乡 用电质量得到提高，建成了大庙计都寺两个千伏变电站少云 千伏变电站，改造高低压电网线路公里，动工建设了千 伏变电站天然气管道和配气站设施进步完善。 金龙工业园区建成面积达到平方公里，骨干道路水电气管 网等各项基础设施建设日趋完善，已处于重庆特色工业园区领先地 位。 四铜梁县十五期间关于加快发展旅游业的规划 铜梁县政府提出，在十五期间，充分发挥人文生态兼有 的旅游资源优势，背靠大集团规划大气魄开发大市场投入大 手笔，把铜梁建设成集旅游观光休闲度假娱乐会议等多功能复合型的区域旅游目的地，逐步形成大旅游大市场大产业 新格局。努力完善指挥协调产品开发接待服务市场监管四大体 系，切实推进铜梁旅游的提档升级。 高起点做好旅游规划。把规划编制作为旅游发展的龙头。全 面完成铜梁县旅游整体开发建设规划等重大规划编制审批工作。 同时，高度重视项目策划工作，积极搞好不同层次不同类型的项目 储备，为新轮发展打下坚实基础。 高标准打造旅游景区。坚持合理开发永续利用的原则，加 大投入，加快实施旅游基础设施建设，不断提高旅游业发展能力和水 平。充分发挥旅游资源的优势作用，完善景区功能，优化景点布局， 全方位高水平高效益开发批旅游景点。科学确定旅游线路，完 善旅游线路配套设施，逐步形成大旅游大环线格局。采取切实 有效的措施，加快推进铜梁旅游资源整体开发基础设施建设工程等 项目前期和建设工作。加强旅游资源保护工作，提升文物保护水平。 高质量加强宣传促销。加强与长江三峡山城都市和重庆各 大景区景点的互动合作加强与周边旅游资源富集的省市联合，尽 快形成批跨地区跨省市的旅游线路，联手构建跨区域旅游线路。 瞄准国内国外市场，在巩固发展国内市场的同时，加大国际市场促 销力度。在继续搞好对欧美日本市场促销的基础上，注重对东南 亚佛教国家和大洋洲及其周边国家地区的市场开发。集合旅游企事 业单位和社会各界的促销力量，采取政府主导企业合唱各方支持 的方式宣传铜梁旅游。采取代理代办合作等方式，在周边城市口岸城市和海外建立促销窗口和网络。加快旅游电子商务平台建设， 加强区域合作，积极开展与各大旅行社宾馆饭店旅游经销商的 联手促销，形成旅游业全方位多层次宽领域的对外促销新格局。 高水平搞好旅游服务。坚持旅游服务标准化，不断提高旅游 服务质量和水平。规范旅游景区导游解说词，加强景区导游的文化素 质和职业道德培养，不断提高导游服务水平。围绕吃住行游 购娱六大环节，完善接待程序和服务制度，加强对饭店宾馆 旅行社，商店歌舞厅等服务场所的规范管理。采取请进来送出 去的办法，有计划地选派旅游管理人员和专业人员到各地学习培训， 积极开展旅游从业人员的教育培训工作，全面提高管理人员和从业人 员的管理服务水平。大力发展生态观光旅游，不断满足旅游业发展 需要。 高效益优化经营管理。进步完善旅游管理机制，建立统 领导部门配合责任明确运转协调权威高效的旅游领导体 制。按照国家所有部门监管的原则，确立旅游企业的投资主体地位， 充分调动旅游资源经营主体的积极性。坚持标本兼治的原则，积极开 展旅游服务环境综合整治，加强对旅行社和旅游运输企业的等级资质 审核，规范旅游业竞争服务市场和旅游景区秩序。挖掘宗教文化，积 极探索宗教文化的利用形式，力求在发展宗教旅游上有新突破。 五我国城市公园发展简介及趋势 我国城市公园发展概况 按照我国标准的城市绿地系统分类，公园相当于城市绿地系统的公共绿地这大类。具体包括综合公园专类公园带状公园街旁 游园等类型。其中综合公园又可分为市级公园区级公园和居住区级 公园专类公园又可分为儿童公园动物园植物园历史名园风 景名胜公园游乐公园等。城市公园是公益性的娱乐休闲场所，主要 面向本地居民，但有些公园也接待外地游客，甚至成为城市旅游重要 的吸引物。城市公园是现代城市不可或缺的组成部分，其功能直在 发展当中。按照北京市公园条例，公园的功能包括改善生态美 化城市游览观赏休憩娱乐和防灾避险等。除此之外，我们还可以 举出强身健体社交场所教育启智资源保护旅游中心等功能。 我国城市公园的由来可追溯至古代皇家园林，官宦富商和士人 的私家园林。现代意义的公园则是帝国主义侵略的结果，当时殖民者 在我国开设租界，为了满足殖民者少数人的游乐活动，把欧洲式的公 园传到了我国。最早的就是年在上海建造的公花园黄浦公 园。辛亥革命后，我国广州南京昆明汉口北平长沙厦 门等主要大城市出现了批公园，进入自主建设公园的第个较快发 展时期。这时期的公园大多数是在原有风景名胜的基础上整理改建 而成的，有的本来就是原有的古典园林。少数是在空地或农地上，参 照欧洲公园特点建造的。