毕业论文：户籍管理制度改革背景下最低生活保障制度研究

新增城镇人口类别分析。

从大冶市抽查的新增城镇人口类别来看，主要由四类人员组成城中村镇中村的失地农民为人，占新增人口的进城务工经商人员为人，占新增人口购买住房后户口由农村迁入城市的人口为人，占新增人口的④户籍制度改革以后因城镇入户政策放宽投亲靠友迁入的人口为人，占新增人口的。

对新增城镇人口情况我们从三个方面进行分析从产生的原因分析，改革开放以来我国经济快速发展，城镇在不断扩展，各级各类开发区工业园区蓬勃发展，在我国不少城镇出现城中村镇中村，是产生第类新增城镇人口的主要原因。

同时人民生活水平不断提高，在我国城乡差别仍然存在的情况下，在城镇工作和生活，做城镇人是很多农民多年的愿望，所以农村富余劳动力进城镇务工经商，富裕起来的农民进城镇购买住房是产生第二第三类新增城镇人口的主要渠道。

农民进城镇，城乡融合，农村人口逐年减少，城镇人口逐年增加是现在乃至将来个时期的发展趋势。

从居住区域分析，失地农民和购买住房后户口由农村迁入城镇人员主要集中在新城镇区或开发区，进城务工经商人员和投亲靠友迁入城镇人员主要集中在闹市区和老城区。

从构成比例分析，失地农民和进城务工经商人员是新增城镇人口的主要来源，投亲靠友迁入和购买住房后由农村迁入城镇人员是新增城镇人员的次要来源。

表。

表新增城镇人口分类情况表单位人单位新增城镇人口总数其中失地农民占新增人数进城务工或经商人员占新增人数购房迁入人员占新增人数投亲靠友人员占新增人数保安镇刘仁八镇东岳桥虹社区东岳永胜村开发区新冶社区开发区下黄村合计新增城镇人口收入分析。

从抽样调查的情况看，在城镇新增的人中，家庭人均月收入低于大冶市城市低保标准人均月收入元的为人，占新增人口的，家庭人均月收入元的人，占新增人口的，家庭人均月收入元以上的人，占新增人口的。

从四类人员分析可以看出，二三类人员是过去农村文化程度较高，头脑灵活，懂技术，会经营的新型农民，他们进城镇后般都有固定的收入来源，且有定的经济基础，符合低保条件的对象较少，并不会对城市低保制度造成很大冲击，最低收入人口主要集中在第和第四类人员中，这些最低收入人群过去在农村就是贫困户，特别是第类人员，过去有点土地还可以勉强维持生活，现在他们丧失了土地，更是雪中加霜，他们是新增城镇人口中最困难的群体。

由此可以看出，户籍制度改革以后，新增城市人口中纳入城市低保的对象占到新增人口的左右，低收入家庭人数也占相近的比例，新增城镇人口中特困对象要明显低于过去非农业人口比例表。

表新增城镇人口家庭收入情况表单位人单位新增城镇人数新增城镇常住人口家庭人均收入情况元以下占新增人口元占新增人口元以上占新增人口保安镇刘仁八镇东岳桥虹社区东岳永胜村开发区新冶社区开发区下黄村合计新增城镇人口住房分析。

大冶市抽样调查表明新增城镇人口拥有自有住房人，占新增城镇人口的，其中居住在年以上的占，居住在年以下的占。

租房和无房人数只占新增城镇人口的。

这说明绝大部分新增城镇人口拥有自有住房表。

表新增城镇人口住房及享受城镇低保情况表单位人单位新增城镇人口数新增城镇常住人口住房情况自有住房租房无房年以上占新增人口年以下保安镇刘仁八镇东岳桥虹社区东岳永胜村开发区新冶社区开发区下黄村合计新增城镇人口人均占有耕地面积分析。

大冶市抽样调查表明新增城镇人口无耕地和人均耕地在亩以下的有人，占新增城镇人口的人均耕地在亩的有人，占新增城镇人口的人均耕地在亩以上的有人，占新增城镇人口的。

这说明大部分新增城镇人口没有耕地表。

表新增城镇人口人均占有耕地面积情况表单位人单位新增城镇人口数新增城镇常住人口家庭人均占有土地面积亩以下含无耕地占新增人口亩占新增人口亩以上占新增人口保安镇刘仁八镇东岳桥虹社区东岳永胜村开发区新冶社区开发区下黄村合计五户籍管理制度改革对全国城镇人口变化影响分析目前，就全国而言，户籍制度改革尚处于探索试点阶段。

但是，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，同时，随着我国经济社会的发展和进步，城镇化进程将不断加快，大量的农村人口将逐步转移到城镇。

虽然受地域差异和经济发展水平差异的影响，我国东中西部地区沿海与内地发达地区与欠发达地区的城镇化进程会有较大差异，但总体会呈现城镇化水平逐年提高的趋势。

据有关部门统计，年，湖北省非农业人口为万人，据年全省人口抽样调查，湖北省居住在城镇的人口为万人，比非农业人口高出万人。

年全国非农业属于城镇居民，但实际身份仍然是农民，因而暂时不应纳入城市低保范围，但部分居民拥有少量自留菜地是可以理解的。

大冶市规定新增居民人均耕地在亩以下，作为城市低保准入条件之。

耕地是现时农民主要的生产资料，究竟农民拥有多少耕地下限才可以忽略不计，可统计为不占有农业生产资料，换句话说养活个农民的极限土地是多少带着这个问题我们有选择地调查走访了黄石市鄂州市荆州市等地农村农民和农业部门的专家学者，说法不尽相同，综合起来大致是耕地水田旱地亩水面养殖养水产品亩山场林农间作亩。

