1、通常流行的所谓权大于法，很大程度上就是指行政权力大于法律行政权力不受法律的制约，这显然是与法治的原则背道而驰的。行政机关在社会生活中的极端重要性，决定了依法治国的关键在于依法行政。方面，由于行政部门是主要的执法机构，法律赋予公民法人的权利能否得到实现，为维护公共利益和国家利益而颁行的禁止性规定能否得到遵守，很大程度上取决于政府机关的执法行为。对公民合法权益的侵害行为的制止有赖于行政机关采取措施。如果行政机关勤政廉政严格执法，自然会为全社会形成表率，法治的实现也就顺理成章。如果政府机关不严格执法，甚至循私舞弊贪污腐败以权谋私欺压百姓，视法律为废纸，法的秩序也就荡然无存。在此情况下，也根本不可能要求公民守法。另方面，行政机关握有强大的行政权力，尤其是在我们这个具有官本位思想传统的社会，崇。

2、导人民管理国家各项事务的依据和准绳,党领导人民制定宪法和法律,并在宪法和法律的范围内活动。在这精神下,严格依法办事包括两方面的内容首先是维护宪法和法律的权威,保障宪法和法律的尊严,坚持法律面前人人平等,任何人任何组织都没有超越法律的特权,并使以宪法为基础形成的制度和法律,不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。其次是加强法制建设,从而真正做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。基于以上三项基本原则有机统而形成的依法治国,是与发展社会主义民主政治,建设社会主义法治国家相适应的,它既同过去那种重人治不重法治的状况划清了界限,也同西方资本主义国家的法治划清了界限,是中国共产党领导人民治理国家的领导方式执政方式和治国方略的重大进步。然而,这个重大进步,不是时形成的,。

3、江泽民同志在党的十五大报告中,第次把依法治国,建设社会主义法治国家,作为党领导人民治理国家的基本方略郑重地提出来提供了重要的思想基础和现实条件。提出依法治国,建设社会主义法治国家,不仅使中国共产党领导人民治理国家,建设社会主义的基本方略发生重大变化,而且也使十届三中全会以来的社会主义法治建设有了新的奋斗目标,并进入新的发展阶段。因为,党的十五大报告提出的建设社会主义法治国家和过去所说的建设社会主义法制国家之间所存国家机关相比，行政机关在依法行使职权方面，自然会增加些不利因素。因此，很多国家都制定了行政程序法，力图为行政机关行使职权时提供基本的行为规则，使行政机关与法院样，都受程序约束，以保障依法行政。只有在政府的行政权力受到法的严格制约的情况下，才意味着法治的真正建立和完善。在实践中。

4、不存在矛盾,两者是相互促进的。党是依法治国的倡导者,党领导人民制定法律,并在宪法和法律的范围内活动。坚持党的领导是依法治国的前提,依法治国将使党的领导在制度上和法律上得到保证。二是发扬社会主义民主。依法治国是发展社会主义民主政治的基本要求。邓小平同志指出要加强民主就要加强法制。没有广泛的民主是不行的,没有健全的法制也是不行的。人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体决定了在我们国家,依法治国的主体是广大人民群众。国家的切权力属于人民,宪法和法律是人民意志的集中体现。因此,依法治国是发展社会主义民主的重要途径和基本保障,而发扬社会主义民主是依法治国的重要政治基础。三是严格依法办事。严格依法办事是依法治国的基本条件。作为党领导人民治理国家基本方略的依法治国的精神核心就是宪法和法律是党领。

5、不因领导人的看法和注意力的改变而改变第四,用法律的形式确定各种社会关系,用法律的手段解决各种社会关系中的矛盾,为此,必须尽快制定法律第五,全党同志和全体干部都要按照宪法法律和法令办事,并学会用法律武器维护社会稳定和保障改革开放与现代化建设大局第六,真正使人人懂得法律,使越来越多的人不仅不犯法,而且能积极维护法律第七,做到有法可依有法必依执法必严违法必究,在法律面前人人平等第八,法制观念与人们的文化素质相关,加强法制重要的是进行教育,根本问题是教育人。上述原则,基本上都是在改革开放的前期提出的,相互之间存在着内在的有机联系,是社会主义法制建设的指导原则。党的十届三中全会以来,社会主义民主和社会主义法制建设在这些指导原则下取得了巨大成就。这些指导原则以及在其指导之下所取得的法制建设成就,。

6、尚权力比限制权力的观念在社会中更为流行。如果行政机关不能严格遵守法律，则其行政权力将很难受到限制，而不受限制的权力必然导致腐败。实践中出现的权钱交易权权交易滥用权力等现象，都是因为缺乏必要的监督机制，难以保障严肃执行造成的。事实上，我国长期以来对行政机关行使行政权力也很少从依法行政的角度提出要求而是把依法看成仅仅是司法机关的事。我们直把公检法称为执法机关，只有执行刑事法律才是执法，才必须以事实为根据，以法律为准绳，而并不把行政机关也看成是执法机关。尤其应该看到，行政机关在发挥其行政职能时，与公民法人之间常常要形成管理者与被管理者之间的关系，此种关系是种命令与服从的关系。行政机关发布行政命令制订规章等规范性文件解释行政法规等，都被认为是行政权的行使，而作为被管理者的公民法人必须遵从。至。

