1、“.....以增强土地综合承载能力为重点，协调人口资源环境和经济社会发展的关系，努力提高土地利用的社会经济和生态效益。二编制依据国家有关法律法规标准文件中华人民共和国土地管理法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国土地管理法实施条例国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发号土地开发整理标准国土资源部关于印发的通知国土资发号国土资源部关于印发的通知国土资发号县级土地开发整理规划编制要点国土资发号。二湖南省相关法规文件湖南省土地管理条例湖南省土地利用年度计划管理实施办法湖南省国土资源厅关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的通知代拟稿湖南省国土资源厅城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地整理复垦项目管理细则。三邵阳市北塔区相关规划邵阳市北塔区土地利用总体规划年邵阳市北塔区茶元头乡土地利用总体规划年邵阳市北塔区土地利用总体规划大纲年邵阳市北塔区土地开发整理规划年。三编制原则符合规划的原则。建新拆旧区域必须符合土地利用总体规划......”。

2、“.....保护耕地的原则。拆旧地块应优先整理复垦为耕地，确保耕地质量，并及时组织耕种。增减协调原则。挂钩项目区建新地块的总面积不得大于拆旧地块总面积，拆旧地块整理出的耕地不得小于建新地块占用的耕地面积。节约集约用地的原则。挂钩项目区建新地块中建设用地集约利用水平应高于现有存量建设用地，并与城乡统筹和新农村建设相结合。保护农民利益的原则。挂钩项目区的设立和实施要尊重群众意愿，切实维护集体和农民土地合法权益。第二章方案编制过程及主要内容方案编制过程本次方案的编制在程序上经历了准备阶段分析研究阶段举行听证阶段规划决策阶段和提交成果阶段等五个阶段。准备阶段该阶段主要是人员组织实地踏勘与资料收集。接到任务后，省国土资源规划院组织经验丰富的技术人员组成工作队伍，并制定了详细的工作方案和技术方案。按照制定的方案，技术人员对部分项目区进行实地踏勘，并对照有关资料，重点了解项目区所在地的自然条件土地利用现状交通区位等......”。

3、“.....收集编制方案所需的资料。二分析研究阶段在对准备阶段收集的资料进行分析和整理的基础上，深入研究项目区土地利用现状，详细分析项目区的土地复垦潜力投资渠道等，并提出复垦的目标和整理方针。三举行听证会根据有关精神，邵阳市北塔区人民政府组织相关部门以及项目区所涉及镇人民政府被征地村民代表参与的听证会，详细听取他们对本次方案编制的意见，并获得他们的认可。四方案决策阶段该阶段主要是对项目的可行性进行分析，对备选方案比较论证，选定拆旧区，并制定初步设计方案，进行投资预算和整理效益的分析。五提交成果阶段该阶段主要是提交图件成果与文本成果。图件成果主要是挂钩方案的现状图和实施规划图，文本成果主要包括实施方案文本及相关附件。二方案主要内容根据相关要求，实施方案包含的主要内容有项目区拆旧区复垦条件分析拆旧区和建新区建设方案拆旧区土地复垦设计方案方案可行性评价和方案实施保障措施等......”。

4、“.....北与娄底毗邻，南与永州广西桂林交界，西与怀化相连，东与衡阳接壤。地理坐标为北纬，东经，东西长约公里，南北宽约公里。市域土地总面积平方公里，占湖南省土地总面积的。邵阳市地处亚热带季风湿润性气候区，气候温和四季分明热量充足雨水集中夏秋多旱严寒期短暑热期长等特点。全年盛行风向以东风为主，夏季多东南风，冬季多东风。邵阳市年降雨量为毫米，折合降水量亿立方米，年均水资源总量为亿立方米，产水系数为。地下水资源总量为亿立方米，可开发利用亿立方米。外地入境水量为亿立方米，邵阳市净出境水量为亿立方米，人均水资源占有量为立方米年，低于全省水平。水资源空间分布上，资江上游地区水资源蕴藏量丰富，下游地区水资源蕴藏量相对较少。邵阳市为江南丘陵向云贵高原的过渡地带，总趋势是西高东低，南北高中间低，四周向中心倾斜。西部雪峰山脉系云贵高省土地开发整理项目预算定额标准试用稿国土资源厅年中土地开发整理项目预算编制暂行规定试行中相应的取费费率计算......”。

