废旧物资回收网络体系及循环经济科技示范产业基地项目可行性建议书

目前，重庆市全市各种废旧物资年产生量达万吨，价值亿元，而目前全市年回收总量仅为万吨，回收价值亿元，占可回收总量的，每年约有万吨的再生资源没有得到回收利用，资源浪费相当严重。

忠县位于三峡库区腹心区域，作为三峡库区国家级重要生态功能保护区的重要组成部分，以及三峡库区水环境和水生态安全的需要，对忠县的生态环境保护提出了更高的要求。

根据目前对忠县的粗略统计，全县各种废旧物资年产生量达万余吨，年回收总量仅为万吨，每年约有万吨的再生资源没有得到回收利用，资源浪费严重。

究其根由，在于目前全县再生资源回收基本处于自发状态，许多物资没有得到及时有效的回收利用目前再生资源的加工利用企业基本是以个体经营和小企业为主，企业生产规模小工艺技术落后，大多数企业没有条件和能力引进或采用新技术新工艺新设备，产品技术含量和附加值较低。

加上经营分散，资源难以集中利用，再生资源利用的产业化程度低，没有形成产业链。

由于再生资源回收体制不健全，使得回收率较低，没有得到及时回收的废旧物资对环境造成污染和破坏，成为影响三峡库区生态环境的污染源。

方面是三峡库区及其长江中下游水质安全对库区生态环境提出了更高的要求，方面大量的宝贵资源白白流失，如何协调两者的关系，获取经济和环境的双赢，综观国内外的实践，加快发展以再生资源回收网络建设为主的循环经济产业是忠县及其相邻的三峡库区周边区县经济社会可持续发展的必然选择。

再生资源回收利用产业发展现状国内外再生资源回收利用产业发展现状我国自然资源人均拥有量低于世界平均水平，资源环境与经济发展的矛盾长期存在。

提高自然资源利用效率，是实现我国经济可持续发展的必然选择。

修旧利废物尽其用是我国劳动人民的优良传统，是提高资源效率的重要途径，也是再生资源产业发展的文化基础。

从总体上看，改革开放年来，随着社会主义市场经济体系的日臻完善，我国再生资源产业规模逐步扩大，区域性集散市场初步形成，技术水平有所提高。

回收体系发生了很大变化，功能逐步完善新中国成立初期，全国建立了各级物资包括金属回收和供销合作社废旧物资回收公司两大体系，成为当时世界上最为完善的废旧物资回收系统。

改革开放后，随着我国市场经济体制的日臻完善，按照计划经济体制建立的回收体系，由于回收人员的分流改行或退休而逐步萎缩特别是物资管理部门撤销以后，些地方物资和供销社系统的回收公司所起的作用在下降。

另方面，进城务工农民大量进入回收行业，以企业或工业园区为龙头的利益导向的社会回收体系也逐步发展壮大，所起的作用越来越大。

有关研究表明，全国每年约万吨废铝万吨废铜万吨废铅是由社会回收体系回收起来的。

废旧物资回收体系的调整和发展，为我国再生资源产业发展奠定了基础。

形成些区域性集散地和交易市场改革开放以来，随着城乡收入差距的扩大，特别是城市居民日常用品更新速度的加快，淘汰下来的些物品还有大半新甚至是全新的，可以继续利用，从而带动废旧物品从大城市到中小城市再到农村的二手货的流通，这可以从不少城市周边分布废物回收加工交易市场得到佐证。

同时，随着国内资源供应紧张，废料进口成为沿海港口附近地区出现的种新产业。

世纪年代以来，广东浙江江苏上海天津等沿海地区，进口拆解废金属逐步发展形成较大的产业规模山东河北等省也是进口拆解废金属产业发展较快的地区。

中部地区的湖南汨罗永兴等地，再生资源产业发展初步形成特色。

再生资源利用企业的技术水平有所提高在调研中发现，尽管我国大量的中小型再生资源企业技术水平较低，主要是小作坊或手工操作，但形成规模的些企业，加工利用技术水平较高，些企业引进国外的先进生产线些企业联合国内外的科研院所开发研制了适合中国废物特点的处理设备或装备，有些设备或装备已经出口到国外些合资或外资企业使用先进的装备和生产设备。

