乌鲁木齐米东区鑫园老年公寓项目可行性建议书

目前，现有的养老机构在定程度上解决了部分老年人的养老需要，同时随着米东区作为乌鲁木齐市新区的不断建设老年人口的不断剧增，这些设施已经明显不能满足老年人的需求。

米东区现有各族五保老人人，乡镇敬老院均为上世纪年代初修建，多年来，由于房屋年久失修，设计不合理，场院窄小，基础设施落后，服务措施不到位，给老人生活带来不便，失去了供养作用。

因此需要建立更多的养老机构增添养老床位。

为此，年月日，由自治区民政厅乌鲁木齐市米东区共同投资万元建设的三所乡镇敬老院同时开工，这是国家对米东区农村五保老人集中供养投入最高的次。

米东区将在政府的大力推动下，鼓励民间和海外资金投入，让更多的企业和个人兴办养老机构，并在养老机构投资多元化，运作机制市场化的情况下，引进竞争机制，形成个良好的竞争环境，推动养老机构的良性发展。

根据米东区未来年的发展目标预计，居住人口将达万人左右，其中相当部分就是老年人，本着老有所养老有所依老有所乐老有所学老有所为的目标，为老年人提供优质的住养生活护理等服务为原则，有必要在居住区内建设至少两所老年公寓。

项目建设可行性未富先老和日趋严重的人口老龄化，无疑会影响其经济建设步伐。

为破解新疆老年人养老问题，自治区民政厅联合财政厅等个部门出台了关于支持社会力量兴办老年人社会福利机构的意见以下简称意见。

意见规定，社会力量兴办老年人社会福利机构可享受财政补助税收减免等项优惠政策。

主要包括新建老年人社会福利机构基础设施建设项目贷款，财政给与当期贷款利息的贴息补助财政根据老年人在社会福利机构实际人数实际天数，每人每天补助元对老年人社会福利机构自用的房产和土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税对向老年人提供育养服务取得的收入免征营业税。

新办的养老机构经区民政局检查验收合格，按照每张床位元的标准给予次性开办补贴。

虽说近几年来乌鲁木齐养老设施建设有了空前的发展，各类养老场所也雨后春笋般地先后矗立，与居民区，尤其新建居民区配套的养老设施日渐齐全，老年人的生活水平也有了明显的改善和提高，然而与发达国家相比各项指标仍然存在不小的差距。

因此，如何解决老年人养老的问题将成为关乎社会繁荣稳定经济健康发展的关键因素，而建设老年福利机构养老设施无疑成为解决这顽疾的良药，本案正是这良药中的粒药丸。

建设规模与建设内容建设规模依据当地实际，此次拟建项目规划用地面积为，建筑面积为。

建设内容项目建设的内容根据自身的实际情况参照相关建设标准及规范，按照牢固实用原则进行建设。

建设内容详见下表项目建设工程明细表序号名称单位数量特征规划用地面积标准间间个床位单间间个床位会议室间接待室间卫生所间棋牌室间厨房间餐厅间多功能厅间室外活动场地建设方案项目建设的目标以建设生态环境老年人居住空间环境和活动休闲空间为目标，紧密结合老年公寓自身特点，展现环境优美，功能布局合理与人文结合的院区。

营造全社会尊重老年人的良好社会氛围。

规划设计原则和思想执行国家方针政策，满足国家和本市的规范。

标准规定的要求，注重社会效益，切实考虑以人为本，充分考虑老年人的各种因素，尽可能长时间维持老年人生活的能力。

在方案设计阶段应在建筑设计上摒弃老年人建筑应沉稳凝重古朴的特点等传统观念，追求活泼轻盈的建筑形式充分认识现状利用现状，在建设院区的同时，正确处理规划中生态效益与操作性之间的关系，以求为老年人创造处充满活力的居住娱乐场所。

以满足老年人居住兼顾发展合理布局节约用地为指导思想以可持续发展思想为准则，有机组织空间布局与环境，促成生态景观的有机统考虑人车分流，消除人车混行给老年人带来的不安全因素。

采取无障碍设计，提供足够面积的室外活动场所，保证老人户外活动的需要。

以打造清新自然的环境，舒适的居所和完善的综合服务设施为目标。

总体布局从适用角度出发，利于管理，方便交通，美化环境，塑造形象为原则，各类服务设施配套齐全。

规划设计构思本着上述设计原则，将规划区内的结构规划如下空间形态整个规划地块分为建筑空间和开敞空间。

功能分区规划共分为四个区建筑区主要是指的老年公寓内的主体建筑，位于规划区西侧。

种植劳作区位于规划区的东北角，满足老年人劳作需求。

休闲活动区动区位于规划区西南角，满足老年人休闲活动需求。

植物观赏区静区位于建筑的西部和南部，满足老年人对放松心情，安静的需求。

绿化系统在建筑的西部和南部设置植物观赏区，种植花草树木，设置花架座椅，满足老年人对静态环境的需要，同时是放松心情，品味自然的好地方。

本次绿化设计着意强调周边整体绿化环境的营造，共同塑造大空间环境。

规划在步行出入口处设置入口广场。

休闲活动区设计原则人性化休闲活动场地就充分考虑老年人的心理生理等方面因素，节能设计标准新疆维吾尔自治区实施细则和建筑照明设计标准民用建筑电气设计规范建筑节能工程施工质量验收规范等相关标准。

节能措施电气节能措施变压器选用节能型产品采用并联电容器进行无功补偿，提高用电设备的功率因数照明配电采用合理的控制方式，照明灯采用光效高的节能灯，镇流器选用节能型电感镇流器④照明功率密度值按规范建筑照明设计标准取值电缆导线布线时尽量避免线路迂回或电能倒流设计时考虑稳定电压措施室外路灯采用太阳能路灯或风光互补型路灯。

