力和配套集成技术规程，巩固完善棉花良种扩繁能力，不断提高专用品种的覆盖率和更新换代能力，以形成由种质创新新品种选育扩繁技术综合配套等环节组成的良种育繁和示范基地体系。从宏观上引导农民种植优质棉花，实现优质棉规模种植，不仅对稳定棉花产量保护基本农田有好处，而且有利于增加农民收入，取得规模效益，加快农业产业化建设。因此，建设棉花示范基地符合国民经济社会发展的宏观政策和环境要求，十分必要。是增强棉花产业竞争力的要求我国棉花产业尽管近几年发展迅速，但由于经营方式和品种的原因，仍然存在些瓶颈问题。是品质致性差。由于中国棉花生产是由千家万户的农民生产的，这种小规模自留棉种自购棉种的生产方式，使棉花品种多乱杂，导致棉花品质致性很差，影响了纺织企业合理配棉。二是棉花品种严重退化，影响了棉花的产量和质量。平均亩产籽棉公斤左右，与已繁育出的良种达公斤籽棉的水平，有相当大的差距。既影响了农民增收和植棉的积极性，也影响了纺织企业纺高精纱用棉。三是由于棉花生产的组织性差，缺乏教育和组织农民的手段，因此棉花生产中的三丝问题严重，由此带来的挑捡成本，从棉花加工到纺织织布环节，每吨费用达多。我国棉花的出路在于走产业化经营的路子，棉花产业化关键是棉花良种的培育科技示范和产业化。棉花生产示范基地项目，旨在通过选用良种，促进棉花优良品种推广，扩大良种种植规模，推广配套技术，提高棉花单产水平，改善纤维品质，促进农民增收，全面提升棉花生产水平和市场竞争力，保障棉花产业安全。是落实农业产业布局规划的要求属于冀南棉区，适合优质棉花生产，拟建的棉花生产示范基地建设项目符合农办计号文关于开展农业建设项目前期工作加强项目储备的通知及冀农计发号文农业厅关于年度农业建设项目前期工作加强项目储备的通知项目建设的要求。棉花生产示范基地建设是促进优质棉花产业发展的重要组成部分。通过积极引进繁育和推广优良品种，搞好示范，能够促进优质棉花规模化标准化生产，提高棉花在国际市场上的竞争力，并且促进工商资本进入棉花产业，带动优质棉花产业及相关行业的发展，加快棉花产业向规模化现代化转变和棉花产购加销体的棉花产业化发展，延长棉花产业链，增加附加值，同时可以极大的调动农民植棉的积极性，促使棉花产业持续发展，改善农业生产条件，恢复棉花生产能力，并通过优质优价和加工增值增加农民收入。符合国家农业行业投资方向要求目前国家对农业专项资金投资主要用于发展棉花生产，建设棉花生产示范基地，对发展开发性农业，推广农业科技成果，提高农产品质量，建立农副产品出口体系，改善农业生态环境等关系农业发展战略的各个方面。是区域经济现状与发展要求农业是的经济命脉，各级各部门始终把农业放在主要地位，棉花又是的第大宗经济作物。但由于传统的棉花品质差成本高价格低，农民种植棉花收入少，导致棉花种植面积有所减少，亟待恢复其生产能力。近几年来，相继引进了些优质棉花新品种进行试验示范，加快了优质棉花新品种的繁育推广。随着我国棉花优质优价政策和国家促进农民增加收入若干政策的落实，农民种植优质棉花的积极性逐步提高。目前国家鼓励支持发展优质棉花生产，并积极推进棉花种子加工企业的发展，以贷款贴息和直接补贴形式，支持农业产业化龙头企业的收购加工和销售活动。建设该项目，不仅有利于棉花产业竞争力的提高，更有利于相关产业的发展。因此，发展优质棉花生产示范基地是大势所趋，民心所向。项目建设的可行性政府政策大力支持近年来，国家采取了系列有利于稳定棉花生产增加农民收入的优惠保护和减免措施，特别是棉花良种补贴项目的实施，大大提高了农民种棉的积极性。农办计号文关于开展农业建设项目前期工作项目储备的通知提出不断提高对农业和农村经济的宏观调控能力和水平，切实加强现代农业物质装备条件和服务设施建设，积极引导现代农业产业协调发展，拓展农业产业领域，促进农业增长方式转变，扎实推进社会主义新农村建设和农村和谐社会构建。在县委县政府及各级领导下，农牧局对推进棉花生产示范工作十分重视，年就制定了棉花生产示范五年发展规划，出台了优惠政策，成立了领导机构，为项目实施提供了行政保障。自然条件优势明显地势平坦，交通发达，地理位置优越，气候适宜。土壤肥沃，耕层深厚，土壤疏松，易耕性好，有利于优质棉花生产。棉花的纤维长度整齐度指数马克隆值比强度伸长率反射率黄度纺纱均匀指数短纤维指数等指标均高于全国平均水平，县域是全国优质棉花优势种植区区划中最好的优质棉适作区。社会基础条件优越全县辖个乡镇，个行政村，人口万农业人口万，耕地面积万亩。农业发达，是国家级优质棉生产基地县，素有冀南棉海之称。棉花总产万余吨，全县农民人均纯收入元。年被确定为国家级优质棉生产基地县。近年来，随着市场发展和结构调整，棉花高产高效生产的工作力度逐渐增大，特别是棉花与圆葱间套种植项目进程和业务管理。项目建设监督中心由政府办农业局技术质量监督局建设局等单位组成，负责项目建设监督和工程质量验收等工作。项目建设实施将自始至终按照农业部对项目建设要求的原则执行，从实际出发，因地制宜组织实施，实施过程及时同国家农业部农业厅联系，确保项目正常实施。