灵活，表现出艺术创造性。换言之，刑事政策实践不仅需要理性知识，更需要超理性的直觉判断灵感。最后，刑事政策学最为重要的价值在于其批判性和建议性。就广义刑法而言，无论是对于实体刑法还是刑事诉讼法，还是刑事执行法，刑事政策均立于批判的立场。刑事政策学就是提供批评和建议的学科，而且，它不仅不应满足于对现行刑法提出批评和建议，而且还不应当满足于既定的政策和政策趋向，它对刑事政策自身也展开批评和建议，因而批评性和建议性是刑事政策的突出特征，也就是说，刑事政策分析与研究旨在解决问题，其特点在于它是问题驱动型的刑事法学的研究是学科性研究，其特点在于它是知识驱动型的。刘仁文博士的观点刘仁文博士认为，刑事政策是指代表国家权力机关的公共机构为维护社会稳定实现社会正义，围绕预防控制和惩治犯罪所采取的策略和措施，以及对因此而牵涉到的犯罪嫌疑人犯罪人和被害人所采取的态度。该定义包含或隐含了以下几方面的具体涵义第，刑事政策的内容从总的方面看，包括三个基本方面第方面是如何有效地预防控制和惩治犯罪，这是刑事政策的首要内容。这点大多数学者的看法应当是相似的，预防着眼于未然，惩治着眼于已然，而控制则着眼于将已经出现或已经有定规模的犯罪现象控制在最低限度。第二个方面是如何对待犯罪嫌疑人和犯罪人。这点可能不是所有的学者都同意。刑事政策第三个方面的基本内容是对犯罪被害人的关注。第二，刑事政策的根本目的是维护社会稳定实现社会正义。第三，刑事政策的决策主体是代表国家权力的公共机构。从最终的决定权来看，刑事政策仍然是被国家权力所垄断的。第四，刑事政策是个系统。从结构看，它是由总体刑事政策和具体刑事政策全国性刑事政策和区域性刑事政策长期性刑事政策和临时性刑事政策等组成的有机整体。从范围看，它不仅包括刑事立法政策刑事司法政策刑事执行政策，还包括刑事社会政策。从手段上看，它不仅不限于刑罚手段，也不限于与刑罚相关联的手段如保安处分等，而是包括预防控制和惩治犯罪的切手段，以及对待犯罪嫌疑人和犯罪人改善犯罪被害人处境的相应手段。从中心词看，它落脚于策略和措施，前者可以说是宏观上着眼，后者可以说是从微观上着眼，它们是国家对犯罪现象及犯罪嫌疑人犯罪人和犯罪被害人的整体反应。第五，刑事政策存活于过程中。从刑事政策问题的出现与形成，到刑事政策决策的制定及其合法化，再到刑事政策的执行刑事政策的监控刑事政策的评估，最后到刑事政策的继续调整或终止，这是个动态的完整的过程，刑事政策就存活于这样个过程中。在刑事政策范围方面，刘仁文博士持广义说，认为包含了以下三方面的基本含义首先，刑事政策不仅包括对犯罪的预防控制和惩治，还包括对犯罪人犯罪嫌疑人和犯罪被害人的态度。其次，刑事政策不仅包括刑事立法政策，还包括刑事司法政策刑事执行政策和刑事社会政策。刑事立法政策，是指在进行刑事立法时所奉行的政策。包括刑法立法政策，刑事诉讼法立法政策，还可以包括刑事执行法立法政策以及相关的刑事社会立法政策。或者从另角度看有实体方面的政策和程序方面的政策，价值层面的政策和规范方面的政策，抑止犯罪的政策，保障犯罪嫌疑人犯罪人的政策和保护被害人的政策。刑事司法政策，是指在刑事司法活动过程中所奉行的政策，它主要涉及侦查起诉和审判三个环节。包括党和国家从全局上确立的刑事司法政策，侦查机关的刑事司法政策，检察机关的刑事司法政策，人民法院的刑事司法政策。