弥渡县旅游项目可行性建议书

包括寅街镇密祉乡和苴力镇，本区域旅游资源特色最具弥渡特色。

本区可作为弥渡县旅游资源开发的第二核心区。

包括德苴乡和牛街乡，本区域旅游资源分布较为分散，加之目前交通不便，该区域宜作为后备旅游资源开发区。

旅游资源分类分级评价在个基本类型中，有个基本类型旅游资源具有国际吸引力，占基本类型总数的有个基本类型旅游资源具有国内吸引力，占基本类型总数的。

其资源开发应针对不同的市场来进行。

在个基本类型中，具有级开发潜力的基本类型旅游资源有类，具有二级开发潜力的基本类型旅游资源有类，合占基本类型总数的，旅游资源开发潜力较大。

弥渡县旅游资源开发的综合利用率不高，景观价值较高的自然景观资源对外宣传力度不够，有形资源和无形资源的结合不够。

弥渡县旅游资源的开发尚需加入多种形式的打造和包装，强化形象设计与宣传，塑造弥渡县的旅游品牌。

旅游资源质量定量评价应用模糊评判理论和方法对弥渡县各重点旅游区的旅游资源进行定量评价，结果是有个Ⅰ级旅游资源片区，即弥城旅游资源片区个Ⅱ级旅游资源片区，即红岩旅游资源片区和密祉旅游资源片区个Ⅲ级旅游资源片区，即牛街旅游资源片区。

旅游资源空间分布比较大理州历史悠久，山川秀丽，文物古迹荟萃，列级风景名胜旅游资源丰富，全州共拥有国家级历史文化名城座国家级风景名胜区处，国家级自然保护区个省级自然保护区个州级自然保护区个国家森林公园个国家重点文物保护单位个省级重点文物保护单位个州级重点文物保护单位个县级重点文物保护单位个，形成了苍洱风景区鸡足山风景区石宝山风景区巍宝山风景区水目山风景区茈碧湖温泉疗养区等享有不同知名度的旅游区。

弥渡县拥有国家级重点文物保护单位个省级重点文物保护单位个州级重点文物保护单位个县级重点文物保护单位个国家森林公园个州级自然保护区个，旅游资源相对比较丰富，国家级与省级风景名胜旅游资源综合评分居全州市县第位，但尚未形成有较高知名度的旅游区。

旅游资源特色比较对比弥渡县与周边市县的主要资源的状况，可明显看出其旅游资源的个性色彩，同时又与相关县有着资源延续及互补的关系。

在大理州境内弥渡县以其独具特色的汉族文化传承以及汉文化与地方民族文化的融合，特别是民歌花灯更显其文化个性，可作为周边市县的文化互补。

但是，在大理州境内有著名的苍山巍宝山鸡足山石宝山水目山等已具较高知名度的品牌型旅游资源，这对弥渡县旅游资源特别是山岳景观资源的开发带来了定的影响。

根据弥渡县旅游资源的类型结构及开发条件，其旅游资源的开发层次为在绿色山岳，小河淌水的地理地域背景上，充分体现弥渡县九山坝水乡泽国，民歌源流花灯唱响的优势资源，选择南诏铁柱花灯狂欢太极神韵天桥奇观等种旅游资源为重点开发对象，古建观光康体休闲美食购物等旅游资源作为般开发对象，以丰富弥渡县旅游资源的开发层次。

第三章旅游客源市场分析与预测年，弥渡县全年接待游客万人次其中海外游客人次，占大理州接待游客总数的旅游总收入万元人民币，占大理州旅游总收入的，占弥渡县国内生产总值的。

