达到亿左右，按目前人均公斤粮食消费水平计算，需要在目前基础上多生产粮食万吨。也就是说在耕地面积不再减少的情况下，要满足亿人口粮食的需要，我国耕地的单产必需从年的每亩增加到，粮食总产量和耕地单位面积产量平均每年要求以的速度递增，我国耕地将面临越来越大的承载压力。最近召开的全国农业工作会议强调指出在粮食供大于求的情况下，中央反复强调保护粮食综合生产能力确保国家粮食安全，是从全局和长远考虑的，是着眼于我国农业发展环境的变化，未雨绸缪的战略思考。同时特别强调粮食关系国计民生，是保障国家经济安全的重要战略物资。要针对当前粮食生产中存在的问题，进步加强耕地特别是基本农田的保护，要藏粮于地。我国作为个人口大国，依靠进口解决国家粮食安全问题既不可能也不现实，靠中国的耕地养活养好中国人的基本国策在任何情况下都不可动摇。因此，在人增地减的现实情况下，加强耕地地力建设，稳定提高耕地综合生产能力是保证国家粮食安全的唯选择。二是实施农业重大规划的重要基础保障农业部制定了优势农产品区域布局规划年，为优化我国农业生产合理布局，推进农业结构战略性调整，促进农业生产区域化专业化发展和比较优势的发挥提供了及时和现实的指导。年，实施了无公害食品行动计划，明确了新世纪初我国无公害农产品生产的目标任务和重大行动措施。这两项工作的落实，都要建立在以耕地为基本生产资料的基础之上。而目前由于缺乏对耕地地力和农业投入品的有效监控，耕地污染日趋严重,给优势农产品区域布局规划和无公害食品行动计划的实施增加难度。鉴于上述问题，只有抓紧实施沃土工程，建立健全土壤农化监测网络体系，及时了解和掌握全国耕地土壤基础地力环境质量现状和变化情况，建立健全测配产供施平衡施肥技术服务体系，才能为优势作物合理布局和无公害农产品生产提供必需的土宜决策依据和无害化施肥技术。通过土肥新技术新产品研发中试基地和沃土工程综合示范基地建设，推广测土平衡施肥技术，改变不合理的施肥习惯，提高农产品质量和耕地投入产出率，增强农产品竞争力，最终为结构调整和无公害农产品生产提供基础保障。三是遏制土壤退化的重大举措江泽民同志指出保护耕地，就是保护我们的生命线。保护耕地，同时包含耕地数量保护和耕地质量保护两个方面的含义。在耕地数量减少不可逆转的现实情况下，加强耕地质量保护，才是对耕地的根本性保护。目前，我国水土流失土地荒漠化土壤肥力下降土壤污染等问题日趋严重，不仅对农业，而且对国民经济和社会发展带来了严重威胁。实践证明，南方新开耕地，即使采用现代先进的生土熟化快速培肥技术，土壤有机质每年时间才提高。可见培肥地力是个漫长的过程，不是通过两年努力就能办到的耕地土壤退化与污染也是个从量变到质变缓慢发展的过程，旦出现污染，要彻底治理必须花费巨额的人力物力和财力。因此，加强耕地质量保护必须作为条基本国策，警钟长鸣，常抓不懈。防止耕地土壤退化，修复治理污染耕地，关键是切实加强耕地质量监测管理，坚持预防为主，综合防治的方针，合理使用耕地，合理改良土壤。沃土工程就是以科学施肥培肥地力为中心，以提高耕地投入产出率和肥料利用率为目的，优化配置和合理开发利用土肥水等农业资源，改善农业生产条件，确保农业可持续发展的项系统工程。通过实施沃土工程，加强地力建设，因地制宜对耕地进行修复整治和改良，合理施肥改善和提高耕地质量，对防止土壤退化改善生态环境产生积极广泛和深远的影响。四是促进农业三增的现实需要在我国粮食生产中，肥料投入作用极其显著。试验资料表明，化肥对粮食增产的贡献率为，肥料投入占粮食生产物质投入费用的左右。当前，我国肥料使用存在严重的养分失衡比例不当施肥技术落后肥料利用效率低等突出问题。导致的大量资源浪费，农民投入逐年增加，生产效益却不断下降，农产品品质降低。据不完全统计，每年仅因氮肥不合理施用造成的直接经济损失达多亿元。如不尽快采取措施，解决耕地地力退化和施肥技术落后等问题，将直接影响到新阶段农业三增目标的实现。为此，必须加大沃土工程实施力度，加强耕地地力建设，研究开发和推广应用先进的高效平衡施肥技术，实现农业增效农民增收农产品竞争力增强的目标。二可行性二沃土工程受到广泛关注党中央国务院历来重视土壤肥料工作。国务院曾两次发文开展全国土壤普查，年又专门发出关于重视和加强有机肥料工作的指示。邓小平同志曾经指示粮食基本过关不容易，要从各方面努力，在规划中要确定用什么手段来达到这个增产目标。比如，从增加肥料上，从改良种子上，从搞好实施沃土工程，建立健全全国土壤农化监测网络体系，保证耕地土壤农化监测信息的准确性完整性和时效性。及时准确向各级政府和有关部门提供耕地地力与施肥效益耕地环境质量肥料市场行情等方面的动态信息，增强政府宏观决策的针对性科学性定期发布耕地土壤肥力墒情肥效肥情变化预测预报，提高各级政府和农业主管部门加强耕地肥料质量管理的整体水平，推进农业结构战略性调整和优势作物区域布局。同时利用监测信息，为农民合理种植提供科技指导，指导无公害农产品生产，加快平衡施肥培肥改土旱作节水等实用技术的推广，促进农业节本增效和农民增收。