刑事执行政策，是指在刑罚和些刑罚制度的执行阶段所奉行的政策。主要包括监禁刑的执行政策，社区刑包括管制缓刑假释和监外执行的执行政策，死刑和死缓的执行政策。刑事社会政策是种除去刑事立法政策刑事司法政策刑事执行政策之外的，与社会治安和刑事犯罪有关的公共政策。这种公共政策可以涵盖社会生活的方方面面，包括政治经济文化等各个领域。主要包括与社会治安和违法犯罪直接相关的刑事社会政策如社会治安综合治理收容遣送双规以及与社会治安和违法犯罪间接相关的刑事社会政策如户口政策贫富政策。再次，刑事政策之刑事亦应作广义理解。首先，不仅对构成刑法意义上的犯罪所作出的国家反应属刑事政策范畴，而且对那些虽然不构成刑法意义上的犯罪但属于犯罪学上的犯罪行为所作出的国家反应也属刑事政策范畴。而且，象对危害社会的精神病人采取防护措施等也属于刑事政策的范畴。其次，不仅对真正意义上的犯罪嫌疑人犯罪人和被害人所采取的态度属于刑事政策的范畴，而且对那些虽然不属于刑法意义上的犯罪嫌疑人犯罪人但受到国家种限制或剥夺人身自由或财产处罚的人如被劳动教养者被收容审查者被收容遣送者被强制戒毒者和被强制收容教育者等等，以及对那些虽然现象本身的发展变化决定了三重有其历史必然性。三重政策赖以存在的社会基础和历史条件本身，正在随时间的推移而发生着种微妙的变化，有些甚至逐渐走向消失。因此，适当提高社会对于犯罪的容忍度，国家降低针对犯罪的反应强度，并从被害本位逐渐走向裁判者的中立立场，越来越多地通过刑事立法司法体现严而不厉刑法法网严密而刑罚不严厉的政策导向，是现代我国刑事政策的应然的发展趋势。刑罚轻缓化应当是我国刑事法和刑事政策发展的趋势和潮流。国外的轻轻重重的刑事政策值得我们借鉴。现代国家基于对犯罪原因多元论的认识基于目的刑观念和刑罚经济学的成本效益观念以及刑罚人道化轻缓化潮流的影响，自世纪后半期以美国为代表在世界范围内出现了轻轻重重的刑事政策两极化趋势，即对轻罪实行更轻缓的处理，对重罪进行更严厉的打击。轻轻在各国的立法和司法实践中体现为非犯罪化非刑罚化非监禁化。非犯罪化表现为立法上缩小了法定犯罪圈，将些原本就十分轻微的犯罪从刑法中剥离出去使之不构成犯罪，由其他民事行政手段予以处理，非刑罚化表现为司法中对犯罪人的量刑趋于轻缓，短期自由刑适用严格受限，量刑标准上也逐渐从传统的罪刑均衡原则发展为责任与预防相结合的量刑原则，非监禁化表现为行刑上限制监禁刑的实际使用，采取缓刑进行考验，尽量采取罚金刑等的替代措施。重重是指在强调对轻微犯罪轻缓处理的同时也十分重视集中有限的刑罚资源严惩严重犯罪。该刑事政策的出发点在于通过加大严重犯罪付出的代价迫使犯罪人在利益冲突中放弃犯罪以达到控制和预防犯罪的目的，通过个别预防达到般预防的目的。它的特点是对特定犯罪和特定犯罪人的特定情况在立法司法行刑上从重从严打击，是有目标有范围有对象的重刑化。重刑主义的刑事政策在实践中具体表现为对严重的暴力犯罪跨国境犯罪恐怖主义犯罪黑社会犯罪等采取从重的刑事政策态度，在刑事诉讼程序上取消对当事人的些权利保障，在行刑上则适用强化监禁的方式，在监禁上予以高度警备并有关于禁止缓刑和假释的规定。