市场规模较小，旅游经济效益不高。

弥渡县旅游客源市场呈现出以省内游客中的大理游客为主，省内及国内市场规模较小，海外市场基本未开发的市场格局。

省内游客占到了整体客源市场的份额，其中大理州的居民占昆明市占楚雄州占保山地区占丽江地区占临沧地区占思茅地区占其他地州市占。

国内其他地区客源只占弥渡县客源的，海外游客占弥渡县客源市场的不足。

岁占到游客总量的，岁占，岁占，岁以山上占，岁以下占。

专业技术人员企事业单位职工退休人员家庭妇女学生较多，占游客总数的其次为商贸人员政府工作人员职员，占军人服务推销人员较少。

高中中专文化占，初中以下占，大专及其以上占，文盲或半文盲占。

月收入在元的占，元以下占，元占，元以上占。

在赴弥渡县的游客中，观光游览的占，休闲度假占，宗教朝拜占，探亲访友和商务各占和，会议占，其他旅游目的占。

铁柱庙占，天生桥占，东山森林公园占，白云寺占，密祉东方花灯狂欢节占，太极顶占，青螺公园占，花鱼洞占，弥城温泉占，谷女寺占，李文学帅府和五台大寺各占和，李文学起义遗址占。

亲朋好友介绍的占，电台广告宣传知晓弥渡县的占，旅行社组织的占，通过电视报刊杂志介绍知晓弥渡县的占，其他占。

交通占，住宿占，餐饮占，购物占，游览和娱乐各占。

旅游消费结构尚不合理，游览购物和娱乐所占比重偏低。

来弥渡县的游客中以停留日的居多，占打算停留两天的游客经营和管理县内宾馆饭店。

允许具备条件的国内外旅行杜集团在县内设立分支机构，开展旅游业务活动。

注意吸引客源市场在外的旅游企业到县内投资。

凡按照弥渡县旅游发展规划进行景区项目建设者，建设许可证土地使用证等证照给予从优办理，各种税费给予优惠。

凡按照弥渡县旅游业发展规划进行开发的旅游项目，给予相应的信贷支持。

对个体私营民营等多种经济所有制成份参与旅游开发建设，要视同仁地对待。

凡引进县外资金并符合弥渡县旅游发展规划的开发建设项目，建成投入使用后，由县人民政府对引资个人给予适当的奖励。

严禁对旅游企业和单位乱收费乱摊派乱检查，切实减轻旅游企业的负担。

建议成立弥渡县旅游产业协调领导小组，县长为组长，分管旅游的副县长为副组长，涉及旅游产业的各有关部门为成员单位，对旅游以及与旅游密切相关的园林交通商业等部门实行统协调领导，把旅游业的政府引导作用从上到下落到实处。

