环境调节气候和保持水土等巨大的生态功能，湿地还是生物多样性重要发源地和主要承载地之。

保护大理白族自治州的湿地是项关系国家生态安全和人类发展的伟大事业通过大理州湿地保护项目的全面实施和规划目标的实现，进步加强湿地的和管理，使湿地生态环境得到更有效保护，必将产生明显的生态效益社会效益与经济效益。

生态效益大理湿地保护项目的实施，是对大理湿地中的生物多样性的保护，它的作用