新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性建议书

项目建设是满足农民基本生产生活条件的基本需要农村基础设施是农民赖以生存和发展的必备条件，加强农村基础设施建设非常必要。

项目区的农村基础设施条件非常落后，道路现状多为土路，数量少，路面状况差，道路其他附属设施基本没有。

没有污水处理设施和完善的排水系统，生活污水随意泼洒，造成环境污染。

供电线路短线径小覆盖范围小，供电可靠性低，时有电压不稳及停电现象发生，严重影响了村民的正常生产与生活，迫切需要建设。

项目建设是保障农民生命财产安全的基本要求随着经济社会的不断加快发展和党的系列惠民政策的贯彻落实，鄯善县民生问题有了较大改善。

但由于历史与自然等原因，项目区的房屋较大部分不符合抗震要求，存在定数量的茅草房土坯房以及因地质灾害等所引起的危房，抗灾能力十分脆弱，给人民群众的生命财产留下安全隐患。

因此，抗震安居工程建设，能够最大限度减少地震灾害可能带来的损失，保障各族群众生命财产安全，是切实改善民生，扎实推进社会主义新农村建设工作的重大举措。

项目建设是防治农村生活污染，改善人居环境的现实任务创建整洁舒适文明的生活环境，是广大农民群众的迫切要求和强烈愿望，也是新农村建设紧迫而现实的任务。

大力加强农村人居环境治理，切实改变村容脏乱差的落后状况。

通过加强公共卫生设施污水处理设施等基础设施建设，着眼于方便群众生产生活，努力实现黑龙江省农垦建筑设计研究院新彊分院乡村面貌的新变化。

项目建设是实现可持续发展现代农业的重要保障以农田水利为重点的农业基础设施建设是现代农业的重要物质条件。

结合项目区常年气候及水利的实际状况，建设小型农田水利设施节水灌溉设施，植树造林，强化水资源保护，减少风沙和干旱炎热的危害，实现农业可持续发展的重要目标。

项目建设是构建社会主义和谐社会的重要基础社会和谐离不开农村的社会和谐。

当前，我国农村社会关系总体是健康稳定的，但也存在些不容忽视的矛盾和问题。

本项目通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。

因此，本项目的建设是十分必要的可行的。

黑龙江省农垦建筑设计研究院新彊分院第三章项目建设条件区域位置新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施建设项目分布于鄯善县五乡五镇内。

鄯善县位于新疆维吾尔自治区天山东段博格达山南麓的吐鲁番盆地东部，距乌鲁木齐公里，兰新铁路国道亚欧光缆贯穿全境。

北与木垒县奇台县为邻，东经七克台镇连接哈密市七角井乡，西部吐峪沟乡苏巴什村与吐鲁番市胜金乡接壤，南部经南湖戈壁至觉罗塔格与若羌县尉犁县为界。

全县东西最宽公里，南北长达公里，总面积平方公里，约占新疆总面积的。

其中天山火焰山和红山占，南部戈壁和觉罗塔格山占，沙山沙漠占，火焰山以北戈壁占，平原绿洲只占全县的。

鄯善县土地总面积为万平方公里，其中建设用地面积万亩，耕地面积万亩，园地面积万亩，林地面积万亩，牧草地面积万亩，其他农用地万亩，未利用土地面积万亩。

鄯善县石油化工资源品种较多，资源分布面广，地质工作程序差异很大，有许多品种仅仅是发现的矿点未进步作深入工作。

目前地质工作程度较深的有石油煤炭钠硝石芒硝及石盐。

其中石油及天然气田处，建成中型油气田处煤炭处大型煤田处黑龙江省农垦建筑设计研究院新彊分院中型煤田处钠硝石处，中型矿床处芒硝处，大型矿床处石盐处，大型矿床处。

鄯善县自然景观神奇浩瀚，风光独秀。

全县分三大景区天山景区火焰山景区和库木塔格沙漠景区。

天山景区牧场风光，高山湖泊，嶙峋山崖，绿色峡谷汇集于天山带，焦点聚于柯柯亚水库，成为中外游人盛夏最好的避暑去处。

火焰山景区景观壮观，距县城不到公里，因古典神话小说西游记而驰名中外。

库木塔格沙漠景区位于城南公里，集大漠风光和江南景色于身，被中外游客称之为中国最神奇的公园。

除了神奇的自然景观外，还有众多的文物古迹和独特的人文景观。

主要文物古迹有七克台南湖的唐赤亭东巴扎回民清真寺，鲁克沁镇唐代柳中城遗址和清代王府，吐峪沟元代千佛洞和穆斯林第二大圣地，洋海古墓群，迪坎乡中石器时代遗址，汉墩阿克墩汉代烽火台，三十里大墩唐代烽火台，二塘沟唐代古塔和苏巴什战国号墓地等文物古迹。