改革旅游资源管理体制，打破资源管理权限的条块分割，把旅游景区内的森林水体等旅游资源归口旅游主管部门管理。

强化县旅游局作为全县旅游行政主管部门的职能，明确其管理职权，突出旅游局对旅游产业建设的管理职能。

提高从业人员的旅游管理理论水平技能素质，以适应大旅游产业建设的需要。

同时，县旅游局应加强同县计划财政工商税务城建土地林业文化文物环保等部门的协调，加强旅游项目建设旅游景区景点建设旅游服务设施建设旅游市场监督等各方面的管理工作。

抓好常规行业管理。

加大对旅游景区的管理力度，逐步理顺旅游景区管理体制。

加快旅游信息化建设，建立健全旅游信息网络旅游统计体系和旅游信息调查制度，提高全县旅游管理现代化水平。

加强对旅游发展规划的管理与实施监控。

建立资源吸引利益共享政策保障的市场化投融资体制，采取项目特许权融资运营权或收益权融资证券融资等新方式吸纳国内外社会资金。

凡符合旅游产业政策开发条件成熟的旅游项目，经国家有关管理部门的批准后，可利用股份制发行债券等方式向社会筹资。

开发项目所涉及的土地使用权旅游资源产品品牌资产等允许作价入股或抵押。

鼓励国内外客商合作合资或独资经营旅游企业，并可收购原国有或集体旅游企业或与之合资经营。

旅游基础设施项目可采用建设营运移交等方式，积极探索与国际接轨又符合弥渡县情的外资利用途径。

向国内外金融机构推出投资回报前景看好的重点优势旅游开发项目，促成联合开发共同发展的合作关系，利用国内外金融机构贷款开发旅游项目。

为投资商提供真实规范客观的旅游开发项目咨询和业务代办，规范并简化旅游开发项目用地贷款税务工商公安等登记审批手续，提高办事效率。

酌情减免旅游开发项目及配套项目的各种购置费附加费手续费调节税等税费，所得税可按规定期限和定比例先征后返。

实行投资贷款补贴担保制度。

提高旅游开发项目投资优惠政策的透明度，并在贯彻执行中对各类投资主体视同仁，平等对待，优质服务。

筛选招商引资备选旅游开发项目包括旅游购物品，建立招商引资旅游开发项目信息库，向国内外进行广泛经常的项目推介。

广泛收集了解旅游投资以及相关信息，建立旅游投资信息库，有针对性地加强与旅游投资者的沟通和联系。

积极参加各类旅游交易展销会，适时推出有吸引力的旅游开发招商引资项目。

县委县政府应在充分调查研究的基础上，结合本县实际，用足用够用好国家西部大开发云南建设旅游强省的优惠政策，制定具有前瞻性可行性和连续性的弥渡县旅游招商引资优惠政策。

优惠政策经制定实施，切忌因政府换届或主管领导变动等原因而轻意变更。

弥渡县必须加强各级政府职能部门及人员的工作作风建设，提高办事效率，简化办事程序，以高效率的工作方式认真对待每位投资者，提供优质服务和配套服务，营造良好的旅游投资环境，防止因办事效率低推诿拖拉不负责任而丧失吸引资金的机遇。

随着我国加入，旅游业将加快进入完全市场经济的步伐。

在旅游服务业领域，弥渡县必须坚持公平竞争规范管理适度保护的原则，按照市场化取向，以经济法律为手段，尽快实现政府职能的转换，把工作重心转移到建立统开放竞争有序的旅游企业市场化经营机制上来，加快旅游产业市场化的进程。

遵守规则，开放市场，是我国加入的基本承诺。

面对入世后包括旅游服务在内的外国服务商大举进入中国服务贸易领域的现实，弥渡县要进步放宽对外方独资或中外合资建设和经营旅游饭店和旅行社开发和经营旅游项目的控制。

但决不能在局部利益的驱动下，降低条件引进外资旅行社，加剧本地旅行社的竞争。

同时，可让出部分旅游市场，引进外地有实力有影响的旅游企业来弥渡县开办分支机构，发展旅游业务。

鼓励有实力的旅游企业输出管理或对中小旅游企业实行控股，积极创造条件组建旅游企业集团，培植龙头旅游企业，提高旅游企业抵御市场风险和参与市场竞争的能力。

要按照建立现代旅游企业制度的要求，通过改组改制控股资产重组等形式，加快旅游企业现代企业制度建设。

推进股份合作制股份制股权激励制等改革，促进国有旅游企业经营机制的转换，增强企业活力。

鼓励旅游企业通过资本运营等方式，组建跨地区跨行业的综合性旅游集团旅游饭店管理公司旅行社集团公司旅游景点开发经营公司，积极推进旅游企业集团化建设。

实现集团化专业化网络化发展。

将弥渡县内的旅行社旅游饭店旅游购物商店旅游景点等主要旅游企业在旅游市场经营中的良好表现与不良记录及相关资信情况建立旅游企业信誉档案库，并便于通过网络等形式查询，提高购买旅游产品的安全性，树立良好的旅游企业经营形象。

严格执行国家和云南省有关旅游业的管理条例及相关法规规范，并结合弥渡县的实际情况制定与旅游行业管理旅游企业管理旅游服务和投诉管理旅游从业人员上岗管理等相应的地方性法规和条例，建立健全旅游业管理法规体系，为依法治旅提供依据。

在旅游企业中开展旅游法规学习培训，做到自觉守法。

县旅游局应与县公安工商等部门密切配合，协调行动，负责维护主要旅游景点旅游城镇的市场秩序，加强对旅游市场的动态检查