乡镇生活垃圾处理工程项目可行性建议书

县总面积平方公里，辖个乡镇林场，总人口万人，其中少数民族占总人口的，农业人口占。

山清水秀，人杰地灵，座落于水之源，境内有全国最大的南方原始森林八大公山，亚洲第洞九天洞世界地质公园峰峦溪。

全县森林覆盖率达，境内有溪水河流条，是得天独厚的天然氧吧绿色生态家园，有后花园之美称。

改革开放以来，全县人民生活水平逐步提高，集镇化步伐逐渐加快，人口的增长，经济的发展和人们生活水平的提高，带来了乡镇的繁荣，也带来了相应的社会问题，如垃圾产生与消纳的矛盾日益突出。

目前，全县主要的乡镇居民点人口集中区域均沿水水流域河岸居住，沿河分布人口达万人。

以每人每天产生垃圾公斤计，每月垃圾量将达到吨，年产生垃圾近万吨。

给环境造成的污染问题不容忽视，县作为水河水河和水源头之，各水域源头生活垃圾污染严重。

在各流域的乡镇修建可供长期使用的垃圾回收站，对于保护环境卫生，显得十分必要。

项目建设的必要性符合国家产业结构调整指导目录年本内容要求。

项目建设符合目录中鼓励产业中第三十八类环境保护与资源节约综合利用类中第小类城镇垃圾及其他固体废弃物减量化资源化无害化处理和综合利用工程本项目的建设符合县国民经济和社会发十二五规划。

十二五规划中第七章生态环保第节抓好生态建设中第小节打造生态城镇指出完善城镇污染治理设施，加快城镇垃圾无害化处理厂污水处理设施排污管网和环卫基础设施建设，切实防治烟尘污染，广泛开展园林单位园林社区园林庭院建设。

加快水酉水风光带建设，努力创造天蓝地绿水清林秀和鸟语花香的优良环境，打造山水生态城镇。

本项目的保护水水水水源的需要水源及水的支流水水，上游生活污染严重。

根据湖南省主要地表水系水环境功能区划，水源为自然保护区，类水域水南岔渡口至八斗溪大坝段水水为引用水源保护区，属类水域。

但据市环境部门的有关资料表明县城澧源镇水下游赤溪渡口的水质检测，水质个别指标达到Ⅳ类，而水水质的指标均超过了Ⅳ类。

水水质污染严重，已经影响了县市的城市供水，水源保护迫在眉睫。

本项目的建设是解决辖区环境污染的需要县乡镇是湖南省小城镇试点镇之，同时也是湖南省新农村建设试点镇。

县乡镇垃圾处理工程是县环境污染防治工程的主要组成部分。

对于繁荣县地方经济，提高社会文明具有不可替代的作用。

随着县乡镇生活垃圾排放量日益递增，势必加重对地下水环境和空气环境的污染。

本项目的建设是县乡镇自身发展的需要随着县乡镇建设的不断发展，人口的不断增加，居住条件的改善，垃圾产生量将逐年增加，致使垃圾收集与处理工程存在的问题继续存在并且有所发展，在定程度阻碍着城镇经济建设及各项事业的发展。

因此垃圾处理工程是项解决污染改善环境造福本地人民友好周围村屯关系的大事，与县乡镇的经济发展密切相关。

本项目的建设是带动其他城镇全面开展村镇垃圾处理的需要目前县各乡镇村的垃圾几乎均没得到处理，带来了广泛的环境问题。

通过本项目建设和运营，总结经验，可指导其它村镇垃圾处理项目的建设。

因此，在县乡镇建设垃圾处理工程有着多方面的重要作用。

工程建设的可行性本垃圾处理工程与配套的垃圾收集工程的建设实施，具有显著的环境效益和社会效益，为该区域生产发展和社会进步产生积极的影响，起到了促进作用。

因此，本项目的建设得到湖南省及市等上级主管部门市政建设部门和环境保护部门的大力支持，可以使本垃圾处理工程项目尽快得到实施。

本垃圾治理工程项目的建设，已列入县城镇总体规划，有关部门对垃圾处理工程的建设用地能源供应材料供应环境建设施工组织实施进度以及运行管理等方面作出了安排，可推进垃圾处理工程项目的建设。

本垃圾处理方案与垃圾收集建设方案，是在大量实验研究工程实践和实地考察的基础上提出的，因而保证了本工程建设方案的合理性科学性先进性和可行性。

本项目建设符合国家产业政策和环保政策，具有显著的社会效益和环境效益。

县现有的垃圾填埋场正在试运转，暂无需新建，同时建设单位也做了本项目相应的建设资金准备工作。

综上所述，本项目是环境保护和城市发展的需要，符合国家和地方各项政策规划要求，各项建设条件基本成熟，应积极筹措建设。

供需预测供应预测供应现状县辖区内个乡镇主要分布在水南中北源水水流域的沿河两岸，现分布于沿河两侧的乡镇和主要居民点常住人口约万人。

目前县只在澧源镇瑞塔铺利福塔镇建有少量垃圾中转站，由于垃圾转运站数量少，城区垃圾乱倒的现象十分严，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标方案本项目的勘察设计施工监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购必须进行招标，招标金额为万元，本项目符合湖南省实施中华人民共和国招标投标法办法第二章招标范围和规模标准的第三条全部或部分使用国有资金投资的项目，必须实行招标，根据本项目特点，将全部实行公开招标。

招标基本情况表基本条目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额万元备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑工程安装工程招标监理设备其他社会评价项目对社会的影响分析城乡生活垃圾转运站是连接垃圾产生源头和末端处置系统的结合点，在城乡的生活垃圾收运物流系统里起到枢纽作用。

