，发展前景广阔经济开发区的建设符合当前的经济发展要求和国家省市的政策规定经济开发区定位清晰，发展思路清晰可行，产业布局科学合理，保障体系系统全面，能够产生巨大的经济效益环境效益和社会效益经济开发区已经具备扩区调规申报资质与条件，并更有向国家级开发区发展的巨大的成长潜力。建议加强指导，进步提升园区现有企业创新发展能力，构建企业的核心竞争力鼓励企业继续完善和提高技术改造水平，更好地推进企业向低耗环保发展，打造绿色资源节约高效经开区区积极争取优惠扶持，引导有潜力的企业快速发展，打造批省内乃至全国级的龙头企业建立综合配套的创新机制和管理模式依靠科技进步，吸引科技人才不断提高经开区的综合服务功能和综合服务水平，扩大经开区的规模与实力。第二章项目建设背景及必要性政策环境国家政策环境国家发展县域经济的政策十五时期是我国全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。为此，在我国国民经济和社会发展第十个五年年规划纲要中明确提出必须促进城乡区域协调发展。实行工业反哺农业城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补良性互动的区域协调发展机制。并且强调要扶持县域经济发展，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，壮大县域经济。同时，在推进中西部大开发也提出了政策要求支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业，加强清洁能源优势矿产资源开发及加工，支持发展先进制造业高技术产业及其他有优势的产业。而建设经开区积极响应了国家所提出的战略举措，符合国家的宏观政策所引导的方向。同时,国务院办公厅在国办函号文件国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措施的通知中明确指示要大力发展县域经济。根据当地资源优势，培育和发展各具特色的优势产业，形成产业集群，扩大社会就业，增加财政收入。加大对县城中心镇基础设施建设的支持力度，发挥其集聚和辐射作用。。文件内容中还强调要支持发展势头好产业特色明显带动力较强的国家级开发区和省级开发区加快发展，鼓励工业项目向开发区集中，促进优势产业集聚土地集约使用资源综合利用和环境保护，努力提高园区土地利用效率。。湖南省政策环境关于经开区区发展的政策湖南省在对产业园区发展的问题上，已经确立了其发展目标到年，全省各类产业园区发展到个以上，力争建成工业总产值过亿元的产业园区个产业园区规模以上工业增加值达亿元左右，实现高新技术产品增加值亿元以上产业园区须报省政府有关部门审批的事项，除法律法规明确规定需逐级上报的，可直接向省政府有关部门申报，同时抄报所在市州县市区相关部门。这就无疑给经济开发区扩区调规及其园区后续发展提供了机会和空间。同时，在完善财政金融支持体系加大招商引资力度加强环境保护强化人才保障措施等具体措施上，提供了有利于经开区区发展的条件。省领导强调快速发展县域经济年月，湖南省委书记周强在常德考察当地工业发展和新农村建设情况指出发展县域经济要大力推进新型工业化和新农村建设，注重发挥优势，发展特色经济，不断提升实力，促进群众致富。在调研中，周强反复强调要依靠科技推动新型工业化，注重发挥优势提升县域经济实力。他说，要发展批规模大经济效益好科技含量高的企业，实行扶大关小，推动园区建设，带动产业集群发展。要充分发挥科技和资源优势，建立企业与高校科研院所更紧密的合作关系，把科技优势转化为现实生产力，依靠科技不断推进节能减排，不断推进产品深加工，延长产业链条，提高产品附加值。要注重发挥优势，培育特色产业，促进县域经济快速发展，提升县域经济发展实中共湖南省委湖南省人民政府关于进步促进产业园区发展的意见湘发号力。省委省政府将继续坚持对具有发展潜力符合国家产业政策的行业和企业予以重点扶持。湖南省省委副书记梅克保在十七大期间的重要讲话中指出湖南是个具有完备工业体系的中部省份，同时又是个资源大省人才大省教育大省。在推进新型工业化的过程中，既要坚持统筹协调，又要充分发挥比较优势，有所为有所不为，努力形成自己的特色。湖南的差距在工业，希望在工业，潜力也在工业。作为后发赶超地区，我省推进新型工业化首先要充分发挥农业的优势，抓好农产品的精深加工。湖南素有天下粮仓的美誉，水稻和苎麻产量双双居全国第，生猪出栏数居全国第二，烤烟产量居全国第四，许多农产品产量均居全国前列。加速推进新型工业化，不是抛下农业的传统优势另起炉灶，就工业发展工业，而是要依托丰富的农业资源，按照新型工业化的要求，大力推进农业产业化，提高农业的附加值，促进农业增效，农民增收，农村城镇化。农业产业化的过程实际上就是新型工业化的园区企业在境内外上市发行债券或短期融资券，通过资本市场扩大直接融资。推进金融机构与工业开发区企业建立协调沟通机制，改善工业开发区融资环境，建立工业开发区担保体系和机制，支持有条件的企业自愿相互担保融资，鼓励发展风险投资，建设公共融资平台。