7、是中国共产党领导社会主义革命和建设的长期实践和探索的产物,是中国共产党自身在这过程中进行不断的自我总结自我发展和自我完善的产物。发展社会主义民主政治,是中国共产党始终不渝的奋斗目标,但是从解放后到改革开放的很长时间里,由于种种原因,没有将发展社会主义民主政治同健全社会主义法制相结合,不重视法制的建设和发展。邓小平同志指出旧中国留给我们的,封建专制传统比较多,民主法制传统比较少。解放以后,我们也没有自觉地系统地建立保障人民民主权利的各项制度,法制很不完备,也很不受重视。在这样的情况下,社会主义民主政治不但得不到有效的发展,反而被严重扭曲,最终导致文化大革命的出现。邓小平同志在分析导致文化大革命发生的原因时认为,与其它各种原因相比,社会主义法制不完备,遭破坏,领导制度问题没解决是更为重要。

8、直接关联。也许这需要整个历史时期，有赖于各项制度的完善和强有力的法制教育。最近颁布的行政处罚法，较好地体现了依法治国依法行政的思想，是依法行政的重要依据，应当深入进行宣传。二依法治国的意义依法治国同坚持和改善党的领导完全致。中国共产党领导人民通过国家权力机关制定宪法和各种法律，把党的主张变为国家意志，实现党的主张国家法律与人民意志的统。这样就把党对国家事务的领导同依法治国统起来了。从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻执行，保证党的领导核心作用。这是中国共产党治国方式的重大发展，也是党更加成熟的表现。二实行依法治国，是实现人民当家做主的根本保证。社会主义法制将人民的民主权利以及国家在政治经济文化和社会等方面的民主生活民主结构民主形式和民主程序，用系统的法律和制度固定下来，并确。

9、原因。所以,他认为,要避免文化大革命现象的再现,必须从制度方面解决问题。他说现在我们要认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制。只有这样,才能解决问题。正是基于对历史教训的深刻认识,邓小平同志在改革伊始,就将政治上发展民主健全法制与经济上进行改革置于同等地位,认为搞现代化建设定要有两手,即手抓建设,手抓法制。由此,社会主义中国开始真正走上了建立健全社会主义法制的道路。邓小平同志不仅提出了建立健全社会主义法制的要求,更重要的是提出了社会主义法制建设的基本原则,其中主要有这几方面第,发展社会主义民主,健全社会主义法制,是党中央坚定不移的基本方针,今后也决不允许有任何动摇第二,社会主义民主和社会主义法制是不可分的第三,通过法制建设使民主制度化法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,。

10、所制定的法律表达出来，因此，执行机关也就是执法机关，行政机关必须依法行政。行政诉讼法把法院对行政机关具体行政行为的审查称为合法性审查，也就是把行政机关看成是执法机关，要求其作出具体行政行为必须合法。合法的条件是证据确凿，即以事实为根据适用法律法规正确，即以法律为准绳并且必须符合法定程序。这就与司法机关在性质上并无二致。由此提出依法行政，反映了人们对行政机关法律性质的认识逐步深化。但是，这样说并不意味着实践问题的完全解决。庞大的行政执法队伍，在法律意识方面的水平和修养极为参差不齐要使所有的行政领导都树立起在作出重大决策和决定以前都问问是否符合法律的规定和要求使广大行政机关工作人员明白作出任何项涉及公民权益的规定和具体行为都必须有法律依据等等，决不是件轻易的事。更何况许多行政行为与金钱利。

11、保其实施。只有这样，才能保障人民的民主权利不受破坏和损害，保障人民的民主权利得到实现，保证全国人民真正享有通过各种有效形式管理国家特别是管理基层地方政权和各项企事业的权利，享有各项公民权利。实行依法治国，保障人民民主，既有利于充分发挥人民群众的主动性积极性和创造性，又有利于保障国家政治经济文化等各项事业有序进行。三实现依法治国，是发展社会主义市场经济的客观需要。市场经济是法制经济。市场主体的活动，市场体系的维系，市场对资源配置基础性作用的发挥，国家对市场的宏观调控，都需要法律的规范引导制约和保障。在对外经济交往中，也需要按国与国之间约定的法则和国际惯例办事。实行依法治国，就能适应市场经济的这种内在要求，充分发挥社会主义市场经济的优势，推动生产力不断发展。结束语依法治国需要司法公正，司。

12、这些抽象的行政行为是否合理合法，极少有人提出疑问。产生这种偏颇有其历史原因，这里不作探索。把行政机关列为执法机关，称为行政执法，是改革开放以后，特别是行政诉讼法颁行以后的事。但至今仍有人只把部分行政机关称为执法机关，而将相当部分行政机关排除在外。当然，这并不是说在此以前就不存在行政执法，而是说，人们尚未将实际存在的作出行政执法行为的行政机关，从法律的角度来认识和要求，恢复其执法机关的地位。认识上的这种偏颇，自然也将增加依法行政的难度。依法治国需要司法公正，司法公正是法治最重要的内容。法治意味着法律的普遍适用和至高无上法律平等地约束社会切成员的法治原则，必须经由公正的司法活动来贯彻实施。随着我国民主与法制建设的发展，人们逐步认识到，行政机关是权力机关的执行机关。权力机关的意志主要通过其。

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