县乡镇生活垃圾处理工程项目的建设，方面可极大提高县城垃圾的收集清运能力，另方面扩大了垃圾清运的服务半径，减少了维护管理成本。

新型的垃圾收集站采用完全密闭式作业，具有降尘除臭系统和污水排放处理系统，可以使噪音和臭气问题得到有效控制和缓解，有效改善县各乡镇环境卫生面貌，加快乡镇绿色化建设步伐。

项目建成后，对服务区域内的环境卫生居民的生活质量将有较大的改善，对县城的发展具有重大的社会意义。

项目与所在地互适性分析不同利益群体对项目的态度及参与程度项目的利益相关群体主要包括乡镇政府及相关职能部门项目建设单位项目区居民施工建设单位工程评估审计等相关单位。

县乡镇生活垃圾处理工程项目建设符合县环境卫生专项规划，项目建设可有效扩大垃圾中转站服务半径，改善乡镇环境卫生面貌，促进乡镇绿色化健康化发展。

上述不同利益群体均为项目利益受益者。

各级组织对项目的态度及支持程度本项目建设对县乡镇卫生发展具有重大的意义。

项目建设不仅能有效改善县乡镇当前环境卫生面貌，缓解乡镇生活垃圾收集转运的压力，而且能通过项目有效规划，合理布局转运站服务半径，节约垃圾处理成本及运输费用，因此，本项目能获得各级组织的大力支持和积极配合。

社会风险分析对所在地不同利益群体的影响表明，项目建设对社会没有任何不良影响，不会出现社会矛盾社会动荡等风险。

可能的风险在于项目工程施工过程中可能由于道路堵塞噪声施工事故等原因造成社会冲突。

因此，需要通过制定安全防护和应急预案等措施来降低可能的社会风险。

同时，项目需要严格按照国家和湖南省相关政策进行建设。

社会评价结论县乡镇生活垃圾处理工程项目，方面实现了垃圾封闭化大运量的运输，提高了远距离运输的经济性，而且显著改善了垃圾运输的环保性，减少了运输的车流量另方面，彻底改变原有多处露天堆放垃圾方式，防止蚊蝇滋生，控制疾病传播，使城市环境面貌得到大幅度改善，同时也提高了人们生活居住环境。

项目建设具有重大的社会效益。

风险分析项目主要风险因素识别本项目可能的主要风险因素包括财务风险本项目可能的财务风险主要体现在垃圾费收费标准和项目运营成本变化两个方面。

技术风险因技术条件的不确定而造成可能的损失或工程项目目标不能实现。

主要表现在技术方案和工程方案的选择工程设计工程施工等过程中，工艺流程和技术标准的选择分析计算模型的采用安全系数的确定等方面。

工程风险因工程地质条件水文地质条件和工程设计本身发生重大变化，导致工程量增加投资增加工期拖延。

资金风险因资金来源中断或供应不足，导致融资成本提高，或工期拖延。

外部协作风险因交通运输供水供电等主要外部协作配套条件发生重大变化，给建设和运营带来困难。

社会风险因社会条件社会环境发生变化，给项目建设和运营带来损失。

风险程度分析本项目风险程度分析采用专家评估法。

主要因素的风险程度评估详见下表。

表项目风险评估表序号主要风险因素风险程度说明灾难性严重较大般财务风险城市生活垃圾转运站是连接垃圾产生源头和末端处置系统的结合点，在城市的生活垃圾收运物流系统里起到枢纽作用。

技术风险项目所采用的工程技术成熟适用可靠。

先进性适用性可靠性可得性工程风险项目工程地质水文地质条件好，项目对工程地质地质条件无特殊要求。

项目工程量具有可控性。

水文地质工程量资金风险项目建设内容多，投入大，超出建设单位自有资金规模。

资金来源中断资金供应不足外部协作风险项目地处县城区，已有良好的外部协作条件。

交通运输供水供电社会风险项目为国家政策支持和群众乐于接受。

防范和降低风险措施财务风险对策收费标准项目经营机构要加强对国家地方相关政策及当地经济形势居民消费水平企事业单位承受能力的跟踪分析，以对未来政策和消费的变化做出合理预测。

此外，项目经营机构还要对内加强科学管理，最大限度地降低运营成本对外加收费管理力度，尽可能的提高收益水平，从而减少收费带来的风险。

成本控制有效控制运营成本，节省不必要的人力成本办公费用，贯彻勤俭节约原则，杜绝铺张浪费现象，有效降低项目运营管理成本。

技术风险对策根据项目建设特点，加强各方责任意识。

建立高素质的技术生产和管理人才队伍。

工程风险对策加强与规划单位联系，降低因双方沟通不及时或不力造成的设计频繁变更加强与施工承包方的协调沟通，帮助其提高工作效率。

加强监理工作，健全工程监督机制与责任机制，选择专业技术过硬的权威公司机构担任项目监理单位，确保工程质量和施工安全。

资金风险对策争取政策资金支持和银行授信，加强资金筹措力度。

通过加强内部管理资金管理招投标管理等措施降低开发成本。

外部协作风险对策尽管本项目能获得各级政府及职能部门的大力支持，但仍应积极加强与交通运输供电等主要外部协作部门的联系，以避免外部协作配套条件发生变化。

社会风险对策制定详细的工作计划和社会冲突应急预案。

通过选择施工时段，避免深夜施工，及时清运建筑垃圾等措施，切实将项目建设过程中的不良因素降至最低限度。

风险分析项目主要风险因素识别