感排斥感等。同时部分政策执行主体在实际执行过程中，令不行禁不止，对国家政策出台后无动于衷置之不理放任不管，或政策执行不力不当不严，甚至互相推诿责任公文旅行踢皮球，有时还出现重承诺轻兑现任意撕毁行政契约等滥用政府信誉行为。政府信用意识淡薄信用责任缺乏信用约束疲软等直接导致政府信用资源的流失与浪费，也严重影响公共政策执行的信用度和稳定性。二公共政策执行中政治资源流失的主要原因公共政策执行中政治资源的大量流失，究其原因，除了加入世贸组织经济全球化经济体制转轨等因素影响外，具体还存在以下几个方面的原因利益驱使。马克思指出，人们奋斗所争取的切，都同他们的利益有关。公共政策执行是对社会公共利益进行选择综合分配和落实的政府过程，是运用公共权力对社会公共事务中的利益矛盾与冲突进行调控的政治行为。在公共政策执行中，部分执行主体或目标群体的自我利益或局部利益驱使，必然影响公共政策执行的公平性公正性和权威性。公共选择学家认为在政策活动领域里，无论是政策的制定者执行者还是目标群体，同样追求经济人利益的最大化，都遵循经济人的游戏规则。在改革开放和经济体制转轨时期，国家的有关政策规定和各种法制规范还没有及时到位，社会主义市场经济体制还不够完善，各种法律制度空隙和漏洞在所难免，这就给具有经济人理性的部分公共政策执行主体提供了谋取私利和小团体利益的客观条件。加之社会利益结构由过去高度的整体化单化向分散化多元化转变，公共政策执行的激励机制的短缺和公务员工资与部分私营企业职员工资的巨大差距，使部分政策执行主体利益意识强烈利益心理失衡私欲心理膨胀，各种以权谋私的行为便大量引发，在现行政策中没有规定甚至不符合现行政策的做法，也由于利益的驱使而在政策的执行中出现。如个别政府机关直接经商办企业，乱摊派，乱收费，乱提成，乱处罚等现象时有发生，因而造成公共政策执行中政治资源大量流失。文化障碍。文化产生于人类社会的生产生活过程，又对产生它的各种因素具有反作用。文化对社会的反作用既可以是良性的，具有良性效应，能维持推动社会发展，也可以是非良性的，对社会发展起阻碍作用。传统的官僚主义作风和人治集权管制型行政文化的存在使公共政策执行产生了路径依赖，传统落后的行政观念和行为范式总是会从部分公共政策执行主体与目标群体的思想或心理层面上阻碍公共政策的有效执行，引发政治资源的大量流失。人治型行政文化的典型特征是是无法可依有法不依，凭主观意志办事二是把行政效果寄托于行政主体的个人品质上，对权力缺乏必要的约束，以纯化思想为保证行政质量的惟手段三是人存政举人亡政息，任人唯亲任人唯派，人员多变政策不稳。官僚主义作风和集权管制型行政文化表现为行政权力过于集中，政府对社会具有无所不包的行政责任，部分政策执行主体高居法律之上，公共政策执行过程缺乏应有的监督与权力制约，缺乏有效的公民政治参与，从而导致部分公共政策执行主体的官本位思想和专制主义作风，以权代法以权越法等权力滥用和腐败现象严重，也就大大损害了政府权威和政府形象，严重阻碍了公共政策的有效执行。同时部分目标群体的小农意识人身依附心理以及政治冷漠感也在定程度上阻碍公共政策执行。由于部分目标群体在公共政策执行中存在被动保守依附冷漠等政治心理或思维方式，对公共政策执行的好坏缺少应有的关心，对公共政策执行主体的不法行为缺乏监督与举报，对参与公共政策执行的积极性主动性和创造性不强，因而也可能导致政治资源大量流失或闲置。制度滞后。制度滞后指的是在公共政策执行过程中制度设置的迟缓空缺或不完备。随着公共政策执行外部环境的动态变化，而相应的制度变迁不及时，未能适应新的政策环境要求，从而造成公共政策执行的制度障碍和执行乏力。制度滞后表现为公共政策执行的制度安排不合理，如在实施干部公开选拔和招考录用制度时，未能完全更改旧有的职务晋升和工资制度等些不合理的因素。这不仅还保留着过去的人事制度和户口管理制度中些人治因素，大大限制了人员的合理流动和人才的科学选拔，还造成了人力资源的浪费和流失。制度滞后也表现为公共政策执行制度的空档或不健全，使公共政策执行者缺乏制度保障和制度约束，缺乏足够的执行权威，缺乏完善的人格身分职务等保障权，缺乏对公共政策执行者的责任追究和监督评估制度，从而造成公共政策执行者的徘徊情绪和保守意识，也将造成政治资源的流失。制度滞后还表现为公共政策执行中各种政策关系尚未理顺，没有得到制度上的明确规定。如党政之间中央与地方之间政府与社会之间等关系错位职责不清，导致政府机构膨胀部门林立职能交叉政出多门等不良现象，导致公共政策执行效率低下功能内耗拖拉扯皮相互挚肘，也就导致政治资源的浪费与流失。信息不对称。信息不对称是指公共政策执行主体与目标群体之间所拥联网来及时获得各种政策信息或寻求外来政策援助，难以通过有效的合法的政治渠道对公共政策执行进行政治参与和法律监督。可见素质不高必然造成公共政策执行偏差和政治资源的大量流失。政策失效。公共政策执行是以公共政策为逻辑起点的，公共政策的有效性是公共政策执行得以维持和认同的前提条件，公共政策制定的合法性科学性协调性和稳定性是公共政策有效性的基本要求。