年在鄯善县发现的恐龙足迹化石群，是目前中国发现的最大规模侏罗纪恐龙足迹化石群。

社会经济概况人口现状年月日人口与计划生育统计报表显示，鄯善县总人口万人，非农业人口中县城和火车站镇占了其中的，其他各乡镇非农业人口比例低。

全县共有几个民族，主要由维汉回三个民族组成，其中黑龙江省农垦建筑设计研究院新彊分院维族约占，汉族约占，回族约占，其他民族约占。

县辖个镇个乡，个行政村含个牧业队，个居委会。

经济概况鄯善县年经济发展概开发费三预备费四建设期利息五流动资金六项目总投资年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告代项目建议书黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院资金筹措项目计划总投资为万元。

其中工程费用万元基础设施建设万元，抗震安居房建设万元，工程建设其它费万元，建设期利息万元，预备费万元。

资金来源为银行贷款万元，约占总投资的，政府自筹万元，约占总投资的。

投资构成及资金投入与来源表项目名称合计第年投资总额直接工程费用道路给水工程排水工程供电工程环卫设施医疗设施教育设施农田水利沼气池亮化工程抗震安居房绿化工程工程前期费用预备费用建设期利息资金来源资本金出资自有流动资金自有资产作价其他自有资金流动资金借款建设资金借款财政专项拨款年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告代项目建议书黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院项目贷款偿还计划农村基础设施建设能够改善农村生产条件，促进农村地区非农产业的发展，扩大就业，增加农民非农业收入，拉动整个经济的持续增长，促进三农问题的解决。

但项目没有直接现金流入，需由财政资金归还。

鄯善县政府已对此贷款的归还做出安排。

鄯善县近年来综合经济实力居新疆前列，近年财政收入高速增长，年超额完成收入目标，提前两年完成十五规划确定的财政收入目标任务。

年随着沙尔湖煤田开发，新疆广汇二期扩建项目的投产等，财政资金完全有能力归还银行贷款，详见项目还款计划表表。

表鄯善县新农村建设基础设施项目还款计划表单位万元序号年度基础设施项目贷款余额归还贷款本息合计本金利息，合计，年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告代项目建议书黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院第十二章效益分析经济效益鄯善县农村基础设施建设能够优化农村发展的硬环境，为农村经济发展打下良好的基础和注入强劲动力。

改善农村生产条件，促进农村地区非农产业的发展，扩大就业，增加农民非农业收入。

本项目通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。

特别是通过加强农村道路住房能源水利通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。

从而有效增加农民非农业收入，促进三农问题的解决。

尽管本项目没有直接经济效益，但其间接经济效益明显。

社会效益项目建设有利于城乡统筹发展任何个社会要实现经济的可持续增长离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。

农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡差距，为广大农村居民参与经济发展过程，分享经济发展的成果创造必要条件。

农村基础设施建设将使农村经济和社会事业长期受益，农村经济的发展进而可以扩大全国的市场规模，不断为全国经济增长提供新的空间，提升经济发展水平。

年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告代项目建议书黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院项目建设有利于提供更多的就业机会农村修筑乡村公路架设乡村电网建立自来水供应系统和其它基础设施等都是高度劳动密集的项目，以使用农村廉价劳动力和当地材料为主，所以，加强农村基础设施建设，还能够在农村地区创造出许多就业机会，直接增加农民收入。

项目建设是鄯善县新农村建设成果的重要反映从生产发展来讲，农村基础设施建设是经济发展的前提和基础从生活宽裕来讲，设施完备环境优良同样是农民生活富裕的基本体现从乡风文明来讲，新农村基础设施建设是乡风文明的有效载体从村容整洁来讲，随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。

只有科学编制村庄规划，加快道路电力建设改造，完善供排水设施，建设生产生活配套设施，实施绿化美化，集中治理空心院落和垃圾污水围村现象，才能改善生活环境和村容村貌。

因此，项目建设不仅是鄯善县新农村建设成果的重要反映，同时又是农村经济建设政治建设文化建设和社会建设四位体发展的全面体现。

生态效益本项目通过对项目区道路给排水绿化等基础设施和环保基础设施进行改造，可改变原有的基础设施建设滞后，生活污染物难处理土地利用没有进行功能分区，集约化种植养殖等与居民点相邻等系列问题，极大地改善居住点居民的生活环境，促进居民生活质量的提高。

年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告代项目建议书黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院第十三章风险分析建设项目都必须承担建设期期间及经营活动中的各种风险。

因此，只有对各种风险进行准确地识别分析控制和转移，建设项目才能得以生存发展和壮大，本报告根据项目本身的特点，从主要风险识别入手，分析各种风险程度，并提出了相应的防范和降低风险对策。

主要风险识别及风险程度分析工程工期风险鉴于项目目前准备阶段和实施过程中，虽然准备充足，但仍有很多不确定问题存在，诸如项目建设用地的地质详勘尚未详细进行项目施工进度尚未制定详细计划等均将影响项目的建设工期此外，项目管理手段及效率也会影响项目本身的建设工期。

正常情况下，该风险程度般。

为了减少或降低影响项目工期正常进行的风险和因素，需针对不同的影响因素制定相应的防范措施，准备相应的预案，给项目实施的各个阶段的工期安