（养殖）扶贫开发整村推进梅花鹿养殖基地项目可行性投资立项报告3@

中央关于支持青海等省藏区经济社会发展和扩大内需促进经济增长的政策继续延伸，将进步增加农牧业项目投资，州级财政不断加大支农力度，以工补农，以工促农，重点投入农牧业产业化经营，加大对龙头企业和专业合作组织的扶持力度，都兰县积极发展梅花鹿养殖，作为提高农牧民收入的主要突破口和切入点。

各级政府对梅花鹿产业发展认识明确高度重视。

产品具有较强的市场竞争力。

目前，养殖已成为我县农民增收的个亮点，也成为我县农牧民口中的个热门话题，有条件的村正在积极发展，特别是特种养殖。

随着养殖规模的不断扩大，必将成为我县的项优势产业。

对推动我县农业产业结构调整必将产生深远影响，对增加我县农民收入，尽快奔向小康必将发挥重大作用。

草蓄平衡分析。

年底，项目村天然草场面积万亩，可利用草场面积万亩，人均草场面积亩，共计有牲畜头只。

仅按头牛占亩的牧场数据测算，可容纳多头牛的畜牧载量，上述资源得到充分利用后，项目村草场载畜量根据年牲畜存栏数和当年繁殖成活率，折合成羊单位后和理论载畜量进行比较，考虑到现今利用配合饲料饲喂等先进适用技术推广应用等因素，项目区草畜承载量平衡。

养殖管理技术成熟。

在养鹿方面，经过几年的小规模养殖发展，通过走出去学，实践中练，在养鹿规模不断扩大的同时，也培养出批养鹿技术人员。

从日常喂养饲料配制疾病防治到鹿茸采收，加工等方面的技术都已实现了本土化，能够满足养鹿所需各项技术。

市场前景广阔。

该项目以鹿养殖及鹿产品加工为主，符合国家的农业产业化政策。

延伸产业链条，拓宽发展领域，实现养殖繁育加工体化，产供销条龙的规模化生产经营，将转变传统的畜牧业养殖结构，培育新的经济增长点，使当地牧区剩余劳动力得到安置。

将提高牧民的经济收入，并能带动其它相关产业的共同发展。

项目建设农民积极性高。

项目带动的村级合作社项目户素质相对较高，接受能力强，信息灵，过去长期从事养殖业，养殖经验丰富，劳动力充足，为完成项目打下良好的群众基础。

项目资金和自筹资金有保证。

青海省扶贫开发局文件青扶局号关于下达年扶贫整村推进项目计划的通知精神，对牧区的扶持标准作为投资依据同时根据青海省相关行业的投资技术标准。

合作社对该项目的自筹资金也作了承诺。

安全卫生与消防。

按照卫生和安全要求，保证工程设计和施工质量机器设备设有安全接地装置设备的安装间距均要考虑安全操作性在容易发生机械伤害的工作地点，要按规定设置安全标志定期对职工进行体检，切实做好职工的劳动保护工作。

节能。

在设备的配置及选型上，尽量采用先进，低耗能的。

生产所产生的废物，废水都能够进行充分处理。

二建设原则坚持综合开发与重点突破相结合的原则。

坚持社会效益生态效益经济效益并重，使项目村经济结构社会发育程度得到全面发展和提高。

以贫困户作为扶持对象，主要着眼于贫困群体整体生活水平提高的原则。

即以村为单位，按照集中连片产业带动整体推进综合开发的思路，针对贫困户的特殊情况，因地制宜，重点扶持，尽快实现脱贫致富。

坚持群众参与和政府指导相结合的原则。

项目建设必须反映群众的意见，让广大群众直接参与项目选择项目确定项目实施及管理等各个环节，充分调动群众执行决策的积极性和责任感，发动群众直接参与项目建设或项目的财务物资管理及建设进度应及时向群众公布，主动接受群众监督。

