毕业论文：我国政府投资项目决策阶段造价控制的实践研究

大量政府投资工程由使用单位临时组建项目管理班子，项目管理人员水平参差不齐，有的甚至缺乏起码的工程建设知识，对项目基本建设程序业务不熟，在项目建设过程中违反科学基本规律的现象时有发生许多项目基本建设程序不规范，组织管理不善，项目管理的主要精力在形象进度上，工程管理基础工作薄弱，有许多单项工程未严格执行招投标制合同制和工程质量监理制。

项目投资控制不严，政府投资项目超概算问题严重。

有的政府投资项目立项审批前基础资料不全不准，设计工作深度不够，没有科学合理的概算或投资概算缺乏科学依据有的项目为了项目易审批，人为压低概算，搞钓鱼工程，为项目超概算埋下隐患有的项目未经科学论证或资金评审，就盲目决策确定投资计划，投资计划的随意性较大有的项目随意更改施工图，扩大建设规模，提高设计标准，增加项目投资。

项目资金管理不严，挤占建设成本，虚列投资支出。

些建设单位项目管理水平较差，监理工作不落实，在项目实施过程中，对基建资金的使用工程价款的结算和费用的支出审核把关不严，未按工程概算或预算控制成本和费用，致使有的费用支出不合理，甚至出现多付工程款挪用资金现象。

有的建设项目违反基本建设程序，挪用国家建设资金，直接搞计划外工程有的建设项目多方联手弄虚作假，虚列工程建设支出，套取国家建设资金。

项目监督制约机制不够健全，监督不到位。

按有关法律规定，建设项目实行业主负责制和中介审定制，建设单位对项目资金具有自有裁量权，投资额的提出项目招投标资金拨付及设计施工变更，均由业主组织或实施。

建设项目的标底编制，投资变更以及投资结算等都由中介机构审定，而中介机构般听命于项目业主，支出是否可列入项目投资，均由项目业主操作，项目建设中缺乏监督制约机制。

综上所述，我国政府投资项目最主要是缺乏统的管理制度和规则，所以，当务之急就是建立套完善的政府投资项目管理制度，从投资前期策划，建筑期施工，到后评价，交付使用，形成管理系统，严格控制政府投资，提高投资效益。

问题的提出政府投资的建设项目，般来说，社会影响力较大，标的较高，故对投标单位有很大的吸引力，但是些政府工程因为造价控制的不合理，会导致种种不良后果。

造价偏高会造成政府资金浪费和流失，甚至会滋生官员腐败造价偏低有些施工单位会在施工质量和材料选用上做文章，严重的会造成工程质量事故甚至安全事故，给社会带来很多负面影响，达不到政府投资的目的。

工程造价的控制主要集中在建设项目的五个阶段即投资决策阶段设计阶段招投标阶段建设实施阶段及竣工结算阶段，通过工程造价的控制，相应形成了投资估算设计概算施工图预算标底价承包合同价及竣工结算价，这些造价之间存在着前者控制后者后者补充前者的相互作用关系。

要切实控制好工程造价，对各环节都要重视并有所侧重。

政府投资项目的工程造价至关重要，在项目建设全过程中的影响程度不同，如图可节约成本潜在量前期策划设计阶段施工阶段时间图工程可节约成本在建设个阶段变化示意图工程项目的造价控制主要集中在前期阶段。

随着项目进度的进行，项目可节约成本潜在量不断减少。

可见，工程项目的前期策划对于个项目来说至关重要，决策起核心作用。

所以要确保政府投资项目的有效性，就要对其前期策划进行严格的造价控制。

政府投资项目的相关概念投资与政府投资的概念投资在我国和西方学术界，对投资这个概念有着不同的理解。

西方国家有些学者从狭义角度出发，认为投资的对象指的是政府公债公司债券公司股票及其他有价证券，即所谓证券投资，投资学研究的就是证券的学问。

至于企业投资设备购置厂房建筑存货投资等应属于公司理财国家政府投资，应属于宏观经济政策，均不在投资学研究范畴。

当今西方学术界的许多投资学专著，实际上只是证券投资学。

我国经济理论界对投资的定义同西方截然不同。

具有代表性的定有以下几种是投资在资本主义社会指货币转化为资本的过程，在社会主义社会指货币转化为生产经营资金的过程。

资本主义投资的目的是为了获取剩余价值，社会主义社会投资是为了发展社会生产，满足人民需要。

是投资是定经济主体为了获取预期不确定的效益而将现期的定收入转化为资本。

三是投资是指投资主体为获得预期效益，投入定量货币而不断转化为资产的经济活动。

四是在社会主义市场经济条件下，投资应定义为将定数量的资财有形的或无形的投放于种对象或事业，以取得定收益或前期阶段设计阶段施工阶段时间可节约成本潜在量社会效益的活动，也指为获得定收益或社会效益而投入种活动中的资财。

综合上述定义，投资般是指将定的资金或资源投入项事业，以期未来获得收益或效用的经济活动。

投资学的研究对象应包括研究多种投资主体的投资活动，我国全社会固定资产总投资按不同方式划分为不同类别，如表表固定资产总投资分类划分方式类别管理渠道不同基本建设投资更新改造投资房地产开发投资其他投资资金来源不同国家预算内资金投资国内贷款投资利决策听证制度。