我国有学者将这政策表述为抓大放小指出，抓大放小即对待严重的有组织犯罪暴力犯罪国家工作人员的职务犯罪等严重危及社会生存与发展民众安宁与秩序的犯罪，也就是不能不矫治或矫治有困难的犯罪与犯罪人实行严格的刑事政策，即抓大，但抓大绝不是加重或提高对犯罪人的处罚幅度，更不是运动式的严打对于情节较轻的刑事犯罪偶发犯罪无被害人犯罪与被害人和解的犯罪等，也就是不需矫治或矫治有可能的犯罪与犯罪人实行宽松的刑事政策，即放小，也就是说，对于这些犯罪，可以并且应当实行司法上的非犯罪化包括两方面是通过法律解释尤其是司法解释的方式，将原来为刑法处罚的行为解释为不受刑法规制的行为二是事实上的非犯罪化，也就是在刑法法条尚属有效的情况下，只是司法机关基于种合理的理由而不适用或很少适用此法律进行处罚的情况。，或处罚上的非刑罚化，或者执行上的非机构化。易言之，在刑事政策的层面，应当实行两极化的刑事政策。没有放小，就不可能有刑事政策上的抓大，也不可能最大限度地避免刑罚的负面效应从而实现刑罚效益的最优化。同样，没有刑事政策上的抓大，也不可能有真正意义上的放小。龙宗智教授还专门探讨了规制我国转型期经济的抓大放小的刑事政策。他指出，目前，中国经济生活中的违规具有普遍性。这是由于转型期经济失范以及缺乏支持经济良性运作的必要条件，从而在定程度上，使逼良为娼成为种社会机制。应对普遍性违规的方式之是严格规制，但全面性严格规制将引起合理性与可行性质疑。因而需要抓大放小，重点打击严重经济越轨，因此应当适当提高定罪标准，实行相对灵活的追诉政策，坚持以社会危害性为中心，注意刑法实施的社会效应。抓大放小政策中，大小怎么区分般认为，大指严重侵犯社会法益的集团犯罪黑社会犯罪恐怖主义犯罪毒品犯罪，严重侵犯人身法益的暴力犯罪严重侵犯国家法益的公职人员犯罪等严重犯罪。笔者认为，确定大与小的标准不能只看犯罪的严重程度以及刑法所规定的法定刑的高低，而还应该看现实社会中该种犯罪发生与否的普遍性。在我国，经济领域国家工作人员的职务方面的违规违法犯罪具有普遍性，这与转型社会所产生的逼良为娼赖帐扯皮三大机制有很大关系。因此，如果仅仅因为刑罚法定刑较高而作为大来处理，有不公正之嫌，所以应该在大中选大，提高起诉与定罪标准，并恰当分析在转型社会时期三大机制情况下，期待行为人不如此做的可能性有多大。参考文献刘仁文，论刑事政策的概念与范围，中国人民公安大学学报，年第期。卢建平，刑事政策学的基本问题，法学，年第期。曲新久，刑事政策之概念界定与学科建构，法学，年第期。郭德宏，中国现代社会转型研究评述，安徽史学，年第期。林默彪，社会转型与转型社会的基本特征，社会主义研究，年第期唐兴霖，论转型社会的制度短缺问题，中山大学学报社会科学版，年第期。高国希，转型社会的制度调整社会失范论解读，哲学动态，年第期。郭星华著，当代中国社会转型与犯罪研究，文物出版社，年版，第页。第次犯罪高峰是在建国初期，峰顶为年，当年立案万起。这次犯罪高峰正值两种社会制度更替的剧烈动荡时期第二次犯罪高峰发生在三年困难时期，峰顶为年，当年立案万起，这次高峰主要是天灾人祸引起的第三次犯罪高峰发生在文化大革命期间。文化大革命是建国以来的场大浩劫，从年月至年月，历时十年。犯罪高潮在年达到峰顶，当年立案万起。这是次复杂而又独特的犯罪高峰，是特殊历史时期出现的特殊犯罪高峰第四次犯罪高峰从年开始立案万起，年达到峰顶，当年立案