示。 表首长负责制与委员会制的比较 首长负责制委员会制 优点内行领导 责任明确 工作效率高 发扬民主 集思广益 避免个人专权 缺点个人智慧经验有限 可能滥用职权 工作效率低 权力分散职责不明 适用于行政性事务性 执行性技术性 纪律性的工作 企业军队 方针性政策性 规划性立法性 咨询性协调性 学术性的工作 政治组织群众团体 学术团体咨询机构 二美国大学组织结构概述 学术权力特征 英美等国大学在借鉴德国讲座制度基础上建立了现代的系所建制，系所是教 学与研究的基本单位。在理想主义的分析线路和经验主义的实证方法引导下，科 学逐步从哲学中分离出来，相继成为相对的学科。高等教育组织的系所建制 就是基于学科知识专业化对学术分工的要求而建立起来的。系所所涵盖的知识领 域更加宽泛，个系般就是个级学科。系内部设系主任主持行政事务，而 学术事务的决定权基本上掌握在学系内部众多的教授手中，各教授间地位平等 议事程序相对民主工作关系相对松散。与德国的讲座相比，学系建制更加灵活， 它并非围绕学术权威而建立，而更倾向于根据知识本身发展的需要来创建或撤 并。随着知识在社会生产和生活中的广泛应用，高度专门化知识的增长和更为复 杂的学术分工，也促进了系所规模的迅速扩大。 美国在殖民地时期模仿和移植其宗主国英国大学的教育模式，于 年建立了第所殖民地学院哈佛学院，在学术课程和其他方面，哈佛都与当 时牛津和剑桥的学院相似，特别与牛津大学的伊门纽尔学院相似。但是，美国殖 民地在模仿英国牛津剑桥两大学模式时并未呆板地或全然地照搬英国模式，而 是推陈出新，加以本土化改造。美国第所学院哈佛学院是在典型的美洲法 律概念模糊的状态下建立的，年哈佛颁授了第批学位，尽管当时该学院 并未从任何人那里获得授予学位的合法权力。美国殖民地法律的含糊不清，让哈 佛学院模糊了英国式的学院和大学之间的区别，使其走上了条与英国学院迥然 不同的道路。美国式学院并没英国式学院那么，在学院的设置上主要是根据 学科来划分，学院设置与科学研究培养人才紧密结合，专业学院主要开展研究 生教育，综合文理学院主要实行本科生教育。美国大学的学院制度形成后直保职责是挑选任命校长，制定大学发展的大政方针，审 批年度财政预算计划，批准学校各项规章制度，协调大学与政府和社会各界联系， 等等。校长由董事会任命，是首席执行官，是学校般行政管理和学术管理的总 负责人，对学校内外部事务负全责。随着高校规模日益扩大，内部结构和外部关 系日趋复杂，各校般都设有若干名副校长协助校长工作。评议会或教授会是教 师在学校层次上参与学校重要问题决策的机构，校长兼任主席。教授会负责整个 学校的学术政策和规划的制定，以校长为首的学术行政体系基本上是受董事会委 托，执行教授会制定的学术方针和规划。 三美国大学的结构设置理念学理性 第，美国大学教育强调自由教育。大学本科教育在美国被称作为 。字面意思为自由教育，但其涵义却非常丰富。最 初指在古希腊时期，给自由男人的教育。这里的自由男人指的是相对于奴隶 工匠等那些听从他人命令进行工作的人。自由的男人有权选择自己的生活方式和 道路。到了近现代，逐渐成为美国大学教育的代名词，相对 于具体的职业教育，强调对人的教育，而不是对技艺的教育， 它关注的是如何把个人教育成个能够思考具有价值观念和道德操守 了解文化差异的健康个体。是美国高等教育的特色，它通过对 学生的全面教育，培养学生表达能力和分析问题能力。般来说，在 系统下，学生需要学习艺术历史哲学人文社会科学自然科 学等领域内的课程。由于这种教育理念，美国大学的本科课程具有选择性强自 由度大综合程度高的特点。这要求按照学科所划分的学院要在专业设置和课程 计划中尽量满足其学科融合的特点。 第二，大学自主管理内部事务。对于美国大学内部的管理，政府拥有的权力 较少。政府主要是以立法和经费提供来影响大学的行动目标，不能直接靠行政手 段来干预大学。美国大学的直接决策机构是大学董事会，而不是政府或者其他外 部组织机构。董事会的主要职责是聘任校长。并负责审批专业和课程设置决定 学费标准校园基本建设通过学校经费预算等重要事项，它并不介入学校的内 部管理工作。这是因为美国高等教育管理权属于州政府而非联邦政府，但国家对 教育高度重视，通过制定系列政策进行宏观引导。美国政府注重用经济手段体 现国家在教育发展中的意志。美国绝大部分州设有高等教育委员会。研究制定州 政府教育拨款分配方案州内高校发展方向处理政府与高校关系等问题，不涉 及学校具体办学事宜。美国州立大学中，董事会也是最高的权力机构，他负责委 派大学主要管理人员和分校的负责人，掌管和审核大学的财政预算分配和使用 等。 第三，相关利益者共治大学。美国大学内部管理是利益相关者共同参与治理， 极少由个群体或者阶层掌握学校的管理大权。