（体育）新建体育中心工程项目可行性投资立项报告3@

市是个拥有近万人口的工业城市，其中城镇人口年达万。

建成区总面积平方公里，设为个社区，共计有住户户，常驻人口人。

市公共体育设施目前面临的主要困难和问题是是公共体育场地极其缺乏，人民群众对体育场地奇缺感到不满意。

市城区共拥有体育场地平方米，而实际上供公共使用的体育场地只有平方米，只占体育场地数的，人均只有平方米目前，体育部门直管的体育场所仅两处室内灯光体育馆，占地平方米，建筑面积平方米，容纳观众人左右室外运动场，占地面积平方米，跑道为米，均始建于年，位于老城区闹市中心，仅能开展田径篮球排球乒乓球等少数项目。

由于设施落后配置低活动环境差，市现体育中心场馆对群众的吸引力相当小，且房屋破损器材老化现象十分严重。

其它体育场所只有大中型企业如钢闪星锑业公司金信化工公司金竹山电厂等有自建的户外和室内体育活动简易场所，师范有标准田径场个。

按照建设部和国家体育总局联合发布的城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定，个万人口的城市，要规划能容纳观众万人的体育场个，用地面积万平方米能容纳人的体育馆个，用地面积万平方米游泳池个，用地面积万平方米射击场个，用地面积万平方米并配套户外门球场篮球场足球场若干个。

显然，市现有公共体育场所面积离国家标准的要求还差很远。

二是体育健身器材设施严重不足。

全市各社区拥有健身路径器材共件，篮球场个，室内乒乓球台张，在这些场地器材中，供公共使用的体育建设路径器材政府投资安放件，占路径器材量的，每万人只有件。

而篮球场乒乓球台全属单位和学校拥有，除了个别社区由政府投资安放了几套健身路径器材和体育设施，个别单位购置了供本单位职工健身的体育设施和器材外，其他城市角落均难以看到公共体育设施和器材，由于争相使用同件健身器材而引起的口角事件时有发生。

三是体育设施器材不能共享，造成资源闲置。

些单位学校的体育设施器材对外封闭，没有发挥应有的作用，造成方面群众体育需求满足不了而另方面体育场地又闲置的矛盾。

四是现有的公共体育设施容易遭受人为破坏，维修经费无来源，使用寿命极短。

仅有的室内体育馆由于缺乏维护经费，已经破旧不堪室外运动场由于多种原因也被市七中长期使用，无法发挥应有的功效。

五是市民有偿消费的意识和消费水平较低，倾向于以非经营性的体育场所进行健身，迫切需要政府提供公开性的健身场所。

六是体育活动的组织化程度低。

市财政每年拨发的体育事业费，仅仅能够勉强维持正常办公运转，无力组织群众性体育活动和举办大型运动会。

十五期间，市未举办过全市性的大型综合性运动会。

这些问题是制约市公共体育事业发展的瓶颈，因此，迫切需要政府部门加强对公共体育场所和设施器材方面的投入，并提高体育活动的组织和管理水平，以满足人民群众的文化需求。

项目的建设是推动经济和社会协调发展的迫切需要。

市地处湘中，是湖南省重要的能源原材料生产基地和老工业基地。

近几年来，市积极推进工业化城镇化和农业产业化建设，全面实施工业强市民营富市的发展战略，经济步上发展快车道。

年，完成市内生产总值亿元，增长，高于全国平均水平个百分点。

规模以上工业累计完成工业总产值亿元，增长，实现利润总额亿元，增长。

完成固定资产投资亿元。

完成财政总收入亿元，增长完成般财政预算收入亿元，增长。

税收占地方财政收入的比重达到，同比增长个百分点。

全年各项贷款余额达亿元，比年初增加亿元。

社会消费品零售总额亿元，增长城镇居民人均可支配收入达元，增长农民人均纯收入达元，增长。

城乡居民储蓄存款余额达亿元，比年初增加亿元，人均存款达万元。

国民经济实现了提质提速增效的目标。

根据市十五规划制定的目标，到年，市内生产总值达到亿元，比年翻番，年均增长，人均生产总值超过美元地方财政般预算收入达到亿元，年均增长，人均财政收入达到元工业总产值达到亿元五年累计全社会固定资产投资规模达到亿元城市综合竞争力进入全省强。

根据党的经济和社会必须协调发展，物质文明和精神文明需共同建设，才能成为湘中颗璀璨的明珠。

因此，市体育中心的建设是推动市经济社会事业协调快速和健康发展的具体需要。

项目的建设是提高市民体质，提高市体育竞赛水平的迫切需要。

市体育事业近几年有了较大发展，市民体质有了很大提高，但与全民健身计划纲要要求还相差较远，与体育事业发达的城市比较还相差较大距离。

年底，市国民体质监测中心在市新化县涟源市双峰县娄星区涟钢市本级七个区域建立监测站，对全市部分市民进行体质监测，监测结果分别见表表和表表市各县市区幼儿园体质评价结果区域人数形态机能体能总评优秀不合格优秀不合格优秀不合格优秀不合格市城乡新市体育中心建设的内容包括标准田径体育场体育馆跳水游泳馆综合训练馆老幼妇儿活动中心等，总投资元，计划向银行贷款万元，但尚有万元的缺口，须采用财政拨款资产拍卖等方式自筹解决。

目前，市财政基本上属吃饭财政，体育中心的建设必将带来较大的财政支出压力。

项目所在地区互适性分析不同利益群体对项目的态度及参与程度国家工作人员企事业单位职工及个体工商户对项目的态度及参与程度。

据抽样调查市名国家工作人员企事业单位职工和个体工商户，其中有认为目前市公共体育设施十分薄弱，远远不能满足城市居民的需要，应加快公共基础体育设施建设进程，尽早启动市体育中心项目建设，推动市公共基础体育设施上水平。

