业作为国民经济发展的支柱产业，其发展战略及经营模式直成为国人关注的焦点。在当今世界能源紧缺和我国能源需求不断增加的大环境下，石油系统企业如何成功进行组织变革，如何通过制度体系优化建立现代企业制度，提高企业发展水平，具有十分重要的意义。公司作为中石油西部最大的石化企业，不但企业规模和年产总值排在石油系统企业前列，其经营管理水平企业文化建设等多方面也成为处于同行业领先地位。为了进步适应市场化国际化集约化的发展要求，公司从年下半年开始进行组织结构调整以及相关制度流程等重新设计和优化。本文在公司组织结构变革的前提下，着重对现有企业管理制度体系与内容进行系统诊断，并提出优化方案，具有定的现实可操作性。公司简介中国石油公司是年月由原炼油化工总厂和化学工业公司简称兰炼兰化的主营业务合并组建的中国石油天然气股份有限公司的地区分公司，是中国石油五大炼油化工基地之中国西部地区最大的炼油化工企业。历史上，兰炼兰化都是国家五期间项重点工程项目，历来以出产品出技术出经验出人才而著称，被誉为共和国长子和新中国石油石化工业的摇篮。党和国家三代领导人周恩来朱德邓小平江泽民胡锦涛朱镕基吴邦国贾庆林吴官正李长春罗干等曾先后来企业视察，给予企业亲切关怀和巨大的鼓舞。公司以科学发展观为指导，始终贯彻落实全心全意服务员工全心全意依靠员工的工作指导方针，坚持从企业实际出发，以战略性思维和全新的视角，整合优良传统，创新管理思想方法，发展先进文化，为企业发展注入了新的生机和活力。公司现有员工人，总资产亿元，年销售收入超过亿元，原油次加工能力达万吨年，乙烯生产能力年底将达到万吨年，拥有万吨年尿素万吨年石油裂化催化剂的生产能力，能生产汽油煤油中国石油公司制度体系评估与优化研究柴油润滑油基础油和合成树脂合成橡胶化肥以及炼油化工催化剂等多品种多牌号的石化产品，在国内外市场享有良好的声誉。公司科研开发实力雄厚，先后取得了多项重要科研成果，其中项获国家科技进步奖，项获国家发明奖，余项获省部级科技进步奖，拥有国家授权专利技术项，多种科技新产品获国家级新产品称号，在炼油技术乙烯技术苯乙烯单体和炼油化工催化剂生产技术高分子聚合液体橡胶等科研开发领域处于国内石化行业领先地位。公司组织结构和管理制度体系公司是典型的直线职能制组织结构，如图所示。公司共有个职能部门，分别是办公室财务处计划处人事处生产处机动处技术处安全环保处监察处审计处企业法规处企业文化处工会团委工程部采购部销售部工程造价部计量部质量管理部等处。下属个业务单位分别为炼油厂化肥厂石油化工厂合成橡胶厂催化剂厂兰港石化公司合资，另有个辅助单位，分别为油品储运厂化工储运厂污水处理厂动力厂自动化院石化研究院。图公司原先组织结构图公司现有的管理制度非常丰富，其形成源自多年成功的实践经验积累，与国家政策行业法规和中石油的制度体系具有良好的匹配性，目前共有股份公司总部总经理党委书记分管副总经理党委副书记办公室计划处财务处人事处生产处销售部采购部质量管理部企业文化处企业法规处个业务单位个辅助单位中国石油公司制度体系评估与优化研究各种管理制度多条。另外公司建立了相对的体系和内控体系，包含了大部分现有管理制度。公司面临的组织结构变革以及管理制度优化公司作为石油系统内非常优秀的企业，各项指标和综合实力在国内同行业内名列前茅，但是公司领导班子居安思危，主要从以下几个方面考虑，并最终在年下半年借助咨询公司第三方的智力支持，发动全公司员工，开始全面的组织结构变革和配套的管理制度优化流程体系再造。市场化国际化集约化的发展要求。随着中国加入和世界能源日益紧缺，中国石油企业必将参与世界范围的市场竞争。公司的竞争就是人才的竞争高效管理的竞争文化理念管理理念的竞争。中石油集团和股份公司发展的要求。集团总公司多次借助各方力量进行了不同程度的变革和调整，制订了新的发展战略规划和目标。为了中石油发展战略的顺利实施推行中石油特殊的组织结构要求以及中石油特殊的制度体系要求，作为中石油下属具有标杆意义的分公司，需要进行定的变革以适应发展。法律环境对企业提出更高的要求。由于国家立法日趋完善法律监控手段日益增强，安全环保合同纠纷等问题对能源企业尤为重要，企业领导人的法律风险从种程度上大于经营风险。快速有效的决策和执行需要对原有组织进行变革和优化。自身发展的要求。战略目标的实现需要制度和组织结构的创新先进企业文化的逐步形成需要和制度体系融合行业内其他企业的快速发展需要企业创新等。典型的直线职能制组织结构已经不能适应公司发展的要等，不及时上报并故意隐瞒扣元在工作中相互推诿扯皮不服从安排扣元联系协调生产岗位找不到人扣元确保调度工具的完好，发生非正常损坏或挪为它用扣元中国石油公司制度体系评估与优化研究分析结果未及时反馈到岗位扣元岗位和调度沟通较好，信息传达畅通，生产平稳加元工作需要休息日及夜间来厂加班，并完成定工作量加元制度执行水平评估制度执行的实质是管理思想和理念的变化，依靠制度的科学管理，是企业管理思想演进过程中的个重要阶段。