同时，政府和业务部门充分发挥自身优势，在市场信息技术服务产业布局等方面为项目村搞好服务和指导。

坚持扶持与自力更生相结合的原则。

把国家的投资作为调整产业结构，促进区域经济发展的强大动力，多渠道多层次筹措建设资金，强化领导，加强培训，把产业化工作做好。

第三章市场分析预测第节产品市场供需预测产品市场供需预测鹿茸市场前景广阔，随着我国改革开放的不断深入，人民生活水平的不断提高，在不久的将来鹿茸将成为我国人民的保健必需品。

按养鹿规模再扩大倍，全国鹿茸产量吨，全部内销，人均还不足半克。

目前，对于国内外日益增长的鹿茸及副产品的需求市场，鹿茸有供不应求的趋势，价格稳定且逐年增长。

鹿茸是鹿的主产品，每年可再生至二次，优质的成年公鹿每年收获成品茸公斤以上二杠茸。

按近年的市场价元公斤，加之头育成鹿每年可产仔，可净赚余元。

效益十分可观，前景看好，可以说是走致富路的条捷径。

项目建成后可年产鹿茸公斤，加之其他副产品，产值可达万元。

都兰作为草原旅游的古城，土特产不可或缺的成为游客们必购物品，随着旅游业的迅猛发展，旅游购物必将水涨船高，所以鹿产品也将是馈赠或自用的名贵土产，其不仅可以供应本地市场，还可销往其他省市。

目前，养鹿已成为我县牧民增收的个亮点，随着养殖规模的不断扩大，必将成为我县的项优势产业。

养鹿业作为海西新兴产业对推动我县农业产业结构调整必将产生深远影响，对增加我县牧民收入，尽快奔向小康必将发挥重大作用。

第四章场址条件第节项目所在地位置现状地点与地理位置项目建设地点设在都兰县巴隆乡布洛格村。

项目区地处柴达木盆地，气候温度适宜，光照充足，水源可食牧草增加以上三是提高畜牧业结构调整，对牲畜，扩大了草场利用范围，增加了夏秋草场的利用时间，减轻了冬春草场压力，有利于草原保护和畜牧业的持续发展，增加经济收入，牧民将安居乐业，社会稳定，具有良好的生态效益四是养殖业生产产生大量的牲畜粪便，用于沼气生产，生产绿色清洁能源。

沼渣沼液是优质的有机肥料，可用于改良耕地土壤，减少化肥施用量，发展生态循环农业，也为发展有机农业打下良好基础。

因此，项目的实施可为加快该地区生态环境建设步伐提供有利保证，项目村的生态环境将得到日趋改善。

第十章社会评价及风险分析第节项目对社会的影响分析通过项目实施，县域内农牧业生产结构得到优化调整，特色农业经济加快发展，贫困群众收入增加，农民的生产生活水平进步提高，项目村经济社会各项事业发展，为逐步达到生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主的新农村建设目标奠定良好的基础，并促进贫困地区经济社会生态的可持续发展和贫困群众稳定脱贫。

该项目建成后，将会进步推动农村经济深入发展，带动地方广大农民共同增收致富，早日步入小康社会，并可将其打造成青藏高原特色畜产品，为都兰经济快速发展奠定坚实基础。

第二节项目主要风险因素及防范降低风险对策为保证项目户投资资金的安全，梅花鹿养殖项目由巴隆乡农牧经济服务中心负责建设，签订国家扶贫入户资金安全保证合同，进行司法公正，明确双方的责任和利益，并以养殖基地资产和盈利作为保证。

