里。农村环境污染已经给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了明显的负面影响中国农村有近亿人喝不上干净的水，其中超过是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标。中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从年的‟上升到年的‟。对于基本排除在医疗保障制度之外的农民，这是极大的威胁。农村环境污染的本质和成因由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染的特点，导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立治理模式不适，导致农村污染治理效率不高农村的环境保护长期受到忽视，环保政策环保机构环保人员以及环保基础设施均供给不足。在现代化进程中，农村环境污染问题凸显，方面是由于发展方式不当，过于注重经济目标，因此在扩大集约化农业生产和发展乡镇企业之初基本不考虑环境约束，单位产值污染物排放量显著高于城市另方面是由于经济与社会未能协调发展，社会发展落后于经济增长，而农村包括管理体系污染治理基础设施等在内的公共服务供给不足供给制度缺失，导致农村极易小污成大污和小污成大害。具体来说，可以将农村环境污染问题的成因总结为以下方面。由于重视程度不够，加之农村现代化的特点以及农村环境污染的特点，导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题。我国的农村现代化进程有两个明显的特点是工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏，居民集中使得原本可以自然销纳的生活污染物因超出环境自净能力而成为危害。不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。以农业生产导致的面源污染为例，其具有个明显的特点是排放主体的分散性和隐蔽性。与点源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它随流域内土地利用状况地形地貌水文特征气候等不同而具有空间异质性和时间上的不均匀性。二是随机性和不确定性。例如，农作物的生产会受到自然的影响天气等，因为降雨量的大小和密度温度湿度的变化会直接影响化学制品农药化肥等对水体的污染情况。三是不易监测性。这是指对面源污染的管理存在成本过高，只能对受害地监测，很难监控排污源等情况。我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点环境立法缺位农村环境管理机构匮乏环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如环境保护法水污染防治法等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大对规模普遍较小分布较为分散的乡镇企业的污染排放监控，也由于成本过高而难以实现。另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效世纪年代中期开始的农业技术服务体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收为特点的。由于得不到足够的财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。由于激励政策不当，些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，导致化肥农药不合理施用情况直在加剧。财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力必须注意到，城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。环境保护尤其农村环境保护本身是项公共服务，属于责任主体难以判别或责任主体太多公益性很强没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。由于农村聚居点和小城镇由于单体市场规模小，其基础设施建设和运行难以进行市场化运作，因而必须依赖财政资金。而乡镇和村级行政组织普遍财源不够，连应付生产性基础设施建设都不够，更难以建设污染治理基础设施。这就造成了农村聚居点污染日趋严重并将继续严重。另外，目前我国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散重复建设和自上而下的决策等现象。例如，面源污染的治理资金分散到农业水利环保等部门，导致个需要环环相扣才可能行之有效的治理也具有吸尘降噪的作用。环境卫生为减少垃圾收集运输过程中对镇村环境的影响，采用封闭的垃圾收集运输方式，尽量减少垃圾输送过程中的漏撒现象。