天津市老年城项目可行性建议书

因此随着观念的变化，对老年公寓的需求是加快增长的。

社会上的空巢家庭逐渐增多。

特别是在高等学校科研单位等地方，由于子女出国等原因，对老年夫妇家庭占的比重较大。

目前北京市岁以上多万的老龄人口中空巢家庭已近，未来年，空巢家庭将成为老人家庭的主要形式，所占比重有可能达到。

目前天津市内六区的空巢老年人家庭，占总老年户的，其中独居老人为，偶居的占老看住房专题会议论文集年。

可见，随着人口老龄化的发展，空巢家庭的不断增长，那么这部分老人对老年公寓的需求将更加迫切。

现在的中青年对未来老年人居住方式的选择会有很大的变化。

据武汉市调查，现在的青年人岁仅有，中年人岁有希望将来与子女住在起城市规划年期。

当他们进入老年时，由于我国各种老年机构已经完善等原因，其中很多人会选择社会养老的方式。

所以老年公寓的社会需求是逐渐增长的。

随着老年公寓数量的需求不断增长，这新兴产业将有较大的发展空间。

据上海市调查，制定上海市年老年公寓的发展规划，入住人数取老年人口总数的的比例为宜发达国家般为。

按此比例，到年上海市老年公寓市场需求总量将达到万平方米中外房地产导报年期。

如将此比例推至全国，那么对老年公寓的需求，已经是很可观了。

所以这新兴产业的发展空间很大。

同时，随着老年公寓的发展，可以进步导致为老人服务产业的发展。

老年公寓的发展，需要园林绿化基础设施医疗邮电通信文化教育装饰装修家用电器以及家庭服务等系列产业和服务业的发展。

而这些产业的发展又可以增加就业，引发无限商机。

二国内老年公寓的发展与现状老年公寓特别是的老年公寓，在欧美国家发展较早，建设较多，也积累了不少的经验。

随着我国经济的迅速发展和生活水平的提高，对老年公寓的需求的不断增长，老年公寓在些城市也相继发展起来，如北京太阳城国际老年公寓，是北京市规模最大的老年公寓。

它建于北京北部的小汤山，占地面积万平方米，总建筑面积万平方米，可以容纳近万老人入住。

它的环境优美设施先进服务较好。

上海市是最早进入老年型的城市，老龄事业发展较早。

年开办的浦东老年公寓，是全国首批老年公寓之，目前全市养老院和老年公寓的床位已达万多张，相当现有老年人口的。

大连市年底全市共有养老机构所，其中老年公寓所，总床位张。

这些城市的老人公寓和养老机构的发展，为解决老年人的养老和居住提供了很好的条件，并为总结老年公寓的发展和特点打下了良好基础。

但是，由于我国老年公寓的发展刚刚起步，从全国范围来看还存在不少问题和需要改进之处。

老年公寓的建设供不应求。

国外些发达国家，进住老年公寓和养老机构的老年人约占老年人总数的左右。

以我国大连市为例，岁以上的老人万，占城市总人口的，若入住老年公寓和养老机构的老人占总人口的比重，按的比例分析，多万的老年人中，将有近万人入住老年公寓和养老机构，而目前仅有千多个床位，这远远不能满足随着人口老龄化发展对老年公寓的需求。

老年公寓的布局不尽合理。

目前老年公寓和养老机构的建设还没有例入各个城市的总体规划，缺乏从中国老年人的特点和需求出发，而制定的科学合理的建设规划。

所以目前存在着有的老年公寓虽然环境和物质条件都很好，但地点远离社会远离亲友。

交通不便有的居住高层塔楼并密度较高，活动空间少等，这些都给老年人生活和社会活动造成不便。

老年公寓的价位偏高。

有的老年公寓环境优美，设施齐全，服务较好，但是租售价位较高，有的月租价高达元，很多老年人只好望洋兴叹。

如上海市选择老年公寓的老人中，希望每月所需费用不超过元。

北京市年调查显示，岁以上的常住人口中，以上表示近期或以后愿意入住老年公寓，但他们所能承受的平均价格为元大连市老人入住老年公寓和养老机构可以接受的价位为元。

可见，在我国目前广大老年人的收入偏低的情况下，老年公寓的档次和价位要适合广大中低收入老年人的承受能力。

些老年公寓和养老机构建筑老化，设施不全。

般来说设备齐全，环境优美，服务周到的老年公寓不太多。

而有些单位和个人资助的养老机构，如福利院敬老院的环境条件和服务则较差，不能达到老有所养老有所乐的目的。

政府和社会对老年人的住宅建设重视和支持力度不够。

老年公寓和养老机构存在资金投入不足管理不善等问题。

三天津市养老机构的发展历程回顾第阶段，传统的居家养老模式。

上世纪年代中期以前，由于人们的收入普遍不高，家庭结构也相对年轻化。

加之传统的子女赡养老人的观念占据主导地位，使这阶段养老方式基本是居家养老。

养老机构仅承担社会三无老人的养老工作。

受养老方式的影响，天津市养老机改扩建新增床位张，实现每个区县建有所张以上床位的示范性综合性养老机构农村国办五保供养服务机构新建改扩建所，新增床位张。

通过政策引导扶持，社会力量办养老机构新增床位达到张。

二建设社区养老服务设施。

社区养老服务设施是指建在社区，为老年人提供生活照料医疗保健文化娱乐等服务的设施。

到年，全市每个街道乡镇都应建有个包括为老年人服务的综合性社区服务中心，使街道乡镇综合性社区服务中心由现在的个增加到个。

全市新建示范性社区老年日间照料服务中心个。

完善现有社区服务中心和社区星光老年之家等为老年人服务的功能，不断拓展服务项目。

各部门各单位设在街道乡镇和社区的各类生活服务和文化体育设施要向老年人开放，满足老年人需求。

三拓展居家养老服务。

居家养老是指在社会保障制度下，老年人仍然生活在自己的家中，由社区向老年人家庭提供必要的专业化的服务。

根据我市实际，要把做好生活照料家政服务精神慰藉医疗保健应急救助等作为居家养老服务的重点内容，以社会孤老企业孤老空巢老年人岁以上高龄老年人不能自理或半自理老年人和经济困难老年人作为居家养老服务重点。

