以令人满意，此后房价仍然过快上升，大部分城市房价上涨速度达到了令人吃惊的程度。在年房地产市场再次疯狂增长的背景下，房地产成为近两年全国两会众多委员的提案和媒体议论的焦点。保障性住房建设概况随着市场经济的发展，不可避免地会出现贫富分化，形成定数量的中低收入群体。而据民政部数据显示，年城镇低保人数稳定在万人左右。这是个不可忽视的群体。然而，就住房而言，被纳入廉租住房保障范围的只有万户。因此在两会上，不少全国政协委员呼吁加大廉租房和经济适用房制度建设力度，解决中低收入贫困家庭的住房问题，实现社会不同阶层人民均能够有房可住，解除他们的后顾之忧，促进社会的稳定发展。从年提出建立保障性住房制度到年出台相关管理办法，已有数年光景。截至年底，个地级以上城市中，有个城市实施了廉租住房制度，占地级以上城市的。虽然各地结合实际情况，积极推进廉租住房制度建设，取得了初步成效，为改善城镇最低收入家庭住房条件发挥了重要作用。广德县从年以来，地方政府共筹集资金余万元，建设竣工廉租房套。廉租住房补贴保障对象由起初的户发展到现在户，正在逐步解决城市低收入家庭的住房困难。项目建设的必要性近年来，加大社会保障性住房建设的力度，成为各地两会商讨议论的热门话题。各地政府官员对此纷纷表达了决心和信心，有的还提出了明确的目标和实施措施。可以预见，大力加强社会保障性住房建设，将成为各级地方政府工作今后个时期的重头戏。这对于在房价高企重压下的低收入家庭来说，无疑重新燃起了拥有自己席之地的希望。解决低收入家庭的住房问题是政府应切实负起的责任我国住房制度改革确立了房地产市场作为住房资源配置的主渠道，但低收入家庭由于支付能力的不足，难以通过市场自行解决住房问题，被排斥在市场之外。在住房资源配置中，既要充分发挥市场机制的作用，也要积极发挥政府保障的作用，个完善的住房制度必然是由市场机制和住房保障制度有机构成各负其责的制度。因此，住房问题需要政府介入，通过建立住房保障制度，保障低收入家庭的基本居住权，解决住房上的社会问题和公平问题。从些市场经济国家解决住房问题的经验看，住房保障是政府的重要职能之。政府通过安排定的财政资金支持住房保障，运用多种政策手段给予低收入群体不同的保障支持力度，帮助低收入群体获得基本的住房。如英国政府扶持非赢利组织兴建的普通住宅和对低收入者的租金补贴，近年来每年直保持在占的以上，占政府公共支出的左右。目前，我国部分地方政府重视房地产市场发展对本地经济的拉动作用，但忽视了住房保障是政府不可推卸的重要责任。截至年，全国个地级以上城市中，基本上实施廉租住房制度，部分省自治区直辖市通过签订目标责任书等方式，将廉租住房制度建设纳入对市区县政府目标责任制管理和明确了最低收入家庭住房保障目标及具体考核办法。因此，政府要切实负担起应负之责，尽快完善住房保障制度。构建和谐社会要求关注低收入群体的住房问题从党的十六届四中全会就提出了构建和谐社会，要求按照民主法治公平正义诚信友爱充满活力安定有序人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。社会保障是保持社会稳定和实现社会和谐的托底机制，如果广大人民群众可以享有可靠的社会保障，就可以安居乐业。住房保障制度是社会保障制度的重要构成部分，因而，建立完善的住房保障体系，改善低收入家庭的居住条件是构建社会主义和谐社会保证社会稳定的重要方面。当前房价的过快上涨使住房保障制度建设更具紧迫性近几年来，我国部分城市房价处于高位上涨的阶段，房价上涨越快，住房保障的矛盾越突出，对住房保障的需求越迫切。当前，由于住房保障制度不够健全，即便是低收入群体，也只能通过市场解决住房问题。低收入群体住房问题随着房价的持续攀升而日益凸显，尤其在些特大城市和大城市，低收入群体的住房支付能力和房价之间的差距呈逐步扩大之势。第三章工程建设条件广德县概况广德县位于安徽省东南部，苏浙皖三省八县市交界处，全县总面积平方公里，辖镇乡，总人口万。东临杭嘉湖，北倚苏锡常，周边两个半小时经济圈有上海杭州南京合肥等个省会城市和个大中发达城市，是安徽省唯与苏浙两个发达省份毗邻接壤的县份，是东进西出的桥头堡南北经济的结合点，是华东沿海经济挺进安徽等中西部地区的第站。合杭高速宣杭铁路复线国道和条省道穿境而过，交通便捷，运输发达，素有三省通衢之美誉。环绕四周的有上海虹桥杭州萧山南京禄口合肥骆岗等机场和上海芜湖南京宁波等港口，物流畅通，经济发展条件优越，广德已成为长三角经济向内地辐射的物流副中心。自然条件气象广德县属北亚热带湿润气候区。气候温和，雨水丰沛，日照充划初步安排如表所示。表项目施工进度计划表时间工作内容年年前期工作旧房拆迁工程建设综合验收最终实施计划将由项目建设单位根据工程实际进展情况再做适当调整。第十章项目招标招标依据中华人民共和国招标投标法安徽省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定宣城市建委有关项目建设招投标文件。招标基本情况根据安徽省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定的规定，本项目属关系社会公共利益公众安全的公用事业项目，项目总投资额在万元人民币以上，根据招标项目具体范围和规模标准规定，本项目勘察设计施工监理以及与工程建设有关的重要设备材料等采购，均须进行招标。