经济适用房小区配建廉租住房项目可行性建议书

这是国家重点改善低端人群的住房条件，建立和完善住房保障制度，特别是对最低收入家庭应保尽保的廉租住房制度的重要举措，充分体现了以人为本的价值观和惠及全体人民的和谐社会理念。

为贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见，河南省人民政府也制定了贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见豫政号，对河南省各省辖市廉租房建设工作做了具体部署。

驻马店市人民政府十分重视廉租住房建设，制定了驻马店市低收入家庭廉租住房管理办法，廉租住房建设有了新的发展。

但应当清醒的认识到，目前驻马店市中心城区和部分县城房地产投资增幅过大，房价上涨较快，房屋价格指数明显上升。

而相比之下廉租住房和经济适用房项目建设滞后，年驻马店市廉租房开工面积只有万平方米，经济适用房开工面积也只有万平方米。

年底竣工面积就更少，很明显的由政府主导建设的廉租住房和经济适用房房源供给不足。

驻马店市城市低收入家庭住房还比较困难，据统计，驻马店市九县区目前有低保户户，低保人口人。

他们的居住问题长时间得不到解决，势必影响了社会的和谐稳定和城镇化的持续快速发展。

加快确山县廉租住房建设，已刻不容缓。

确山县城市规划区内现有房屋建筑面积万平方米，住宅面积万平方米，私有住宅万平方米，成套住宅套，成套住宅建筑面积万平方米。

城区居住人口万人，居住户数万户。

近年来，随着城市化进程的较快，确山县房地产业迅猛发展，居民人均住房面积逐步提高，目前已达平方米，已从中得到了实惠。

但是确山县是经济发展较落后的县，低收入阶层占城市居民的比例较大，又因国家产业结构的调整历史欠账等原因，部分特困企业职工住房问题十分突出。

为切实解决确山县低收入阶层特困企业职工住房问题，由政府出资组织建设廉租住房势在必行。

项目建设的必要性加快建设廉租住房是构建社会主义和谐社会的需要。

保障城镇低收入家庭的居住权利，在构建社会主义和谐社会的重要内容。

改革开放年来，中国城市居民居住条件有了很大的改善，到年底全国城镇人均住房建筑面积已达平方米，人居环境也得到了进步优化。

但是却不能忽视城镇中仍然存在着许多居住困难的群体。

他们以城区退休和下岗的老居民以及城市新增低收入家庭为主，包括城镇中已有低水平住房但无法进步改善居住质量的低收入者工作时问短又处婚育阶段的年轻人城市拆迁释放出的中低端住房需求者农村进城长期务工人员等。

这些群体失去了过去福利分房带来的住房改善机会，现在由于收入的限制，他们也无法靠自己的能力购买商品住房，受收入和就业的影响，他们甚至也无力购买有政府政策优惠的经济适用住房。

这些群体的住房条件与经济社会和城市的整体发展水平存在着较大的差距，他们或居住拥挤，人均住房面积较低，无厨房或居住的建筑质量较差，缺少必要的上下水气热厕所等基础设施或居住在城中村环境中，房屋建筑密度高采光通风条件差违法违章搭建建筑安全隐患严重乱倒垃圾污水等环境脏乱，居住条件极共恶劣，这些现象构成了当前社会发展突出的不和谐因素。

因此，解决这些群体的住房问题，化解当前在住房市场上，住房价格变化与城镇居民收入变化之间的矛盾不同收入群体住房改善速度不平衡引起的矛盾，对于构建社会主义和谐社会意义十分重大。

近几年房地产市场迅速发展，整体社会已经从温保向全面小康社会转型，在住房问题上，追切需要解决的是如何处理好住房资源配臵的公平与效率的关系问题。

实现全面小康，让广大群众能够普遍分享国民经济发展和工业化城镇化现代化国际化好处，维护社会公平构建和谐社会，体现在住房问题上，就是重点改善低端人群的住房条件。

建立和完善住房保障制度，特别是对最低收入家庭应保尽保的廉租住房制度，才能真正充分体现以人为本的价值观和惠及全体人民的和谐社会理念。

加快建设廉租住房是完善住房保障体系的需要。

住房保障制度应是个完整的政策体系，包括对用于出售的廉价公共住房的财政补贴政策，如政府对地方政府建设的公共住房补贴和私有营利或非营利机构建设的低收入者住房补贴。

还包括减税刺激投资建造公房或减免税收补贴购买自有住房者等政策。

还包括通过财政贴息扶持和帮助居民提高改善住房条件的能力等。

但是，廉租住房政策是支撑整个政策体系的基础。

廉租房由于有政府财政补贴，可以保证低收入家庭的住房费用保持在低水平上，不需要住户为购买产权支付费用，对特别困难的家庭甚至不需支付费用，它在满足基本居住需求的基础上，还可以动态地梯级覆盖最低收入以上家庭。

廉租住房提供的具体形式包括了住房租金补贴实物配租租金核减等多种实施方式，其中，实物配租在住房保障达到定水平后更是突显其重要作用，是避免了政府对住房市场的直接干预，不会给市场运行带来障目的建设通过采取环保措施和严格按照设计进行实施，项目在保护环境的基础上充分体现以人为木环境优先的原则，注重人与自然社会环境之间的关系。