在调查中，他们大多表示将力所能及支持和参与市体育中心的建设。

有的国家工作人员企事业单位职工和个体工商户也认为目前市体育设施还算可以，在目前财政比较困难土地控制比较严格的情况下，暂缓建设耗资较大占地面积较多的体育中心。

普通市民对项目的态度和参与程度。

据抽样调查名市普通市民，有以上的市民认为市现有公共体育设施相对薄弱，必须加强。

年北京奥运会日益临近，市民参与体育运动弘扬奥运精神的热情高涨，他们表示将尽力支持市政府新建市体育中心。

有的普通市民对建设市体育中心显得有点漠不关心，认为反正自己参与体育活动的机会甚少，公共体育设施的好坏与自己没有多大关联。

有的普通市民认为他们的生活条件还比较差，希望政府多关心和支持他们这些弱势群体的就业和生活，不希望市政府花巨资建设市体育中心。

民营企业与投资商对项目的支持与参与程度。

据抽样调查名市及域外的民营企业与投资商，有对市体育中心的建设表现出高度的关注，认为市体育中心的建设将为他们带来巨大商机，表示如有机会将积极参与市体育中心的投资与建设。

有的民营企业与投资者表示虽然非常赞同建设市体育中心，但该中心建设投资大建设要求高，鉴于自己的实力，可能不会参与市体育中心的建设投资。

各级组织对项目的态度和支持程度。

国家省对项目的态度和支持程度长期以来，党和国家始终高度重视体育事业的发展，特别是党的十六届五中全会进步明确提出了全面建设小康社会和谐社会的奋斗目标，把发展体育事业列入了社会发展的重点范围。

年月出台了城市公共体育设施标准设施用地定额指标暂行规定公共文化体育设施条例，对不同级别城市公共体育设施的建设规定了具体的标准和要求，明确规定各级政府必须高度重视公共体育设施的建设与管理，充分发挥公共体育设施的功能，繁荣体育事业，满足人民群众开展体育活动的具体要求。

省委省政府也直高度重视体育事业的发展，制订了湖南省全民健身计划纲要，把增强湖南省国民素质纳入了工作重点。

鉴于市公共体育设施与国家要求相差较远，与兄弟县市比较尚处后列，与城市建设速度相比也相对滞后，省市主要领导到考察时，多次要求市委市政府要千方百计筹集资金加快公共体育设施建设，对市体育中心的建设表示肯定和支持。

市各级组织对项目的态度和支持程度长期以来，市委市政府直十分重视体育事业发展千方百计筹集资金建设公共体育设施。

随着经济和城市建设的快速发展，现有公共体育设施相对滞后，为加快市城市公共体育基础设施建设，市委市政府多次召开会议，专题研究，并把公共体育设施建设纳入十五规划重点项目建设范围，责成市发改委体育局财政局规划局国土局等部门通力合作，拿出建设方案。

市直各部门都十分重视市体育中心建设，积极为市体育中心建设创造条件，积极参与市体育中心的建设，形成了共同发展体育事业的强大合力。

地方文化状况对项目的适应程度境域具有悠久发展历史和灿烂文化。

曾以梅山武术文化发源地和世界锑都所在地而闻名遐迩，而今又享有三湘革命老区中国蚩尤傩文化艺术研究基地江南煤海湖南鲁尔之美称。

市是革命老区，早在大革命时期，锡矿山就是中共湘区执委开展工人运动的重点矿山之。

锡矿山红六军团司令部旧址等历史文化景观别具特色旅游资源十分丰富，山水洞岩如诗如画，省级风景名胜区波月洞大乘山景区中的波月洞被称为世界岩溶博物馆，拥有空心鹅管网状石槽巨型石坝三大世界之最大乘山被誉为不是南岳，胜似南岳。

这些人文自然景观是文化的象征与浓缩，梅山文化表现的剽悍尚义精神正与现代体育运动主旨有相通之处。

市体育中心项目建设将与文化和自然景观相融合，成为比较完备的地方文化体系。

总之，地方文化将很好适应市体育中心项目建设，保证项目顺利建设并有效发挥其应有功能。

社会风险分析市体育中心项目建设是贯彻中华人民共和国体育法和全民健身计划纲要，加强公共体育基础设施，加快发展体育事业的重大举措。

市体育中心建设将对经济社会的发展产生重要而深远的影响。

当然以矛盾的观点分析问题，该项目的建设也将产生些负面影响，存在些社会风险。

主要是投资巨大，将给地方财政带来定压力占地面积较多，将耗费较多的国土资源征地拆迁量较大，将给当地居民生产和生活条件带来些不便。

但这风险也是应该面对而且也是可以克服的。

就政府投资而言，建设公共体育基础设施是政府的责任，政府应该千方百计筹集资金加快公共体育基础设施建设。

建设市体育中心是市委市政府加快公共体育基础设施建设的重大举措。

虽然投资大，财政有压力，还是有办法可以解决是近几年来财政增长较快，可每年从市财政部分列支二是可以进行国土开发筹资三是可以通过法人招标向社会融资等等。

因此，项目建设给财政带来的压力完全可以采取多种措施积极化解。

就国土资源耗费而言，公共体育设施是城市发展不可缺少的组成部分。

就征地拆迁而言，虽然该项目征地拆迁量较大，将给当地居民的生产生活带来些不便，但对这些居民拟采用就近集中安置原则，尽量妥善安置，以有效方式解决