5、“.....二预算成果本项目的工程由土地平整工程灌溉与排水工程田间道路工程和农田防护林工程组成。项目预算总投资万元，其中工程施工费万元，占总投资设备购置费万元，占总投资其他费用共计万元，占总投资的不可预见费万元，占总投资的。关于详细的总投资，详见下表表......”。

6、“.....方案的实施预计需要投入资金万元，为保证挂钩项目的顺利实施，北塔区人民政府承诺将以政府投资为主，同时采用银行贷款引进社会资金等多种方式筹集，按照相关政策规定，保证项目区所需资金按计划到位。第八章土地权属现状和权属调整方案权属调整是适应城乡建设用地增减挂钩工作需要，运用行政法律和技术的综合手段，在农村建设用地整理前和结束后，进行的项服从区域土地利用需求，维系农业生产，对现状土地所有权和使用权进行调整，确保土地权利人在新的土地利用格局中拥有各项合法权利的政策措施和技术措施。土地权属现状本方案拆旧地块总面积公顷亩，建新地块总面积公顷亩。拆旧地块所有权属国家所有，建新地块所有权均属所在各村村集体，使用权属各承包经营户，土地各项权属登记工作已完成，权属界线清楚无争议。二土地权属调整方案挂钩项目的实施必然涉及到土地权属的变更和调整，牵涉到国家集体和农户个人的利益。因此......”。

7、“.....根据依法自愿有偿规范的要求，合理进行土地调整互换和补偿，确保各土地权属主体的利益。权属调整步骤成立权属调整领导小组成立以乡政府分管乡长为组长，乡国土所所长及项目所在村负责人和项目涉及的村民代表为主要成员的土地权属调整领导小组，在充分尊重原土地所有权人合法权利的基础上，统协调新增耕地的确权工作。方案实施前，认真做好土地权属状况和土地利用现状的调查工作，在土地权属和土地利用现状调查基础上，编制土地权属调整方案，签订土地权属调整协议。土地复垦项目工程完成后，根据土地权属调整方案，实地进行划分。按地籍调查规定的程序和要求，办理相应的指界手续，编制符合地籍调查规程要求的地籍图并及时上报进行土地登记，确认权属。对被调整的土地进行评价评价被调整土地质量状况及生产力等级，作为土地面积调整的依据。权属调整根据土地评价结果，以标准田块为基本单元，进行权属确认和调整......”。

8、“.....将新增耕地承包给单位或个人使用，也可采用其它形式，如招标承包等，以最大限度的发挥新增耕地的生产潜力。确权发证权属调整完成后，依据土地登记规则修正国土法第号通知进行确权登记和变更登记，核发土地权属证书。二权属调整方式拆旧区工矿用地，由县级人民政府收回，统发包使用建新区土地由政府统征用，土地所有权发生转移，由村集体所有转变为国家所有，政府给予相应的补偿，土地归国有后，由政府通过招拍挂的方式有偿出让。第九章方案评价方案的合法性评价符合相关法律法规及政策规定。规划方案是根据中华人民共和国土地管理法国务院关于深化改革严格土地管理的决定关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见等法律法规及政策规定编制的。因此，规划方案符合相关法律法规及政策规定。符合土地利用总体规划。规划方案是在邵阳市北塔区土地利用总体规划指导下编制的，规划实施后......”。

9、“.....因此，规划方案符合邵阳市北塔区土地利用总体规划。与城乡建设规划和产业布局规划相衔接。拆旧区安排在镇村布局规划的区域之外，建新区安排在城市总体规划和产业布局规划确定的控制区内。因此，规划方案与城市总体规划镇村布局规划和产业布局规划得到充分衔接。二方案的合理性评价规划目标的合理性。规划目标的确定方面充分考虑了挂钩周转指标的规模使用和归还，另方面根据先易后难的原则充分考虑了规划期内方案实施的可能性。规划布局的合理性。拆旧区安排在在镇村布局规划的区域之外，通过土地复垦，可恢复大量耕地，缓解项目区人地矛盾，并改变项目区微地貌，改善当地生态环境建新区安排在城市总体规划镇村布局规划和产业布局规划确定的控制区内，都是目前急需发展的区域。项目区设置的合理性。项目区设置以成片相邻连接为宜，以指标平衡和适度规模为原则......”。