这都为以后公园的发展建设打下了基础。中 华人民共和国成立以后，我国政府除了以古代园林古建筑或历史纪 念地为基础建设了批公园外，也建设了批以绿化为主，辅以建筑， 布臵于城市或市郊的新型公园。这些公园意味着广大人民第次有了 娱乐和游憩的场所。改革开放以来，特别是年随着创建园林城市的活动在全国 普遍开展以来，配合城市建设的大发展，我国城市公园也经历了个 高速发展的阶段。从年到年，国家每年投入城市绿化的 资金都在亿元以上，约占重，并且人无所用人浮于事的现象非常严重第二，在分配制度上，平均主义盛行，多干少干个样，员工工作积极性不高第 三，在管理制度上，缺乏规范和透明度，造成公园资产的浪费和流失 第四，在外部机制上，公园缺乏竞争，建设质量低下第五，在资金来 源上，投融资渠道单，主要靠财政拨款，经费紧张。上述问题归结 到点，就是公园经营管理的旧体制已经不能适应市场经济发展的需 要。 城市公园的发展面临事业体制与市场经济机制的矛盾，解决这 矛盾成为城市公园继续发展的前提，实践中出现的体制创新迹象则是 在现有体制框架下为解决矛盾所做的努力。 很多公园尝试将公园内的部分项目场所，如小卖部，游乐场等， 承包或租赁给私人经营，这是在事业体制框架下发挥市场功能的种 做法。公园通过出让经营权可以获得收入，并且可以借助私人筹资弥 补公园建设经费的不足，利用私人工作积极性提高公园服务质量。但 不管是承包还是租赁，都存在损害公益性的问题。首先，受利益刺激， 公园建设了很多不必要的经营项目，挤占了公共空间其次，公园内 部项目由私人经营，可能制定较高的垄断价格，对社会福利是种损 失再次，由于缺乏相应的规范和监督管理机制，承包和租赁过程中 出现了暗箱操作等不正当的行为，承包或租赁之后这些私人经营 者行为也没有得到应有的约束最后，这些项目或场所都是营利性质 的，承包出去了，剩下的都是非营利性质的，公园还是要面临怎样提 高效率的问题，毕竟非营利性质的项目和设施是公园的主体。 相比之下，事业单位企业化管理的改革在市场化方面则走得更远。珠海市于年开始改革公园管理体制。改革后，珠海市属公园按事业 编制，实行企业化管理，将公园的管理层与作业层分离，管理层事业 编制，作业层企业化运作，隶属市园林处管理。精简后，个市属公 园的人员由原来的人减为人。公园实行企业化管理后，市里 不再按公园编制人数计拨经费，只按公园养护管理的种类面积和标 准计拨经费，变以费养人为以费养事。改革后，各公园只需财政计拨 养护管理经费万元，较年减少开支约万元，减幅达。 珠海市的经验是较为成功的，对于其他城市有定借鉴意义，但是我 们也要看到，很多城市的公园数量和公园从业人员数量大大超过了珠 海，公园性质也不尽相同，改革面临的问题要复杂得多，也困难得多。 比如，文物保护问题下岗职工再就业问题，都在影响着改革的进行 和成效。而且按照珠海的经验，虽然将作业层从管理层中分离出来， 但公园作业还是独家垄断，隶属市园林处管理，并没有引入竞争机制， 效率的提高较为有限。 从城市公园的发展实践来看，城市公园体制改革势在必行，并且 对现有体制进行细枝末节的修补已经意义不大，为适应市场经济形势 的发展，必须对城市公园体制进行整体性的根本性的变革。建设部 在年月颁布了关于加快市政公用行业市场化进程的意见， 提出鼓励社会资金外国资本采取独资合资合作等多种形式，参 与市政公用设施的建设。对供水供气供热污水处理垃圾处理 等经营性市政公用设施的建设，应公开向社会招标选择投资主体对 市政设施园林绿化环境卫生等非经营性设施通过招标或发包方式选择日常维护作业单位或承包单位市政公用行业的工程设计施工 和监理设备生产和供应等必须从主业中剥离出来，纳入建设市场统 管理，实行公开招标和投标。上述意见指出了城市公园改革的方向， 但是在具体操作中间还存在很多困难。 首先，上述改革要求对目前公园管理机构做出根本性的调整，这 个过程涉及各方面的利益纷争，不可能蹴而就其次，上述改革必 然伴随人员的精简，公园人员已经习惯了伸手拿工资，现在要求走向 市场，也必须有个适应过程再次，政府供给和市场生产如何协调， 也是体制改革的难题。 价格品尝免费午餐的滋味 多数带状公园街旁游园本来就是开放空间，不存在价格问题， 如北京市已经宣布将全部带状公园和街旁游园免费开放。价格问题主 要针对目前收费的综合公园和专类公园而言。 这几年全国各城市掀起了股公园免费热潮。自年月 日起，长沙市对包括年门票收入万元的烈士公园在内的大公 园实行了免费开放自年起，沈阳市除少数国家重点保护文物 景点外，所有公园律免费开放，而且