湖北省政协委员会被征地农民就业和社会保障问题课题组的调查报告年月中指出，农民不足亩含亩可视为无地农民。

共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准。

四大冶市户籍管理制度改革以后城市低保制度运行情况大冶市于年月日建立城市低保制度，其间经历了城市低保建制应保尽保和规范管理三个阶段。

到年末，全市城市低保对象为户人，占全市城镇人口的，月均支出低保金万元，月人均补助资金元。

户籍制度改革以前大冶市城市低保工作概况大冶市的城市低保制度建立以后，经历了三年多的建制和缓慢发展时期，到年底，由于受资金和政策的制约，全市的城市低保对象只有余人，月发放低保金约万余元。

从年开始，根据湖北省人民政府当时提出的低标准广覆盖的工作要求和国务院提出的应保尽保的工作目标，城市低保工作快速发展，保障对象大幅增加。

到年底，全市城市低保对象达到户人，占当时非农业人口的，月发放保障金余万元，月人均补贴元。

在城市低保工作快速发展的同时，由于低保管理制度不完善，工作网络不健全，工作程序不规范，低保工作中出现了些漏洞和问题，突出表现在保障对象和标准补助不合理等方面。

为此，从年开始，大冶市把城市低保工作重点转移到了规范管理上来，经过近两年的努力，基本上实现了城市低保队伍网络化工作程序化管理动态化资金发放社会化的规范管理工作目标，城市低保工作水平得到了明显提高，保障人数从多人下降到人。

二大冶市户籍管理制度改革以后城镇低保制度新实践年月，大冶市的户籍管理制度改革全面实施以后，曾度给大冶的城市低保工作带来了较大的冲击。

是非农业户口的性质取消以后，给我们认定申请人的申请资格带来了很大的困难。

二是城镇范围内的失地困难农民要进入城市低保，给低保资金支出带来了较大的压力。

从年月正式试行新户籍制度条件下的城市低保审批到年月，在短短的个月时间里，大冶市的城市低保对象由人增加到人，净增余人，并且呈现出继续上升的势头。

为了适应户籍制度改革以后的新形势，重点从以下三个方面进行了些探索和实践。

积极探索户籍管理制度改革后城市低保制度完善方案和措施。

年月，针对户改对城市低保制度的冲击和影响，大冶市开展了广泛深入的调查研究工作是对户改后城乡人口变化情况进行抽样调查，二是多层次全方位征求市民基层组织相关部门对户改后城市低保工作的意见和建议，在此基础上形成调研报告，经请示省低保中心同意。

于年月在大冶市的经济开发区和罗家桥街道办事处进行试点，前后历时个月，从制订政策规范操作对象管理等方面进行了尝试。

为大冶市全面试行新户籍制度条件下的城市低保工作积累了宝贵的经验。

年月，大冶市民政局下发了关于试行新户籍制度条件下城市低保审批条件的通知冶民政发号，标志着户籍管理制度改革以后新的城市低保审批条件全面实施。

户籍制度改革后，大冶市城市低保准入条件为在城镇有合法固定居所且居住时间年以上不拥有农业生产资料人均耕地亩以下共同生活家庭成员人均收入低于城市最低生活保障标准，符合上述条件城镇居民均有申请城市低保待遇资格。

加大城市低保规范管理力度，确保实现动态管理条件下应保尽保。

从年开始，历时三年，大冶市将低保工作的重点全面转移到了规范化管理上来，先后实施了分类保障限期保障续保登记年度核查等系列规范化管理制度，对老城市低保户原非农户口进行全面清理，切实实行动态管理对新城市低保户户改后新增加城镇居民严格按关于试行新户籍制度条件下城市低保审批条件的通知进行审批，有效缓解了户籍制度改革给城市低保带来的压力。

积极开展城市低保对象劳务技能培训，大力推进有劳动能力低保对象的就业再就业工作。

近几年来大冶的经济持续快速发展，劳动力需求大幅增加，城镇下岗职工和无业人员就业再就业比例明显提高。

同时，通过政府购岗和公益性服务岗位安排，使部分低保家庭就业和收入状况明显好转，大量城市低保家庭逐渐退出低保。

到年末，全市城市低保对象总数稳定在了人左右，实现了户籍管理制度改革以后城市低保制度的平稳运行。

三户籍管理改革对城市低保制度运行的影响分析由于我国现行的城市居民最低生活保障制度是项建立在以城乡二元结构基础上的社会救助制度，户籍制度改革无疑会对城市低保制度的运行带来深刻的影响，主要体现在三个方面是城市低保的保障范围产生很大的影响。

户籍制度改革以前，城市低保的保障的范围是持有非农业户口的城市居民，而户籍制度改革以后，城市低保的保障范围则是全体城镇居民。

二是城市低保准入条件将随着户籍制度改革发生定的变化。

户籍制度改革以前城市低保准入条件只涉及户口性质和家庭人均收入两个方面。

户籍制度改革以后，城市低保准入条件般会包括居住范围户籍登记生产资料和家庭人均月收入等四个方面。

三是由于城镇人口的增加，城市低保整体规模将有所扩大，低保资金低保工作网络将会面临更大的压力。

五户籍管理制度改革背景下完善城市低保制度的建议积极应对户籍制度改革的新形势，修订完善城市低保制度户籍管