决策听证就是在项目决策制定之前或实施之后，就决策目的决策方案或决策效果听取相关人员的意见。

决策听证有多种形式，专家听证和利益相关者听证是最基本的形式。

这种听证制度有三个方面的重要意义。

首先，它可以在相当程度上保证决策的合理性，有效地避免重大漏洞。

其次，听证过程本身就是个利益相关者参与决策的过程，是个民主的过程，它能够在相当程度上保证决策的代表性，不至于在决策制定后，面临多数利益相关者的反对和抵触。

最后，它可以及时发现决策在实施过程中的重要不足，以便不断调整和完善相关决策。

第三，设立财政评审程序。

在现阶段，具有监督管理权的主体有财政部门审计部门建设行政主管部门等。

从各自职责角度看，各级财政部门的监督管理才是对财政收支管理整个过程的监督管理。

在政府投资项目监督管理体系中，财政部门处于主要地位，其他监督主体与财政部门共同配合互相监督，共同组成个完整体系。

因此，在政府投资项目支出预算的编制执行和决策环节上，开展财政投资评审工作能够提高了财政资金的使用效益，为领导决策提供了科学而可靠的依据，是履行和强化财政投资管理职能的需要，是强化财政基本建设支出预算管理的项重要措施。

第四，建立决策失误追究责任制。

首先，必须明确各相关决策主体的责任。

对于中介咨询机构，必须要保证咨询报告的真实客观与科学。

对于咨询报告的建设单位咨询机构投资主管部门委托部门，必须要保证向咨询机构提供有关基础资料的真实性对于项目的上报单位或部门，必须要保证上报资料的真实对于决策或项目审批部门，必须按照国家建设程序，根据国家的相关决策依据，进行科学的项目审批与决策。

其次，制订相应的惩罚制度，具体可根据问题的严重程度，针对不同部门的特点，建立不同的处罚与责任追究制度。

各责任追究制度的实施细则，应当与纪检执法机构协调。

对于中介机构，根据问题的严重程度，可分别进行经济惩罚降级或吊销机构与相关人员执业资格，追究负责人刑事责任等对于项目上报部门或使用部门，应针对具体办事人员以及负责人进行必要的行政处分，并需投资主管部门与人事纪检部门联合实施对于决策或审批机构的责任追究，也应以行政处罚为主。

再次，建立决策失误追究机制，具体由上级行政管理机构或审计纪检机构等负责，但应受社会公众监督。

规范中介咨询市场制度目前，政府投资项目的决策程序般是项目使用单位组织或委托符合资质要求的咨询中介机构编制项目咨询报告，然后把咨询报告上报给向相应的投资主管或行业管理部门，提出项目建设申请与建议，投资主管部门委托另家咨询中介机构评估论证，特别重大的项目实行专家评议制度，在广泛听取各方面的意见和建议后，才审批决策。

在这个决策程序中，中介咨询机构起着重要的作用。

为此，要重点规范中介咨询机构，实行优胜劣汰制，严格淘汰执业水平低或信誉差的咨询机构。

政府投资项目的咨询市场定要与咨询机构的咨询水平信誉挂钩。

切实避免关系市场与人情市场等不正常咨询现象的发生。

第五章市借鉴香港政府投资项目的实践市探索政府投资项目代建新路。

市引入香港工务局模式。

市建设局的工务处，主管政府项目的建筑代建，有效避免了暗箱操作和工程隐患。

这是内地除深圳外的第二家替政府运作的工程代建管理机构，其经验已被江苏省建设厅总结将在全省推广。

市探索代建的具体做法是，最初按项目采购发现同类产品多次采购，不仅浪费时间，还不能保证价格最低。

采用代建可以把同类产品以最优价格集中采购，继而发现跳过经销商与厂家直接接触成本则更低。

仅此节约资金就达亿元人民币。

据介绍，该市建筑工务处成立两年多来，接受政府指令代建项目个，投资近亿元人民币，总建筑面积超过万平方米。

已竣工个项目交付使用，工程投资质量和工期得到有效控制，建设水准得到明显提升。

同时，在坚持用制度管人管事管权管财中，代建制运作方式形成了工程集中事权分散监督到位相互制约的管理机制，使工务处成立到现在没有发生起腐败案件。

如在工程合同变更签证方面，严格实行分级管理会办联办制度，签证单必须有现场监理专业工程师和项目主人三方签字方可有效，有效防止了腐败。

该市建设局工务处与项目使用单位不是简单的合同关系，因此从项目立项起就主动参与可行性研究。

如易地新建梁丰高级中学项目，使用单位提出万平方米的建设规模，他们经过测算后提出控制在万平方米，这条建议最终被该市政府采纳。

第六章结束语近年来，我国的建筑工程项目被清晰的划分为政府投资项目和非政府投资项目。

政府投资项目就是为了适应和推动国民经济和区域经济的发展，满足社会物质文化生活的需要，以及出于政治国防等方面的考虑，由政府通过财政投资发行国债或地方债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业单位的收入兴建的固定资产投资项目。

随着经济的不断发展和建筑市场的不断完善，投资领域的预算内资金所占的比重越来越小，逐渐呈现投资主体多元化的趋势。

政府投资项目有其投资大风险大，管理程序严格等特点，面对当今市场，必然显露出种种弊端与问题。

比如政府工程管理主体的复杂造成管理局面的无序和管理效果的低劣投资估算的随意性造成政府工程决策阶段的造价控制形同虚设各部门管理权限和职责的不明确造成政府工程设计阶段的工程造价缺乏管理工程造价管理各部门之间互不信任造成审查工作的多次重复，各阶段的审查没有重点等等。

本文通过分析政府投资项