所有这些，有效促进了我国再生资源产业技术水平的提高。

提供大量就业机会，带动地方经济发展再生资源产业是典型的劳动密集型产业，即使在发达国家，旧物拆卸和分类的部分工作也由手工完成。

据有关研究，全国再生资源回收企业达多家，回收网点万个，回收加工厂多个，从业人员超过万人。

我国长三角珠三角地区出现很多废物回收和拆解企业，不仅吸收了大量劳动力就业，也促进了地方经济发展和社会稳定。

些研究表明，在北京的再生资源行业中，大约有万人从事废旧物资回收，万周边地区的人口从事加工利用，对带动相邻地区经济发展起到了积极作用。

重庆市再生资源回收利用产业发展现状近年来我市废旧物资回收利用也取得了很大的成就，逐步形成了以供销社系统的各级物资回收公司为主体的废旧物资回收网络。

特别是改革开放以来，大量的个体经营和私营企业的介入，活跃了再生资源市场。

到目前，我市已有各类废旧物资回收企业多家，回收网点多个，从业人员约万人。

直辖来，全市再生资源回收总量达到多万吨，其中回收利用废钢铁万吨，废有色金属万吨，废塑料万吨，废纸万吨，年回收总值超过亿元。

这对我市综合利用资源促进资源循环减轻污染增加就业起到了巨大的作用。

发展再生资源产业，对于提高资源利用效率实现节能降耗减排目标，减轻资源约束和导致项目实施后偏离预期结果而造成损失的可能性。

项目风险贯穿于项目建设和生产营运的全过程。

本项目风险主要有以下几种市场风险市场风险是本项目遇到的主要风险。

市场风险主要表现在销售价格的变化及产量变化。

本项目的风险主要来源于三个方面是市场的供求情况与预测值发生偏离，二是行业的竞争能力发生重大变化，三是价格与预测产生重大偏离。

技术风险项目在收购品种选择经营管理等方面都存在先进性可靠性成熟性适用性和可行性与预测方案发生变化，导致销售率降低，成本增加，达不到预期要求。

资金风险资金来源中断或供应不足，导致项目工期延长甚至被迫终止，利率变化导致投资成本增加。

政策风险经济条件发生重大变化或者政府政策做出重大调整，导致项目原定目标难以实现或者无法达到预期要求。

外部协作条件风险交通运输供电供水等主要外部协作配套条件发生重大变化，给项目建设工期带来困难。

社会风险预测的社会条件社会环境发生变化给项目建设及工期延误带来的损失，影响项目实施进度。

风险评估按风险因素对投资项目影响程度和风险发生可能性的大小我们把风险分为般风险较大风险严重风险和灾害性风险四个等级。

根据分析，结合评估结果，该项目的各项风险的风险程度见表表风险因素和风险程度分析表序号风险因素名称风险程度灾害性严重较大般市场风险市场需求量竞争能力价格技术风险先进性适用性可行性工程风险工程水文地质工程量资金风险资金来源中断资金供应不足政策风险外部协作条件风险社会风险风险防范对策从上述分析中可以看出项目各个风险，其程度都有不是很大，但是，为了合理有效地做到事前控制，使各个风险发生的机率和后果降到最低点，建议做好以下防范对策做好示范，注意方案设计报批与审核，确保达到工期目标。

加强收购过程成本控制，达到预期投资目标，严禁超支。

在项目实施过程中，确保资金的及时到位，合理安排资金使用计划，做好投资控制。

加强市场拓展，市场开发，新品种的引进工作。

做好各部门间的协调与配合，确保项目顺利实施。

社会效益评价社会影响分析本项目的建设对加快忠县经济社会发展起到很好的示范带动作用，对如何利用再生资源，促进移民安稳致富保护生态环境构建生态循环经济，探索创新与展示资源节约环境友好城乡统筹的生态发展模式。

项目建成投产将直接提供定就业岗位个体商户私营业主等参与关联产业生产经营，带动大量就业，增加农移民的收入，意义重大深远。

具体分析见表。

表项目社会影响分析表序号社会因素影响范围和程度可能出现的结果措施建议对库区移民收入的影响影响较大收入增加对库区移民就业的影响影响较大提供定的就业岗位对地区文化教育卫生的影响影响较大可提高劳动技能对弱势群体妇女儿童等的影响影响较小对交通设施社会服务容量的影响影响较小对少数民族风俗习惯和宗教的影响影响较小互适性分析从直接受益者看，本项目的建设，可以为居民提供就业岗位从地方政府看，本项目的建设可以推动忠县县及周边区域性经济的发展，起到很好的示范带动作用，社会效益明显。

从长远看，本项目的实施必将对当地社会经济的发展起到较大推动作用。

表项目社会对项目的适应性和可接受程度的分析表序号社会因素适应程度可能出现的情况措施建议不同利益群体适应支持肯定态度当地组织机构适应支持肯定态度当地经济技术条件适应能保证本项目开展社会效益评价忠县再生资源回收网络体系建设是提高再生资源资源利用率，建设环境友好型资源节约型社会的重要举措，是发展循环经济不可或缺的重要环节，是转变忠县县经济发展方式，实现可持续发展的必然要求，该项目的建设对于缓解资源短缺进步资源利用率减少环境污染维护社会治安扩大就业减轻政府负担等方面都能起到积极的促进作用。

该项目投入运行后，可解决近人就业，创造产值万元，减少垃圾处理带来的废渣废气排放量，为本地工业企业提供大量的原材料，降低工业企业生产成本，可以推动典当等行业的发展，社会效益十分明显。

废物资源化利用上将取得重大突破。

项目建成后，将极大地促进废旧物资得到再生利用，并为周边区县再生资源互流互通搭起个良性循环平台，整合系统的全面突破，基本形成衍生物接续成链，形成资源循环，综合利用的循环经济模式，扩大生产规模和市场占有率，提高综合效益。

节约大量资源和能源，缓解日益尖锐的资源供需矛盾。

以废纸回收利用为例规划期间全县年平均废纸产生量预计为吨，按回收量的规划目标计算，全县年废纸回收量为万吨。

利用万吨废纸，可以生产纸万吨，同时可节约电万，节约水万吨，节约木材，节约烧碱万吨，节约煤万吨。

又以废钢铁回收利用为例规划期间全县年产生量预计万吨，按回收率目标计算，全县年废钢铁回收量万吨，利用其可以炼出好钢万吨，节约富矿石万吨，节约标煤万吨。

从根本上治理污染，保护生态环境，提高生活质量。

这对治理污染保护环境改善市容市貌美化城市等达到建成山水园林城市和提高居民生活质量都将起到极大的作用。

提高就业率，改善和净化治安环境。

通过该项目的建设，吸收了多人就业，如果加强对再生资源回收市场管理，规范行业经营行为，杜绝不法行为的发生，既维护了社会治安，又净化了社会环境。

结论与建议结论城镇再生资源回收体系建设项目属国鼓励的发展项目，符合国家产业政策，市场前景广阔，企业效益良好