对公司的制度执行状况的评估主要考虑了管理者执行水平制度执行反馈制度执行考核三个方面，并采用多种方法进行评估和分析。根据内外部专家打分的评价结果表所示看，尽管公司的制度执行存在定的程序保障，但执行状况仍有改进的空间，主要在三个方面有待改善少数制度执行过程中存在较为严重的长官意识，有些领导绕过制度办事。由于制度的执行具有强烈的示范性和从众效应，如果领导带头不通过制度办事，搞特殊化，虽然这样的情况并不经常发生，但其影响却非常大，容易造成基层人员的消极情绪，降低制度执行水平。制度执行反馈水平较低。公司目前没有建立制度执行的反馈和申诉机制，对制度执行的反馈是被动进行的。制度的执行过程和执行效果的反馈有待改进。在访谈和研读相关资料的过程中笔者也发现有些安全问题的发生是由于对管理制度的执行不力或制度本身不合理造成的，只有当出了事故才会引起相关领导的重视，才会对制度进行改进或执行力度加大，因此有位领导曾说过我们的制度是建立在血泪的基础上的。制度执行考核不力，目前依靠制度来对制度的建设管理和执行进行约束，以确保制度执行的有效性的相关工作较为薄弱。表制度执行状况评估得分表关键因素内部评分外部评分评分依据管理者执行•基本能够按照制度办事，偶尔会出现长官意识•大多数管理者都能够按章办事，但部分规章制度的执行有例外•领导有时绕过制度办事中国石油公司制度体系评估与优化研究制度执行反馈•公司目前没有制度执行的反馈和申诉机制•对制度执行的反馈是被动的制度执行考核•基本没有制度建设的考核•对制度执行情况的检查和监督有待改进由于制度执行水平的不足，会造成制度形同虚设的严重后果。虽然公司制度非常繁多，但并没有达到应有的执行效果，笔者通过综合分析得出其中的原因主要表现及其后果，如图所示。图公司制度执行水平不足分析图公司制度体系综合评估小结通过对现有管理体系进行全面评估我们可以看到公司现有制度体系基本适应当前公司发展需要，尤其是内容上具备定先进性，但与中油排头国内领先世界知名的公司发展战略目标对制度体系的要求仍有不小的差距，具体可以归纳成六点结论制度管理提升的基础已经具备公司领导班子对制度建设工作非常重视。制度框架体系具有定的先进性，能够适应公司当前发展的需要。制度能够根据外部环境变化和母公司要求及时进行修订。制度内容具备定先进性制度出台的随意性和执行的不严肃性执行不到位上有政策，下有对策无所谓行为对自主管理认识的偏差执行的监督与考核不足制度冲突制度内容本身不合理制度宣贯力度不到位员工责任心能力与意识制度修订不够及时原因后果主要表现制度是制度，执行是执行制度权威性受到影响，失去公信力制度反馈的基础逐步被削弱制度成为逃避责任的借口和替罪羊中国石油公司制度体系评估与优化研究制度的匹配性较好，具有定先进性。制度相关支持性文件较为全面，级制度的完整性很好。生产经营活动相关的制度与企业文化很好的融合，对生产经营起到强有力的支持作用。制度执行的保障功能较好大多数生产经营制度都能得到很好的执行。制度的执行对安全生产的保障作用比较明显。制度管理仍有改进空间制度管理职能弱化，相关权责配置不清晰。制度出台后的宣传贯彻工作有待进步改进，部分制度的出台流于形式。制度内容可进步优化制度多而杂，造成制度概念混乱，权威性受到干扰。制度分类不清晰，造成制度内容的交叉。制度中的权责界定不清晰，可操作性有待改进。制度内容规范性有待迅速提升。制度执行不容乐观少数制度执行过程中仍存在较为严重的长官意识，使得管理的不确定性增加。制度反馈机制不健全，没有依靠制度来确保制度的执行，执行对管理效率的提高作用有待改进。制度执行的激励作用并未充分发挥。制度管理相关的考核不到位。在对公司现有管理制度体系进行全面评估的基础上，笔者对下步的优化工作提出了系列的建议，将在第四章进行阐述。中国石油公司制度体系评估与优化研究制度体系优化建议在对公司现有制度体系进行全面的诊断评估的基础上，本章将对以后的制度体系优化工作提出建议。首先明确制度体系优化的目标和原则，其次提出优化思路和框架，最后在具体执行层面提出制度优化工作安排建议。制度体系优化目标和原则制度体系优化目标通过综合评估和听取相关领导意见的基础上，我们得出制度体系优化的三大目标通过制度体系优化，使公司的制度体系在吸收先进的管理思想和理念实现人性化管理固化管理经验的基础上，达到职能清晰权责明确流程规范执行有力。实现六个结合即制度体系建设与股份公司规章制度建设纲要的要求相结合制度体系建设与企业文化建设相结合制度体系建设与公司管理流程再造相结合制度体系建设与信息化建设相结合制度体系建设与专业化管理相结合制度体系建设与内控体系体系建设相结合。实现制度体系在系统性先进性科学性完整性改革创新和与先进的企业文化理念结合等方面国内领先，能够达到国际大公司先进水平。制度体系优化原则制度体系优化是项长期复杂的工作，并非朝夕就能完成。公司的制度形成源于几十年来不断的积累和完善，本身具有定的先进性和优点，不能全盘否定。同时由于国有企业形成的特有文化氛围要求制度体系优化必须在稳定的基础上循序渐进的不断改良。