（幼儿园）集宁区XX幼儿园项目可行性投资立项报告3@

乌兰察布市教育事业发展十二五规划乌兰察布市教育事业发展十二五规划坚持科学发展观，确立以人为本群众利益为重的发展理念，着力于从规模扩张向质量提升转变，从硬件建设为主向软硬件建设并重转变作为十二五期间教育发展的指导思想。

集宁区教育事业发展十二五规划根据集宁区教育事业发展十二五规划，十二五期间，集宁区教育事业的主要目标中提到将实现办学条件的现代化。

大力推进中小学的标准化现代化和信息化建设。

确保教学秩序正常，依照我区十二五规划目标，并依照年集宁区民生工程之义务教育辅助设施改造的有关规划，很有必要根据实际情况，彻底改善适龄儿童就近入学困难状况。

规划中还提到要全力统筹城乡教育资源，提升群众对优质教育的满意度，根据全区社会事业和经济发展的整体规划和城市化进程的要求，优化中小学教育布局调整规划。

通过整合改造等方式，扩大学校的办学规模，提高办学效益。

四项目建设的必要性随着集宁区建设步伐的不断加快，人民生活水平的改善，大量的农民涌向城镇，预计到年，城镇人口将达到万之多，人口的急剧增加，特别是人口逐年上升，致使学前办学压力越来越大。

而当前的适龄入学人数随着随迁农民工子女的增加，人数还在逐年递增，因此新建所高标准的设有个教学班，能容纳学生的幼儿园势在必行。

第三章需求分析招生对象新建的幼儿园以集宁二期新区周边公里范围内适龄的幼儿为主要招生对象。

二生源分析集宁区学前教育入学分析通过近几年集宁区学前教育入学情况的分析，对学前教育的现状和发展趋势做出准确的判断，进而对本区内学前教育的需求作出准确的分析和预测。

从年至今，区学前适龄儿童入学比例总体呈增长的趋势，个别年份有浮动现象。

根据区域总体规划，区域城镇化率由年将以年均增长个百分点的速度发展由此可见，预计到年，市区人口将达到万之多，人口的急剧增加，特别是人口逐年上升，这显示项目生源具有较大的发展空间。

区普通幼儿生源预测按照区域总体规划确定的规划人口增长率年至年为，年至年为进行人口预测。

按照集宁区中小学布局调整规划，学前段小学段学校的配置应从区域范围内来平衡。

规划期内年小学段千人指标为，区普通小学生源预测见下表集宁区普通生源预测规划年限„„全区人口万人„„千人指标‟„„小学段生源数万人„„生源数„„由上表可以看出，集宁区普通学前适龄幼儿生源数将以定幅度稳定增长。

结合近年来的实际情况，不排除未来的发展趋势中存在短期上下浮动的情况，但总体上应呈增长趋势。

为了满足生源的增长需求，扩大集宁区学前教育资源的配备尤为必要。

第四章项目区概况及建设条件项目区概况基本情况集宁位于内蒙古自治区中西部，阴山山脉灰腾梁南麓，地处北纬，东经，行政区面积平方公里，是乌兰察布市政治经济文化和信息中心。

集宁年建市，年被国务院批准为对外开放城市，年月乌兰察布撤盟设市，集宁由市改区。

集宁东临京津，南连晋冀，西接呼包，北通二连蒙古俄罗斯，地理位置独特，京包线集二线集通线丰准线及在建的集张线大包电气化铁路六条铁路线在此交汇。

丹东拉萨高速二连广州高速，国道及省际大通道五条公路主干线贯穿东西南北。

北京到莫斯科乌兰巴托，呼和浩特到法兰克福的国际列车途经集宁，是我国进入蒙古俄罗斯和欧洲市场的重要通道，是自治区东进西出北开南联的交汇点和桥头堡，是连接华北东北西北三大经济区的交通枢纽。

集宁交通区位优势明显，协作区域广阔，陆路口岸和窗口作用十分突出，自古就是商贾云集的商品集散地，具有悠久的历史文化和深厚的民族内涵。

随着历史的变迁，集宁也在不断地向前发展。

改革开放以来，集宁在资源能源区位交通和政策等方面的优势更加突出，对外交流更加活跃，城市面貌日新月异，建筑建材金属制品电子产品生物制药农畜产品加工等产业已形成规模。

专业市场建设带动了商贸流通业的繁荣，辐射带动作用不断提高。

塞外集宁夏季气候适宜，景色迷人。

周边有辉腾锡勒草原葛根塔拉草原昭君墓古人类遗址火山地貌岱海等著名景点，都是旅游避暑度假的胜地。

展望未来，集宁将迎来重要战略机遇期和发展期，国家新轮西部大开发政策的出台自治区加快发展区域性中心城市京蒙对口帮扶沿交通干线经济带重点产业发展规划等诸多有利因素，为集宁发展提供了难得的机遇。

投资集宁，商机无限。

勤劳朴实的集宁人民热忱欢迎海内外朋友来集宁投资兴业，共创更加美好的明天。

社会经济概况集宁区直就是个贫困区，在自治区属于后进地区。

近年来，凭借诸多优势，经济建设出现了快速发展的势头。

全区年为亿元，年为亿元，年为亿元，财政收入年为万元，年为万元，年为亿元。

二建设条件地理位置乌兰察布市地处祖国正北方，内蒙古自治区中部，面积万平方公里，地理坐标东经，北纬之间。

东邻首都门户张家口，西衔自治区首府呼和浩特，南倚煤都过政府采购方式进行，争取做到设备不但价格合理，而且质量流。

项目建设参与单位诚信风险分析及对策诚信因素风险分析在项目建设过程中，学校要与设计单位监理单位总承包商材料设备供应商等多个单位进行合作，合作过程中学校面临参建单位诚信风险，表现为设计单位在设计中指定所需材料，设备，变相增加投资成本设计单位设计中不优化设计，设计过于保守，导致增加投资成本监理单位对项目监督不力，管理不善，控制不严监理单位与承包商材料供应商进行相互串通，蒙骗业主监理单位聘用的临时人员业务水平差，工作缺乏主动性等总承包商是挂号资质，名不副实对项目往往进行层层分包或者转包，资金稍有拖欠就停工材料设备供货商货物以假乱真，以次充好对设备关键部位进行更换，降低造价，失去诚信。