进厂物料为生活垃圾，其本身容易传播病菌及引起蚊蝇滋生，应及时清理场区内的漏撒垃圾。加强垃圾填埋场的管理，尽量减少垃圾堆存量，辅以定期喷洒灭蚊蝇及除臭药物。致病害虫对蚊蝇鼠类等带菌体，方面填埋作业时在压实机前部安装喷药装置喷药消毒和使用洒药车定期消毒另方面加强填场填埋作业管理，清除低洼地带的积滞污水，及时清扫散落的垃圾和进行填埋覆土，避免垃圾外露和老鼠打洞。环境绿化绿化带不但能美化环境，吸收粉尘臭气，净化空气，而且还能吸收噪音，防止水土流失。所以除在场区周边设置绿化带外，在管理区渗滤液处理站填埋场道路两侧等地也应进行绿化。同时，对填埋场已封场的部分，要及时做好绿化工作。防护网为防止填埋场垃圾散落飞扬，在填埋场四周安设防护网，防护网高米。环境监测为对填埋场环境进行监测，设置环境监测室，配备垃圾渗滤液填埋气体填埋场大气地表水和地下水等常规指标的化验分析仪器和检测设备，在填埋区内设置水质监测井。第七章投资估算与资金筹措投资估算小佘太镇大十份村生活污水与垃圾处理项目，计划年内完成，项目总投资万元，其中生活垃圾工程投资万元，生活污水治理工程投资万元。年，主建设小佘太镇集镇区含大十份村社二社生活污水治理工程与垃圾填埋场期工程，投入资金万元，其中集镇区生活污水治理工程投资万元，垃圾填埋场期工程投资万元年，主建设大十份村张二口社小井沟社增龙昌社十四份社生活污水治理工程与垃圾填埋场二期工程，投入资金万元，其中大十份村张二口社小井沟社增龙昌社十四份社生活污水治理工程投资万元，垃圾填埋场二期工程投资万元。表项目投资估算表单位万元序号工程名称总投资备注合计总投资生活垃圾治理工程土建工程设备投资其它投资勘察设计费等二生活污水治理工程土建工程设备投资其它投资勘察设计费等二资金筹措总额万元，自筹解决万元，地方政府配套万元，申请中央环境保护专项资金万元。其中年，小佘太镇大十份村自筹解决万元以投工投劳为主，旗政府配套投资万元，申请中央环境保护专项资金万元，计万元年，小佘太镇大十份村自筹解决万元以投工投劳为主，旗政府配套投资万元，申请中央环境保护专项资金万元，计万元。该项目申请中央环境保护专项资金占总投资的，旗政府配套资金占总投资的，小佘太镇大十份村自筹资金以投工投劳为主占总投资的。资金筹措按地方政府配套自筹资金之和与申请中央环境保护专项资金各占总投资的估算，充分考虑到地方政府配套承诺和自筹资金含投工投劳的实际能力，筹资方案合理可行详见附表附表二。第八章建设内容与特色建设内容年，主建设小佘太镇集镇区含大十份村社二社生活污水治理工程与垃圾填埋场期工程年，主建设大十份村张二口社小井沟社增龙昌社十四份社生活污水治理工程与垃圾填埋场二期工程。二项目特色从小佘太镇实际情况出发，通过户分类社收集村转运镇处理的方式，建设卫生垃圾填埋场，从而有效解决小佘太镇集镇区及大十份村几个社的生活垃圾处理问题通过建设分流制生活污水净化沼气池三格式无害化改厕三格式生活污水处理池人工生态湿地污水处理技术有效解决小佘太镇集镇区及大十份村几个社的生活污水处理问题。项目建设技术方案选择合理科学可行投资少见效快。第九章项目建设进度安排项目建设从年月开始，到年月底完工。具体如下项目外出考察参观，实施区域选定勘测，可行性研究申报年月年月。勘察设计年月年月。集镇区生活污水治理工程年月年月。垃圾填埋场期工程年月年月。个社生活污水治理工程年月年月。垃圾填埋场二期工程年月年月。第十章项目组织管理组织领导为了确保项目顺利实施，将成立以政府分管副旗长任组长，环保局卫生局财政局国土局建设局规划局新农办发改局水务局审计局小佘太镇等相关单位为成员的项目领导小组，负责项目的组织实施，全程跟踪监督管理，确保工程进度与质量，并实行投标招标制。具体如下组长杨永雄政府副旗长成员崔旭光环保局局长张希文财政局局长白耀成发改局局长陆斌审计局局长任伟城建局局长陈建宝规划局局长李碧华卫生局局长刘建军国土局局长康志坚水务局局长刘建涛新农办主任石旺青小佘太镇党委书记侯金林小佘太镇镇长赵和平大十份村支部书记赵天明大十份村村委会主任领导小组下设办公室，办公室设在小佘太镇镇政府，办公室主任由镇长侯金林兼任。二资金保障与监管该项目实施阶段，自筹资金万元含投工投劳，地方政府承诺配套资金万元将如期全部到位所争取中央农村环境保护专项资金到位后，将严格按照中央环境保护专项资金使用管理办法执行资金运作实行专帐专户专人三专制度，并按工程进度实行报帐制，领导小组将全程跟踪监督，严禁挪作他用，杜绝乱支出现象发生。此外还将严格执行项目竣工验收程序，并建立目标责任制，实行项目公示制项目公开制项目资金报帐制等。三项目工程建设与管理项目工程设计施工将实行招标投标制，由有资质承担过该类项目工程建设的单位承建设备选用国内定点厂家生产的定型产品，比较后择优选用工程建设进度质量监管由城建局小佘太镇负主要跟踪监管职责，确保使其成为优良放心工程。四宣传动员广泛宣传，努力营造治污共识。为切实抓好大十份村生活污水生活垃圾的治理，各级政府和有关部门要把加强宣传营造共识作为推行清洁水源清洁家园清洁田园的首要环节。方面要向全社会大力宣传农村生活污水生活垃圾治理的必要性，使其把生态家园作为自身生存与发展的迫切要求，增强治理污染的紧迫感