建筑节能措施积极采用新型节能保温的建筑围护材料作为外墙体。

窗户全部采用保温效果好的中空双层钢化玻璃窗。

提高建筑物的气密性，选用密封性能好的门窗并加密封条，用密封材料填实穿墙管线连接处裂隙。

外墙主体结构部件如梁柱圈梁门窗洞口过梁均应加强保温措施，或者采用其他可靠的断桥措施。

采暖空调节能措施管道的保温隔热采用新型保温材料。

选用高效的空气调节设备。

充分利用太阳能。

节水执行标准中华人民共和国水法和中华人民共和国清洁生产法中国节水技术政策大纲建筑给水排水设计规范新疆维吾尔自治区工业和生活用水定额。

节水措施增强节水意识，用各种宣传经济和行政管理措施不断地提高工作人员病员等的节约用水意识。

选用优质管材和连接件，减少渗漏。

使用节水型设备和配件夹气水嘴夹气淋浴头等，减少用水量，严禁使用国家命令淘汰的非节水型产品。

采用自力式平衡阀，解决楼层之间水温不稳定的问题，以达到节水的目的。

环境保护环境现状拟建项目地处乌鲁木齐市米东区，交通方便，其四周为单位民居，环境安静优雅周边没有大的污染源。

依据及标准中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境保护法污水综合排放标准地表水环境质量标准中华人民共和国大气污染防治法环境影响评价技术导则地面水环境建筑施工场界噪声标准国家和地方发布的有关设计规范水土保持方案项目在施工建设中的地基开挖及施工车辆的频繁往来将不可避免的损坏原土地的自然地貌和地表植被，造成土壤侵蚀和水土流失，因此要严格做好各项水土保持措施，处理好场地的排水，防止发生水土流失，并接受水土保持监督管理机构的监督检查。

施工建设过程所需沙石料在运输途中，应防止抛洒在路面造成新的水土流失施工过程中，应尽量做到挖填同步完善排水设施，筑好排水沟，有效汇集水流，避免水流冲走沙土，破坏周边水土，施工结束后，应及时对场地进行平整和复原按照要求及时进行植被恢复，建设好草皮及植树绿化工作，以保护当地的天然生态环境。

劳动安全与消防安全卫生目标减少和消除建设和正常运营过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。

具体包括减少或消除人为的不安全行为的目标减少或消除设备材料的不安全状态的目标改善生产环境和保护自然环境的目标。

防护措施施工期防护措施建立职业健康安全管理体系，从组织管理上来解决职业健康安全问题广泛开展安全生产的宣传教育，使项目管理人员承建方真正认识到安全生产的重要性和必要性，懂得安全生产和文明施工的科学知识，牢固树立安全第的思想，自觉地遵守各项安全生产法律法规和规章制度建立经常性的安全教育考核制度，考核成绩要记入员工档案专业作业人员除般安全教育外，还要经过专业安全技能培训，经考试合格持证后，方可操作安全检查进行日常性检查专业性检查季节性检查节假日前后的检查和不定期检查，主要进行思想管理隐患整改和事故处理方面的检查建立施工安全生产责任制，施工企业的项目经理部各级领导各个部门各类人员应承担所规定的在职责范围内的安全生产责任。

运营期防护措施提高老年公寓护理人员的自身素质和职业道德，多关心关爱老年人的身心健康，随时掌握老年人的身体和精神状况。

消防设计依据中华人民共和国消防法中华人民共和国公安部建筑工程消防监督审核管理规定消防监督检查规定建筑设计防火规范修订版各有关消防法规的要求。

消防设计工程项目消防设计应严格贯彻执行国家颁布的现行各种消防规范，以防止和减少火灾危害，贯彻预防为主，消防结合的方针，积极采用先进的防火技术，做到安全生产，方便使用，经济合理。

建筑物的耐火等级楼房建筑不得低于二级。

总图布置拟建建筑与其他相邻建筑物间均应留有符合消防要求的防火间距，所有建筑物四周均设有环形消防通道，区域内道路呈网状，宽度，满足防火要求。

建筑部分根据规范要求，合理布置建筑物的建筑面积，各建筑物疏散走道和安全出入口按规范设置。

项目设置火灾自动报警及联动控制装置。

投资估算及资金筹措投资估算经估算，本项目建设投资万元。

其中工程直接费用为万元，占建设投资的工程建设其他费用为万元，占建设投资的预备费用为万元，占建设投资的。

投资估算表用地面积建设内容工程量单位单价元投资万元工程费用类费用公寓及办公部分门卫大门座绿地道路铺装门球场羽毛球场舞池健身区公厕垃圾房围墙系统配套二二类费用建设单位管理费工程建设监理费勘察设计预算费勘察费设计费预算费三预备费四总投资社会效益评价项目对社会的影响分析中国人口老龄化进程迅速，已是不争的事实，老龄化给老年社会保障带来新的挑战。

我国由民政部门及城乡集体举办的福利院敬老院，按规定主要是收住无劳动能力无收入无赡养人的三无老人，其他老人都只能依靠家庭照顾。

然而我国从年代以来推行独生子女政策，将来的家庭结构将使传统的家庭照顾收到严重的影响。

为此，近年来许多地方开始探索老年社会照顾问题，老人为什么会选择养老社会服务，社会服务能否满足他们的需要，在经济上他们能否承担社会服务的成本，通过对内地的老年公寓深入座谈调查分析，主要有