大学共同治理主要通过两种途径 实现是董事会中包括不同群体的董事二是在大学内部设置各种机构合理划 分权责。美国大学除董事会外，般还设置以校长为首的行政管理委员会和教授 参议会等机构，这些机构具有明确的职责分工并相互制约。行政管理委员会就学 校发展教育和学术政策员工及学生切身利益等问题提出建议并制定具体办法。 教授参议会是作为专职教师的正式代表机构，主要对学校的大政方针进行咨询， 美国大学里的学生政府是校内学生的群众性组织，可代表学生利益向学校反映 学生要求，并就些具体问题的解决与学校联系交涉。 四美国大学的结构设置层次与职能 现代美国大学伴随其规模的不断扩大，校内事务日益繁杂。目前，美国高校 般实行校院系三级管理，校长为最高行政首脑，董事会是大学最高权力机 构。 层次 从纵向来看 般来说，美国综合性大学的结构可分为四层董事会校长包括副校长 及其领导的处理具体事物的各种专门办公室学院和系。董事会是大学行政组 织系统的最高层，校长是最高行政长官。校长对董事会负责。校长有若干助手如 副校长和助理校长协助处理大学级的有关问题，这些助手通常分别负责 方面或些方面的事务。学校级高层行政领导者下面，设有负责处理各方 面具体事务的办公室，各办公室主管直接对校长或分管副校长负责，每个办公 室根据需要雇佣若干名精通业务的职员，这样就构成了个行政组织体系。以美 国洛杉矶加州大学为例，名校长之下，共有十名副校长每名副校长又通常设 有二至五名助理副校长每名助理副校长主管个办公室。行政副校长是比较 重要的副校长，负责处理全校行政管理方面的事务，他有五名助理行政副校长， 分别主管负责校区安全设施管理财务人事和经营业务的办公室。为防止滋 生官僚主义，各大学根据实际需要制定规章制度，对管理人员的服务宗旨身份 岗位设置职责分配工作时间付酬政策效益评估争议安全健康和人 身保险等系列事项进行严格界定，以便对每位管理人员的工作效能进行有效 的监督和评价。美国大学的类型特别多，呈现多样化特点，这是研究美国大学管 理人员制度的背景。美国大学的管理机构和管理人员的名称和头衔各校不尽相 同，下图是个典型的公立大学结构。 图美国公立大学纵向结构图 从横向来看 基于上述的共治理念，可以从横向来看美国大学的共治结构。 现代美国大学共治结构设置，大致可分为三种类型。 第种是以权力主体为主的共治结构，即大学利益相关者以的组织形式 参与大学共治的结构安排。如肯尼塞州立大学，该校 于进行了最新轮大学共治结构促进改革，制定了整套最新的适应本大 学发展要求的共治结构。该结构由大学治理委员会，三个评 议会和个联合会，即教师评议会职员评议会行政管理者评议会和学生治理 联合会组成。其共治结构安排如图 图肯尼塞州立大学共治结构图 第二种是以共治对象即以治理问题为主进行大学共治结构安排。在这种类型 的大学共治结构中，大学根据治理问题的性质般将其分为学术事务行政事务 教师事务学生事务等。如喀平州立大学面对新世纪于 年改革并制定了套新的反映共治理念的结构。此共治结构的组建是以共 治对象为单位的，由大学治理委员负责学校内四种具体事务的治理，每种具体事 务下分设些相应委员会或管理部门对其具体负责。其共治结构安排如图 图喀平州立大学共治结构图 第三种共治结构类型是把参与大学共治主体和共治对象结合起来的治理结 构。如圣安东尼奥学院，该学院于年月制定了 新的圣安东尼奥学院分享治理结构 ，在该大学共治结构中，共治对象与共治主体结合在起。该学院共治 高等院校学部制改革调研 高等教育组织结构概况 高等教育组织的权力主要分为学术权力和行政权力。学术与行政权力结合的 二元结构是高等教育组织不同于企业组织的个重要特征。方面，高等教育组 织结构的中心是在基层，基层作为操作单位承担了基本的教学科研和社会服务 职能另方面，高度的专业化使得系所学院之间的联系更趋于松散，彼此划 地为界，各自为政，呈现出强烈的分裂倾向，甚至同系所内部不同专业间的分 裂倾向也越来越突出，使得行政结构的出现成为必然。与这两者相对应的，高等 教育组织结构也呈现出异质结构特征，具有学术特性和行政特性，尽管他们互相 冲突，但确是密不可分。 目前常用的组织结构形式有种直线职能结构矩阵结构以及各种形式的 委员会结构。 直线职能结构 直线职能式组织结构是各类组织中最般的结构，无论是政府学校企业， 基本上采用的都是这种结构。直线职能式组织结构在高等教育界的应用如图 所示。可以看出，这种组织结构是按照定的指挥系统和职能部门组成的。整个 系统中管理人员分为两类，类是直线指挥人员，他们可以对下级发号施令另 类是职能人员，他们只能对下级机构进行业务指导，而不能直接对下级发号施 令，除非上级直线人员授予他们种权力。校长处于系统的领导为止，其下级为 各学院院长，然后是各系主任。这条直线位置线指挥系统。同时，校长有若干职 能部门为其服务，