诚信因素防范对策面对的不同参建单位，学校应采取不同的措施对有可能出现诚信问题的关键点进行防范面对设计单位，学校先进行建筑方案的策划，提出可行的设计条件，作为合同的附属条件施工图完成后，交图审中心进行全面审核，提升设计质量施工招标之前，由业主方集宁区幼儿园监理方及相关使用单位先进行次图纸会审，会审结果形成书面文件施工单位进场后，参建单位再进行次图纸会审学校选择监理公司时，对该公司的管理水平与公司业绩作为重点考察选监理工程师，对该其人品及个人业绩作为重点考察，并注重该人的沟通，协调能力与同地区的监理单位及时进行技术交流，找出差距，提升管理水平学校在思想上要重视项目，加强招标之前的资格预审，注重单位实体与业绩考察业主方集宁区幼儿园在预付款拨付时，要求承包商提供银行履约保函，防止转包或失信学校面对材料设备供应商，应注重考察，注重关键设备在工厂的监制货到付款供货商参与设备就位及调试，并与设备款的支付挂钩。

合同风险分析及对策合同风险分析合同是学校与各参建单位签订的双方权利与义务关系的协议，是为顺利完成个项目的有效保障，但是，其操作过程存在着各种各样的风险是在对特殊工程进行指令分包时，指令分包单位只跟学校签订合同，没有和总承包商签订合同，这样项目在施工过程中容易产生扯皮推诿风险二是合同主体资格前后不致，招标时以总公司名义投标，而签订合同时是其下属公司签订三是合同中对结算方式增减项的执行单价约定不明显。

合同风险对策业主方集宁区幼儿园在起草合同条款时，应精心起草，从源头上开始研究可能发生的风险，避免风险产生。

学校要编制好招标文件，在施工招标前，可先确定监理单位，然后业主方集宁区幼儿园监理方及设计方起研究招标文件的细节规范付款程序，项目的每笔预付款先由承包方提出申请，附上完成的工程量报表，经监理审核，业主方集宁区幼儿园代表把关，然后由业主方集宁区幼儿园项目负责人审批学校加强投资动态控制，实现项目预控，要随时检查投资变化，随时检查承包方的施工进度和质量情况，并注重监理方的行为变化，提高合同的执行质量。

项目资金质量和进度风险及对策项目资金质量和进度风险分析项目在实施阶段，学校要预防资金质量进度三大风险，其中资金风险表现为政府划拨资金不到位，资金被业主方集宁区幼儿园截留或者挪用，承包商把资金挪为它用等质量风险表现为施工工艺不合格导致工程质量问题，施工方偷工减料，材料不合格导致质量问题等进度风险表现施工方没有按时完成预期进度，项目不能按时投入使用等。

项目资金质量和进度风险对策资金质量进度三大风险脉相承，资金风险是导致质量进度风险的基础。

为了确保项目能顺利实施，防止三大风险产生，学校可制定相应的对策学校要抓好资金这关键点，及时与政府部门沟通，保证工程款按时到位成立工程款督察小组，对每笔工程款支出严格审核等业主方集宁区幼儿园与各参建单位严格按照合同约定办事，完善项目建设组织与管理，质量监督体系等对项目分部分项工程验收时，业主方集宁区幼儿园及监理方工程质量监督站施工企业质检部门三方同时现场确认等学校及监理单位要对施工单位的进度计划进行仔细审核，落实好进度管理部门人员及职责分工分析影响进度目标实现的干扰和风险因素等通过经济奖惩方法对进度管理进行约束等。

二项目运营期风险由于集宁区幼儿园属于公办学校，学校在办学过程中不存在生源以及财政等风险，因此项目运营期风险视为不存在。

第十四章社会评价社会影响分析正面影响提高公民素质，是社会和谐发展的基础。

通过集宁区幼儿园的新建，能够营造出更加优美的学习环境，让广适龄儿童走向操场走进大自然走到阳光下，跑起来跳起来动起来，强身健体，磨炼意志，快快乐乐地成长能引导学前生养成健康的生活方式和良好的卫生习惯，将促进青少年学生健康成长能传播正确的家庭教育理念和科学方法能建立健全家庭学校社会共管的体制机制，促进形成家庭社会和学校共同推进素质教育的格局。

众所周知，普及学前教育，扫除青少年文盲是国家的目标，项目的新建可为集宁区教育资源的不足起到极大的缓解。

而且在对青少年德智体等全方面发展培育中，在引导青少年的人格形成，在充分挖掘他们的智力进而发挥其才能中，以及他们的强健的体魄的形成等都有着至关重要的作用。

项目建成后继续为培养高素质人才打下了良好的基础。

通过该项目的建设，能够加快集宁区教育事业的发展和完善，提高整体的办学水平和实力，能够培养出更多的高素质人才，同时将会对其政治经济等各个领域产生重要影响。

负面影响社会的负面影响主要是由于项目建设而涉及环境影响问题，主要是施工期间给人们的生活工作带来诸多不便。

项目运营之后该负面影响将随之消失。

二社会效益分析集