并利用现有技术条件，建造廉租房住宅，对于改善当地城镇低收入群体居住环境，提高生活水平和生活质量。

有力促进社会经济和环境的可持续发展都将起到积极的作用，并将对环境产生长期的积极影响。

消防与安全首先，重点安全防范对象是防火。

本项目在建设场区内设臵必要的消防灭火保护措施建筑物设臵有完整的防雷保护装臵在电气系统设计中，应严格遵守电气安全规程，电气设备要符合国家有关电气设备的设计安装规定，电气线路全部采用铜芯线按建筑设计防火规范安装消防给水和固定灭火装臵，配臵相适应的灭火器在电气系统设计中，确保用电设备及电气接地系统的可靠性，要设臵完备的防雷装臵。

其次是防盗。

廉租房周围设臵固定式围护结构围墙，通行大门均设门岗，夜间专人巡逻值勤。

另外，对电气设备加强隔离防范，对项目区的坑孔洞或沟道进行覆盖，并与地面齐平，保持坚固。

第六章项目实施进度方案建设阶段划分本项目建设应在项目建设实施方案批准后实施，主要包括以下几个阶段项目前期阶段，包括立项，项目建设实施方案的编制和审批从建没项目总体规划阶段，初步设计阶段施工图设计阶段招投标阶段施工阶段竣工验收阶段。

为加快建设周期，各阶段应尽量提前完成，在不影响质量的情况下，允许交叉进行。

建设进度计划各工序穿插进行，项目建设期定为个月。

具体进度计划见下表建设进度安排表月次项目前期工作施工图设计施工前准备土建施工管线安装竣工验收投入使用第七章项目招标方案为了确保项目建设的工程质量，缩短工程建设期，防范和化解工程建设中的违规行为，保护国家利益，制定项目的招标方案。

项目招标范围及招标组织形式本项目招标的范围包括基础设施建设的勘察设计招标施工监理招标施工企业选择招标和设备与材料采购招标，面向社会进行公开招标。

投标开标评标和中标程序本项目质量要求高，根据建设项目规模和建设要求，在招标过程中必须遵守如下程序项目经上级部门批复同意后，项目承办单位在指定媒体上发布招标公告。

在招标文件开始发出之日起日，具有承担招标项目能力的法人或者其它组织都可以投标。

投标人少于个时，应当重新进行招标。

投标文件应当对招标文件提出的实质性的要求和条件做出响应。

招标项目属于建筑施工的，招标文件的内容还包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历业绩和拟用以完成招标项目的机械设备。

本项目不接受联合招标。

评标按照中华人民共和国招投标管理法的规定和程序进行。

开标时由项目承办单位主持，邀请所有投标人参加，由招标人委托公证机构检查并公证。

中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通知书具有法律效力，若中标人放弃中标项目，应当承担法律责任。

自中标通知书发出日内，按照招标文件，项目承办单位和中标人签订书面合同，中标人不得向他人转让中标项目，不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

评标委员会的人员组成和资质要求项目采用公开招标的方式。

因此，在招标过程中，为保证项目的公开，对评标委员会的组成和资质有如下要求评标委员会人员组成评标委员会由项目承办单位的代表和有关技术经济等方面的专家组成。

专家成员根据本方案在开标当天，在当地发改委专家库随机抽取，评标委员会主任由专家临时推选评标委员会采用单数制，但最低不少于人，并且技术经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会成员的资质要求评标委员会职称要求具有副高工副教授以上，从事本专业至少年以上，对工程项目有较深入的研究，并且职业道德良好，与投标单位无任何利害关系。

评标委员会成员应当客观公正的履行职务，遵守职业遣德，对提出的评审意见承担个人责任。

第八章总投资及资金筹措方案估算依据及说明投资估算范围包括确山县经济适用房小区配建廉租住房项目的土建工程公用工程水电工程绿化工程及其它费用等。

根据国家规定，廉租住房项目免交各种行政事业性收费和政府性基金。

建设投资估算项目总投资包括建筑安装费工程前期费用不可预见费。

根据确山县目前建筑材料等市场价格，综合每平方米按元估算，项目总投资万元。

资金筹措本项目总投资万元，其资金来源为申请中央预算内补助资金万元，县财政配套资金万元。

第九章项目组织管理和保障措施组织领导本项目承办单位为确山县县直机关事务管理局，管理局设立廉租房项目建设领导小组，由局主要领导任组长，下设技术质量监督施工等部门。

以确保项目高质量高标准按进度计划安排的工期完成。

项目管理及保障措施实行工程质量终身负责制。

对项目建设工程质量负主要贵任的领导参建单位的领导人和直接责任人，实行工程质量终身追究制度。

建立项目品质监控体系。

项目品质主要包括设计品质和工程质量。

工程质量的控制可以通过招标挑选有实力的施工单位，同时委托监理公司质量监督站进行质量监控。

实行工程监理制。

项目建设过程中，聘请有资格的监理单位和人员，对项目建设进行监理，抓好工程进度，提高工程质量，降低成本。

建立完善的合同管理体系。

在项目建设实施过程中，项目单位应与设计院监理公司施工单位材料设备供货商等通过合同形式来约束双方的责任义务与利益关系，共同完成项目建设过程。

项目单位通过合同对各单位进行监控，以保证项目按时完成。

严格项目资金管理，对项目资金实行专帐管理专款专用，严禁挪用和挤占。

由县住房办负责本方案的组织实施。

市房产管理部门具体负责住房保障制度有关政策拟订统筹协调和日常管理等工