要充分利用社区老年生活服务设施，为老年人提供便利优质高效服务充分发挥志愿者队伍和老年人协会等群众组织的作用，为老年人提供邻里关照协议包户亲情陪伴自助互助等服务积极实践政府为特困老人购买服务服务机构提供服务老年群众组织或中介组织监督评估的新型服务模式。

逐步建立志愿者公益服务政府购买服务和市场化有偿服务相结合的居家养老服务体系。

四培育老年服务组织和队伍。

组织开展养老服务人员培训，提高职业道德服务意识和业务技能水平，加强管理。

到年，全市养老机构院长持证上岗率和养老护理员持证上岗率均达到。

制定和完善养老服务业的行业规范和质量标准，建立资质评估认证管理体系，加强监督检查和指导。

在市属高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，为养老服务业发展培养专门人才。

五创新养老机构管理体制。

国办养老机构主要以保障三无五保低收入老年人和优抚对象的集中供养为主，机构管理人员经费由同级财政给予补贴。

按照管办分离的原则，积极探索养老机构公建民营或其他社会化方式运营模式，引入社会力量参与管理运营。

到年，全市新建国办养老机构要有以上实现公建民营。

三加快发展养老服务业的扶持措施加大养老机构建设资金投入。

国办养老机构建设所需资金，列入市和区县财政预算。

市级新增国办养老机构床位所需资金，分别由市财政预算福利彩票公益金市发展改革委财政预算资金安排落实。

区县按标准建设依规定运营的新增国办养老机构，凡收养三无和困难老年人占床位总数以上的，由市发展改革委财政预算资金给予每张新增床位元的次性补贴。

对规模较小房屋破旧布局不合理的农村五保供养服务机构，进行拆改并。

凡收养五保和困难老年人占床位总数以上并按规定运营的敬老院，由市福利彩票公益金给予每张新增床位元的次性补贴。

二加大对养老机构的政策支持。

采取积极措施，大力支持发展各类养老机构，引导和支持社会力量以独资合资合作联营参股等形式，兴建扩建或在原有其他设施基础上改建适宜老年人集中居住生活护理的养老机构。

本市行政区域内，经民政部门批准和社会团体管理部门认定，符合国家民政部颁发的老年人社会福利机构基本规范的养老机构，可申请享受以下相应扶持政策床位运营补贴。

对按标准建设依规定运营的新增养老机构床位，由市财政预算和市福利彩票公益金各给予每张床位元的次性建设补贴，区县财力与市配比般不少于，有条件的区县应增加配比。

对已开业的社会力量办养老机构和公建民营养老机构，按入住老年人实际占有床位数，由市福利彩票公益金给予每年每张床位元补贴。

用工补贴。

具有本市户籍的下岗失业人员及农村富余转移劳动力，与养老机构签订年以上劳动合同并从事养老护理工作的，按实际招用人数，可以享受城镇企业职工社会保险补贴，补贴期限按劳动合同期限最长不超过年。

具有本市户籍的就业困难群体，与养老机构签订年以上劳动合同并从事养老护理工作的人员，可以按照本市最低工资标准享受工资补贴，补贴期限最长不超过年。

对养老机构招用我市三类退出企业解除劳动关系职工，从事养老护理工作并签订年以上劳动合同的，按照每人元标准，给予养老机构次性招用补贴。

上述所需资金从市再就业资金中列支。

培训补贴。

从事养老护理和养老服务的人员，与养老机构公益性公司签订年以上劳动合同，参加由养老机构公益性公司统组织的职业技能培训并取得初级职业技能证书的，由区县民政部门给予每人元的次性培训补贴取得中级职业技能证书的，再给予每人元的次性培训补贴，所需补贴资金由市福利彩票公益金解决。

对准备从事养老护理工作的人员，凡属再就业培训补贴范围的，可在市劳动保障部门认定的职业培训机构进行免费培训，按照免费再就业培训补贴办法津财社号附件规定，享受职业技能培训补贴。

培训工作由劳动和社会保障部门会同民政部门组织实施。

贷款担保与贴息。

凡具有本市户籍，符合我市下岗失业人员小额担保贷款条件的个人兴办养老机构，可申请至万元小额担保贷款合伙兴办养老机构的，可申请人均万元以下期限不超过年的担保贷款。

小额担保贷款的反担保措施贷款期限利率贴息管理考核与服务，按照我市小额担保贷款政策有关规定执行。

对持续经营年以上设置床位张以上的社会力量办养老机构，需要发展资金的，可申请贷款担保，由市小额贷款担保基金按每新吸纳名护理人员，给予万元额度的贷款担保，最高额度不超过万元。

通过银行按揭贷款购置养老服务经营用房的社会力量办养老机构，与区县民政部门签订年以上房屋使用协议，并按协议约定将房屋用于养老服务的，可对其按揭贷款每年给予的贴息，年度最高贷款贴息额不超过万元，贴息期限最长不超过年。

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