项目运行要受县扶贫办项目乡政府和项目户代表监管，项目村户不参与合作社的管理。

养殖基地不论经营的效益如何，满年日内付清项目户每年的投资入股分红，保证分红资金的按期到位。

项目建设单位对财务收支情况要做到公开透明。

疫病风险防范措施加强疫病检疫和防治工作，特别是购买梅花鹿时，要严把检疫关，不在疫区购梅花鹿，严防引进病梅花鹿。

平时严格按饲养标准饲喂，随时注意梅花鹿的动态，发现不适，及时检查治疗。

技术风险防范措施加强科学饲养技术培训，项目实施初期要有畜牧兽医专业人员驻点指导，尽快掌握养梅花鹿科学的饲养管理技术，降低技术风险。

第十二章运行机制与管理措施第节运行机制项目通过巴隆乡农牧经济服务中心负责建设，由都兰昆仑山鹿业专业合作社负责项目管理实施，项目产权及固定资产归项目扶持户所有。

国家投入资金作为巴隆乡伊克高里村清泉村夏图村布洛格村托托村新隆村六个村贫困户即户人的本金入到合作社由合作社集中养殖梅花鹿年底给贫困户按照利润的分红，即万元，预计户均增收元，人均增收元。

如果因不可抗拒自然因素造成的亏损，召开入股村民代表会商议，根据风险共担的原则，确定分红标准。

因经营不善造成的亏损，最低保证给社员按扶贫资金万元的分红，即万元进行分红。

养殖项目实施五年后根据农户意愿，方面农户可以继续签订合同投资入股分红。

另方面农户不愿意继续投资，合作社将本金退回到县扶贫办，由农业扶贫扶贫办另行选择项目村和项目。

项目采取巴隆乡农牧经济服务中心合作社基地牧户的由专业合作社带动的合作性模式统集中养殖，从而实现梅花鹿养殖规模化集中化效益化。

项目除基地养殖加工外，还扩大养殖规模，签定订单，提供种鹿和技术支持。

同时贫困户在合作社内长期从事劳务输出增加收入，使本村牧户共同走上养鹿致富之路。

第二节项目管理措施组织结构图二管理机构组建方案海西州扶贫开发局为项目的主管单位，负责计划下达，项目建设的管理协调督查和验收等工作。

县扶贫办按照县扶贫领导小组统安排，协调有关部门督查项目实施。

组织好项目管理检查验收等工作。

项目乡政府成立项目领导小组，由主管农牧乡长任组长，具体负责项目工作，组织协调好村级组织建设和技术培训等工作。

按项目的要求，加强项目的后续管理。

及时向扶贫办提供项目资料，按期做好项目资金报账。

州扶贫开发局县扶贫办项目乡政府农牧服务中心合作社养殖基地养殖主管名财务主管名技术员名出纳名养殖工人名销售人员名加工人员名农牧经济服务中心职责是按照项目建设要求，完成项目的建设任务。

合作社组织好基地和合作社梅花鹿养殖场临时用工需要，并及时维护项目户的利益。

制定科学完善的基地管理制度，统筹安排好各项任务，稳定发挥效益。

按期实施完成项目，确保项目户投资入股分红。

养殖基地法人负责养殖基地全面工作养殖主管统筹安排鹿群饲养及防疫的全部工作财务主管及出纳负责养殖项目资金管理技术员负责指导工人科学饲养鹿群及日常防疫工作。

三管理措施项目措施为了实施好此项目，县乡村层层签订目标责任书，项目实施采取招标制合同制监理制项目法人负责制，确保项目顺利实施。

由县扶贫开发领导小组对项目监督检查，乡领导小组负责项目的实施。

计划管理项目实施严格按照项目批复的建设内容和资金组织实施，由都兰县扶贫开发项目领导小组制定项目实施方案，乡项目领导小组和项目实施小组严格按照实施方案和批复组织实施。

资金管理县扶贫办设立项目资金专户，做到专户储存专人管理专款专用，封闭运行。

项目资金按项目实施进度拨付。

在资金使用方面采取县级财政报帐制，严格按照国家财政扶贫资金管理办法和青海省扶贫项目和资金管理办法管理扶贫资金。

同时对扶贫资金的使用按照青海省财政支农扶贫重大项目资金公示制试行办法进行公示，保证扶贫资金的安全运行。

目标管理县扶贫开发领导小组与项目实施单位与乡政府村委会签定责任书。

制度管理项目实施