招标公告需在国家指定的报刊信息网络上发布。详见表所示。表项目招标基本情况表序号项目名称招标范围招标形式招标方式不采用招标方式招标公告发布中标候选人公示媒体全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察电视报刊设计电视报刊建筑工程电视报刊设备及安装工程电视报刊其他含监理电视报刊组织形式由项目业主单位委托有资质的中介机构进行招标工作地组织与实施，该中介机构应依法组建评标委员会，评委会中的评标专家应符合下列条件从事相关专业领域工作满年，并具有高级职称或者同等专业水平熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验能够认真公正诚实廉洁地履行职责。评委会成员人数为人以上单数，其中技术经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二，并于开标前确定，评委会人员名单在中标结果确定前应当保密。为避免对投标公正评审的影响，评委会应由与投标组织无直接或间接利益关系的成员组成。在确定评委会的成员后，由该成员制定招标书，评委会负责评标活动，并负责向招标人推荐中标获选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。中标人确定后，招标人项目业主应当向中标人发出中标通知书同时通知未中标人，并与中标人在个工作日内签订合同，签订合同后个工作日内应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。第十二章投资估算与资金筹措投资估算依据本项目相关图纸，文件及有关技术资料。全国统建筑工程基础定额安徽省综合估价表及宣城市类似工程指标。年安徽省建筑安装工程费用定额及类似工程指标。工程建设监理费按国家物价局建设部价费字号文关于发布工程建设监理费有关规定的通知计算。勘察设计费按原国家计委建设部关于发布计价格号文工程勘察设计收费管理规定计列。工程建设监理费按第部分工程费用之和的计算。建设单位管理费按第部分工程费用之和的计算。基本预备费按第二部分费用之和的计算。涨价预备费按国家有关规定按计算。银行贷款年利率按计息。其他费用参照有关规定估列。项目建设总投资估算项目建设总投资万元，主要由建安工程费工程建设其他费用预备费和建设期利息构成。建安工程费建安工程费包括建筑工程和室外工程费用，估算方法采用单位建筑工程投资估算法，建设工程的估算内容包括建设工程和装饰工程，建筑物内的供水卫生洁具电力电信和各种管道设备基础为施工而进行的场地平整，施工临时用水电路和施工完成后的场地清理等费用。所需建安工程费用为万元。工程建设其他费用估算主要包括规划设计费地质勘察费工程设计费图纸审察费招投标代理费工程监理费施工期噪音污染费临建工程费办公用品购置费交通费工程保险费建设单位管理费可行性研究费项目评估费。经估算，本项目工程建设其他费用合计为万元。基本预备费基本预备费是指工程建设不可预见的费用，可按建安工程费和工程建设其他费用之和乘以基本预备费率，本项目费率取。经估算，本项目基本预备费为万元。建设期利息建设期利息是指项目借款在建设期内发生并计入固定资产的利息，包括借款利息及手续费承诺费管理费等项财务费用。为简化计算，假定借款均在每年的年中支用，借款第年按半年计息，本项目申请建设资金借款万元，建设期个月，按综合利率计算，建设期利息为万元。项目总投资估算表序号工程或费用名称估算价值万元所占比例单价单位数量金额万元建筑安装工程费建筑工程元室外配套元第部分工程费用合计二工程建设其他费用土地征用费万元亩拆迁其他补偿费元平方米规划设计费万元公顷地质勘察费万元公顷工程设计费图纸审察费招投标代理费建设工程监理费施工期噪音污染费元日临建工程费元办公用品购置费元人交通费元人工程保险费建设单位管理费可行性研究费项目评估费第二部分费用合计三工程预备费基本预备费涨价预备费建设投资合计四建设期贷款利息五工程总投资资金筹措及用款计划资金筹措方案项目建设资金来源项目单位自筹资本金万元，申请银行贷款万元。用款计划本项目建设期预定年，用款计划为第年用款，第二年用款。建设资金做到专款专用，保障工程建设的顺利实施。第十三章项目效益评价概述该项目由广德县人民政府与广德县国投公司签订有关代建合同，广德县国投公司负责投资建设保障性住房项目。项目竣工经验收合格后，政府以略高于成本价回购，用于解决城市居民中低收入家庭和最低收入家庭的住房问题。经济效益分析本项目住宅面积平方米，政府按元平方米回购计算，可实现销售收入万元。本项目用于偿还银行贷款的总收益为万元，完全可偿还万元贷款。项目建设总投资为万元，投资总收益万元。社会效益分析我国是个发展中国家，人口众多，正处在城镇化建设快速发展时期，解决城镇居民住房问题，将是项长期而艰巨的任务。当前，加快保障性住房建设，不仅有利于进步改善民生，也有利于增加投资扩大居民消费，对拉动内需促进经济平稳较快增长意义重大。本项目保障性住房的建设将从定程度上改善广德县中低收入居民的居住条件，通过加快建设保障性安居工程，对于改善民生促进社会和谐稳定具有重要意义。保障房投资力度加大，将有利于控制高房价，有利于更好地落实房价