转变发展方式坚持集约利用土地。根据开发区的功能定位和发展方向，科学规划开发区及其周边区域土地资源，合理确定开发区产业及配套设施的布局和建设规模，优化用地结构，统筹安排入园项目。坚持珍惜和合理利用土地切实保护耕地的基本国策，集约高效开发利用土地。推进土地资源的市场化配臵，严格管制土地用途和动工竣工期限。入园项目原则上在取得建设用地批准书后，两年内必须开工建设，对超过时间未开工建设的项目，依法对占用土地进行调整或回收，避免土地闲臵。全面提高土地单位面积投资强度。园区内生产性项目用地，不得低于园区规划面积的。严格控制开发区行政办公住宅以及道路广场绿化美化用地规模控制单层厂房建设，鼓励建设标准化多层厂房。加强对开发区土地利用规划实施情况的监督检查评价和考核，定期公布开发区土地利用效益评估情况。大力发展循环经济。推动建设批循环经济工业园区，循环经济示范企业项目，各级各类开发区应根据自身实际制定循环经济发展计划。积极引导传统的制造业企业进行改造，运用新技术和新工艺开发和利用各种资源，创建循环型企业。引导企业之间形成低消耗高产出少排放可循环的合作发展机制，提高资源综合开发利用效率。建立健全各类废旧物资分类回收利用体系，提高资源循环利用效率。建立循环经济技术咨询服务体系，开展循环经济信息咨询技术推广宣传培训等服务。发展低碳经济。大力发展低碳经济，逐步建立开发区低碳产业体系，推动产业结构的低碳化转型，加大新能源和可再生能源开发利用的扶持力度，为节能减排提供强有力的科技支撑，打造低碳金融体系，充分挖掘碳汇潜力，构建低碳型交通体系，发展绿色建筑，开展低碳经济园试点，引导人们选择低碳生活方式和消费方式，扩大低碳经济国际技术合作。加强生态环境保护。认真做好开发区环境保护规划。逐步建立和完善开发区项目准入和退出机制。加强环保监督力度，所有建设项目都必须执行环境影响评价和三同时建设制度。严格执行国家环保产业政策和环保票否决制度，禁止不符合环保要求的项目入园，杜绝先污染后治理现象在园区发生。围绕落实重点项目，加大招商引资力度应该说，经开区招商引资的饥不择食被动招商的阶段已经过去，解决防止经开区区经济总量规模偏小发展速度不快问题的首要措施是要加强招商引资工作，把项目招商作为园区的工作核心。结合园区产业规划，围绕带动作用强的主导产业的行业龙头企业，组织落实重大项目。同时，围绕产业链条延伸和为大企业配套产业进行招商，形成大中小企业协作发展的新局面。做好土地节约和综合利用工作，缓解土地供需矛盾鼓励现有企业利用原有场地更新改造，提高产能支持新入驻企业与原有企业用资金臵换土地。对园区内已建成项目进行清理，实现换鸟腾笼。对早期入园项目占地多产出少，长期停工停产造成土地资源浪费的项目，加大清理力度，限期迁出，最大限度地盘活园区土地资源，为新项目入驻创造条件。优化管委会职能管委会组织机构如图经济开发区管委会组织机构资料来源管委会提供信息，项目组编制管委会职能。管委会目前共有干部职工余人含二级部门，总体精干高效。其主要只能有管委会的基本职能是为园区企业经营发展提供服务。具体职能如下招商引资园区发展规划企业发展建设管理汝城经济开发区管委会办公室规划建设部招商部经济发展部党群工作部国土分局财政分局房管所规划所城管大队二级部门土地资源管理征税及管理物业管理计划生育综合治理党建工会等。管理权限调整。以往管委会由于职能限制或职能划分不清晰，在为企业提供服务和实施管理中存在关系不顺的现象，给园区的招商引资和发展带来定的影响。年月委办公室人民政府办公室联合下文，对经开区赋予了部分市级行政管理权限，具体有入园立项审批事项项目建设审批项目项目竣工审批事项投入生产后审批事项等四个方面的部分工作的审批权限，这将对于提高工作效率园区发展有积极的促进作用。开辟融资渠道产业发展基金的资金，主要通过政府的财政投入土地的出让收入以及国家和省相关专项的支持等渠道解决。产业基金主要支持园区建设中的基础设施投融资，以及对企业的科技研发技术改造扩大规模环保投资人才引进等予以资助，其支持手段主要有无偿支持贷款贴息短期融资贷款担保等。加强环境保护提高企业的自我环保意识与能力，通过加强排污监测补贴环保设备鼓励废物利用建立危险废物交换网络等，促使各个项目可持续发展。按照国家和省的节能减排要求，对新项目进行严格监管，防止引进被限期淘汰的落后装备与项目。完善经开区考评制度进步完善开发区统计报表制度。高度重视统计工作，提高开发区统计工作人员的业务水平和职业素质，确保统计数据的真实性和严谨性。完善开发区统计指标体系，在原有主要经济指标的基础上，增设工业集中度产业集聚度等能反应集约节约集群发展的指标。实施开发区年度统计公报制度，向全县展示开发区建设与发展的基本情况，接受社会监督。各园区要建立健全园区建设与发展情况统计制度，充实统计力量，完善园区统计指标体系严格执行工业园区各项指标体系报表报送制度，按时逐级上报至县省统计局和省发改委。建立和完善开发区考核制度。开发区的考核工作按照湖南开发区发展情况考核实施办法执行，由县发改局负责牵头，县直相关部