通过加强土肥新技术新产品研发中试基地建设，增强土肥科技的持续创新能力，为合理利用与管理耕地资源，因地制宜调整种植业结构，加强作物产业带区划与宏观管理提供技术支撑通过中试功能，加快科技成果的转化速度，提高土肥技术推广的科技含量。通过沃土工程综合示范基地建设，全面推广有机肥料综合利用平衡施肥和中低产田改良三项主体技术，带动耕地地力建设和肥料合理使用，从而充分发挥耕地生产潜力，减少不合理的化肥施用和结构调整的盲目性，改善农产品品质，保证广大城乡居民食品安全，增强我国农业的国际竞争力。三生态效益通过实施沃土工程，推广测土配方平衡施肥技术，逐步优化肥料施用结构，提高肥料利用率，避免盲目施肥造成的肥料流失和浪费，减轻地表水和地下水硝酸盐污染通过合理施肥，增强作物抗性，减轻作物生理病害的发生，减少农药使用量，促进无公害食品绿色食品生产。通过加强有机肥资源利用研发，促进农作物秸秆还田，解决田间地头随意焚烧秸秆造成的大气污染等危害推进有机肥料产业化进程，加快城市郊区大型养殖场畜禽粪便的无害化处理和综合利用，减轻废弃物堆弃造成的农业面源污染和江河库湖的富营养化。通过沃土工程建设，改善土壤理化性状和作物根系环境，提高耕地地力，增强耕地土壤有益微生物的总量和活性，提高土壤的自净能力和作物的抗逆能力。第六章实施步骤与保障措施实施步骤该规划计划从年开始启动，至年实施完毕，历时年时间。根据轻重缓急和工作基础，项目投资进度如下附件年为前期准备阶段主要任务是进步完善沃土工程项目建设规划年，做好项目前期准备工作，落实项目建设投资计划。编制项目初步设计，细化分项内容建设方案，制定详细的分年度工作计划成立项目组织机构，组建项目管理机构，建立项目管理相关制度做好项目技术准备，制定相关技术规范和质量标准。二年为项目全面启动阶段主要任务是在全国个省市区全面启动沃土工程建设，重点是完善国家土壤农化监测网络体系，包括个全国土壤农化监测中心，个全国土壤农化监测分中心和个农化监测区域站建设。完成个土肥新技术新产品研发中试基地建设，约占总数量的建设万亩西部东北黑土旱涝保收基本农田和个沃土工程综合示范基地。三年为监测体系与中试基地建设攻坚阶段主要任务是基本完成国家土壤农化监测网络体系建设任务，包括个全国土壤农化监测分中心和个农化监测区域站建设建设个土肥新技术新产品研发中试基地，完成研发中试体系建设任务建设万亩西部东北黑土旱涝保收基本农田和个沃土工程综合示范基地。四年为沃土工程综合示范基地建设攻坚阶段主要建设个土壤农化监测区域站，全面完成国家土壤农化监测网络体系建设任务完成全部土肥新技术新产品研发中试基地建设任务建设万亩西部东北黑土旱涝保收基本农田和个沃土工程综合示范基地五年为项目建设扫尾与验收总结阶段全面完成项目总体建设任务，充分利用全国土壤农化监测网络体系，广泛采集耕地地力墒情肥效和肥情信息经过逐级汇总处理和定期发布，广泛运用于农业生产。建设万亩西部东北黑土旱涝保收基本农田和个沃土工程综合示范基地，完成全部综合示范基地建设。做好项目验收前的各项准备工作，组织项目验收和总结。二科技支持沃土工程是项社会公益性基础性很强的农业基础工程，建设内容丰富，投资规模大，建设时间长，工作难度大，科技含量高。为此，必须从保障国家安全和确保中华民族长远发展的战略高度，充分认识实施沃土工程的重要性和紧迫性，采取有力的科技支持和保障措施，确保该规划的顺利实施。广泛应用现代高新技术重点应用技术技术网络传媒技术计算机自动控制技术数据库管理技术现代土肥监测技术等等。通过技术引进与消化吸收，加强技术创新，建立适合我国情况的土肥高新技术应用模式，全方位提高沃土工程项目建设的科技含量。二吸取各界力量共同参与重点是搞好土肥行业的农科教三结合，加强土肥技术交流，协作攻关合作开发，实现优势互补，增强科技研发实力，缩短科技转化周期，加快科技成果的利用。三加强技术培训与标准化管理重点是加强土肥系统科技人员和广大农民的技术培训，多渠道多形式广泛开展土肥先进实用技术的宣传，迅速提高广大土肥科技工作者应用现代高新技术的水平，推进土壤农化监测数据采集处理以及技术推广的规范化标准化科学化。四加强国际交流与合作积极引进国外先进的土肥水新技术和新工艺，特别是快速自动化监测技术配方掺混肥技术现代信息技术等的引进与应用，全面提高地力建设和科学施肥的技术水平，实现农业科技进步的跨越式发展。三保障措施组织保障沃土工程建设内容丰富层次性强涉及面广技术要求高建设难度大。因此，必须切实加强组织领导，上下同心，左右协调，齐抓共管，才能保证项目建设的顺利实施。是加强组织领导和协调管理。农业部成立沃土工程项目建设领导小组，牵头组织规划编制，负责项目计划财务资金和实施管理工作。各省市区建立相应的组织机构，负责沃土工程项目建设的组织协调质量监督管理与配套资金筹措等工作。二是建立良好的项目运行管理机制。实行项目法人负责制和项目合同管理，层层签订项目合同书，以合同的形式对项目建设目标任务技术经济指标技术质量标准建设期限资金配套与