如果公共政策制定没有经过合法程序，没有得到立法机关或政府部门授权，缺乏科学的理论预设严密的逻辑论证，或对公共政策的可操作性估计不够资源投入不足时间安排不当，或相关政策冲突政出多门政策多变等都将使部分政策失效。而公共政策失效可能直接导致公共政策执行的失败或变形，致使公共政策执行权威受损，人们对公共政策执行的信心和支持度大打折扣，导致政府信用缺失，甚至引发公共政策系统的紊乱与失控，从而造成政治资源的浪费与流失，而且可能给社会信用带来危害，严重影响政策执行秩序和政治稳定。三公共政策执行中政治资源流失的主要对策公共政策执行中政治资源的大量流失给公共政策执行带来很大的影响，目标群体对公共政策执行产生了失落冷漠厌恶抵抗等心理，严重地影响了社会秩序和政治稳定，影响公共政策的有效执行和政策目标的最终实现。针对其原因，应主要采取以下对策加强利益整合，效率与公平兼顾。因利益驱使，无论是公共政策执行组织及其人员还是目标群体都希望政策倾斜带来好处，都希望政策扶持谋求利益最大化。因此，为了解决公共政策执行主体之间，公共政策执行主体与目标群体之间以及目标群体之间的执行博弈问题，实现利益双赢或正和博弈，就必须加强利益整合，同时兼顾效率与公平。利益整合即在双方或多方互相沟通和协调的基础上，以宽容互谅为原则，以实现自我利益又不损害他人利益，尽可能减少利益受损风险，保证实现公共政策目标为要求，实现利益致，价值致，目标致和行动致。利益整合需要效率原则与公平原则同时兼顾。坚持效率原则，就要求公共政策执行的资源分配要有利于激发社会各群体尤其是弱势群体的劳动积极性和竞争勇气，使他们能奋发图强最终走出弱势困境，有利于发展生产力，创造市场机制有效运行的良好环境。公平是公共政策执行的基本原则，是实现社会有序和政治稳定的基本要求，是消除两极分化和贫富悬殊，实现共同富裕的价值取向，是关爱和扶持弱势群体的重要标准。因此公共政策执行中的公平原则，是尽可能实现社会发展机会和条件的平等与公正，而不是结果的绝对平均，不是以打击社会竞争和优胜劣汰打击人们的劳动积极性和创造性为代价的。因此，防止政治资源的流失，开发和利用有效的政治资源，就必须加强公共政策执行的利益整合，坚持效率与公平兼顾，实现各利益群体目标与行动的高度致，维护社会公平，促进社会竞争，实现社会繁荣与稳定，充分调动各阶层人民群众参政议政的积极性，从而保证公共政策的有效执行。加强文化创新，法治与德治结合。传统行政文化对目标群体是种阶级统治和压制的管理方式，目标群体在公共权力面前俯首帖耳，任之摆布，对公共产品的供给没有选择的余地，对公共政策执行的效果缺少评价的机制。因此必须加强公共政策执行的文化创新，构筑新型的与时俱进的现代公共行政文化，为实现以德治国和依法治国相结合创造个重要的条件。这就要求必须坚持德治和法治相统的公共政策执行道德。德治以法治为保障，法治以德治为基础，通过培养公共政策执行主体高尚的道德素养，把法律和公共政策内化为内心信念和价值取向，从而自觉主动地执行公共政策，自觉唾斥各种不良动机和落后思想，坚决抵制各种腐败行为和思潮。必须坚持政务公开和公民参与理念，实现阳光执行。政务公开和公民参与是市场经济发展的客观要求是与国际惯例接轨，增加透明度的重要前提是防止权力腐败，实现廉洁奉公的有效途径是密切干群关系，防止政治资源流失的基本条件。必须塑造健康的公共政策执行心理，使公共政策执行主体能坚定社会主义信念，以三个代表重要思想为指导，自觉抵制官本位心理和西方腐朽文化的侵袭，增强抵御风险和拒腐防变的能力，以保护和开发有限的政治资源。必须努力提高公共政策执行主体的理论素养和创新精神，使公共政策执行主体能始终坚持并正确运用马克思主义的立场观点和方法，提高理论素养，提高公共政策执行的各种能力，不断吸取公共政策执行中的新经验新思想和新方法，增强科学精神和创新精神，敢于和善于创造性地贯彻执行党和国家的各项政策。加强制度变迁，激励与监督并存。因制度滞后的存在，造成公共政策执行的动力不足激励失灵控制乏力监督疲软，也就造成公共政策执行的政治资源的大量流失。加强制度变迁即加强公共政策执行的制度供给，制度供给是国家的基本功能之，统治者要制定套规则来减少统治国家的交易费用，如统度量衡，维持社会稳定安全的系列规则以及套旨在促进生产和贸易产权和套执行合约的执行程序。制度变迁或供给的科学合理有利于加强对公共政策执行的制约激励和监督，实现公共政策执行的法律化制度化和规范化。加强制度变迁，要结合转变政府职能，大力推行限时办结制，失职追究制，服务承诺制，项目申办无偿代办制等，推行电子政务，深化行政审批制度改革，继续推行领导干部公开选拔制度，党政机关干部竞争上岗制度，干部任前公示制度，新提拔干部试用期制度等。加强制度变迁，要根据十六大报告的要求，按照精简统效能的原则和决策执行监督相协调的要求，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多