项目建设工程质量管理项目建设按照国家有关基本建设管理的政策法规，建设工程实行招投标，设备采购按照国家规定实行政府统采购，工程实行监督制，项目竣工实行工程验收制，项目建设执行项目负责制。项目运行组织管理该项目以国家投资和地方政府投资为主体，旨在加强优质棉基地的良种繁育生产加工的基础设施建设项目。因此，项目建成后，应实行相对应的运行管理和资产管理体系，充分发挥这些资产的作用。项目实施后形成的建筑物机械设备仪器等固定资产按产业体化运作体安排，属于农技中心等国有单位的计入国有，由单位负责使用维护和管理投入企业的土建工程仪器设备等归国家所有，企业接受县财政和农技中心的管理，按照有关规定向县级财政部门上缴国有资产占用费，企业与县有关部门签署国有资产使用协议投入村镇集体土地的国家投资形成的资产，如管灌机井等，归所有者所有，自行负责维修保养，保证设备正常运转。第十三章效益分析与风险评价经济效益表项目新增收入与新增支出明细表序号项目单位数量单价元金额万元新增收入种子销售收入万公斤商品籽销售收入万公斤皮棉销售收入吨新增支出籽棉收购费万公斤加工费吨装卸费万公斤维修费科技培训及管理费盈利新增固定资产万元，主要是土建工程田间工程仪器设备。项目建成后年可生产优质专用棉花种子万公斤，每公斤按元计算，实现产值万元，检测咨询培训功能进步加强。项目建成后，运行成本为万元，实现盈利万元。④项目建成后，示范区面积亩，平均亩产籽棉公斤，比非项目区亩增产公斤，总增产达万公斤，总增收万元。社会效益通过该项目的实施，进步提高了棉花品质，可为社会提供优种万公斤，带动全县万亩棉花普及优种化，在农民增收节约水源保护环境等方面具有显著的社会效益。项目建成后，项目区全部推广配方施肥，在不增加总施肥成本的前提下，棉花单产增加，总增产棉花万公斤以上。节水省工降低生产成本项目建成后，由于推广种子包衣等技术，会造成棉花生产成本的增加，但通过实施管道输水后，节水灌溉可降低生产成本，节水效益可达。项目区棉花生长期共浇次水，每亩次可节水立方，共节水万立方，省电每亩每年度，每亩年节约电费元。项目实施后，项目区将近有名农民直接受益，并可带动周边农民受益。大幅度改善当地农民的生活质量，提高生活水平。项目的实施，使广大农民的科技素质普遍提高，科技致富能力显著增强，促进区域经济的发展和小康社会建设。生态效益项目区通过采用棉花保护性耕作秸秆还田和节水灌溉技术，节省了水源，保持了水土，有效地控制了病虫害的发生和流行，减少了田间农药和化肥的用量，降低了生产成本同时还有效地控制了秸秆焚烧，减少了环境的污染，保护了生态环境，提高了资源利用率，使农作物秸秆变废为宝，改善了土壤结构，培肥了地力农产品质量监测体系进步完善，使项目区种子生产向标准化优质化安全化规范化方向发展，既保护和改善了环境，又实现了农业的可持续发展和资源的可持续利用。风险分析风险因素在棉种扩繁过程中，易受自然灾害和危险性病虫害的影响，以及在生产过程中与其它品种混杂，可能导致品种质量下降，达不到优质良种的质量要求。同时项目区可能存在投资市场及生产技术等风险因素，但本项目风险发生的可能性不大，即便发生，造成的损失较少，风险危害程度为级风险。风险规避措施项目应以自己的三圃田为主，从品种源头上保证棉种的质量，为生产优质棉种奠定基础。项目新增检测仪器设备，加强对自然灾害和病虫害的监测预报，规范管理，积极开展检疫工作，为棉种的健康生产创造个安全适宜的环境。生产示范田及管理严格遵照棉花生产技术规程的要求进行操作。以邯郸市农科院为技术依托，组建支管理过硬技术熟练的生产队伍进行棉种繁育和生产示范管理。通过以上措施，能够规避风险，保证项目的顺利进行。第十四章招标方案招标管理为维护建筑工程市场秩序，保护国家和人民利益，根据中华人民共和国招标投标法农业基本建设项目招标投标管理规定以及农业厅的有关规定，该项目所有建设内容将按照国家规定的程序进行招标。编制招标文件，并严格按照招标文件的规定招标评标，做到公平合理。项目建设严格执行三制即项目法人制招投标制和工程监理制，切实加强质量管理，建立健全行之有效的质量监管体制，确保工程质量和按期完工。招标依据中华人民共和国招标投标法农业基本建设项目管理办法农业部令第号农业基本建设项目招标投标管理规定招标投标条例工程建设招标范围和规模标准规定招标范围根据农业部和有关规定和项目组成情况招标。拟进行招标内容及投资额如下土建工程土建工程投资万元。采用邀请式招标，其招标范围为本省范围内建设资质单位。田间工程田间工程投资万元。为本省范围农田水利基本建设资质单位。仪器设备包括各种实验设备加工等。投资万元。为农业技术部门科研单位生产厂家。招标方式招标程序遵守发改委和农业部的有关规定。招标时间将在全部设计文件完成并经有关部门办理批准手续后进行。工程招标根据建设部规定，建筑与装修工程施工单位的选择，投资在万元以上的应进行公开招标，在万元以下的可以进行邀请招标。该项目土建工程施工在进行邀请招标，田间工程施工在公开招标。建筑工程招标前必须按规定编