【毕业论文】我国电价形成机制及改革策略研究

个多世纪以来，电力技术的不断发展，电力生产及应用的日益增长，迅速改变了人类社会的生产面貌，也深深地影响了人们的生活方式。

电能作为种优质的二次能源，是关系国计民生的特殊商品。

电价是电力市场运行机制的核心，价格作为联系供求双方和引导消费的桥梁，其调节作用也是市场机制的关键。

我国的电价体系虽然历经改革调整，但至今尚未理顺，有媒体将目前电价的情况批评为看不懂的电价，因而也成为全社会及诸多专家学者的关注热点。

电价问题是电力体制改革的核心问题，治理整顿电价关系到电力发展的大局，关系到电力体制改革的大局，也关系到电力企业和广大消费者的利益。

应当看到，电力体制改革后，各方的利益格局发生变化，各方的要求都反映到电价中来，旧的电价形成机制已有其不适性。

但是电价的改革，必须在国家的统部署下进行，不能随利益各方的意愿随意改动，如果利益各方随意改动，将引起电价体系的混乱，不仅对当前生产有影响，还会影响改革的正常推进。

研究背景长期以来，垄断行业产品定价问题直困扰学术界与政府管理部门，政府管理者需要在企业利润最大化与社会整体利益最大化之间进行抉择。

电力行业，由于其电力产品涉及基本生活需求，政府从关心人们生活的角度出发，往往实行价格管制，制定的价格水平偏低，但是从实践上看，过低的价格水平方面导致电力产品的消费过度，另方面又严重影响了这些行业发展，进而造成资源浪费与环境恶化等系列问题，对于电力企业，要实现自身及其股东的经济利益，要么选择提高电价水平，由公众承担相应的成本支出，要么从市场以外获得经济上的资助，比如政府财政补贴。

长期以来，政府主张电力行业由器容量计算基本电费的方式，统以最大需量计算基本电费，并且制定些优惠政策，即凡是低谷时比高峰多用的容量，可以大幅度降低基本电价，从而对削峰填谷起到很好的作用。

销售电价结构应繁简适当且具有选择权。

世界各国都对用电量较少的用户采用简单的电价结构，而对那些用电大户般都设计了较复杂的电价，小用户从简，大用户从繁。

电价的繁简程度主要是从技术经济方面进行分析，并且与整个电力系统的电源结构调峰能力相关，同时，选择性电价是发达国家电价结构中的大特色。

与其设计种包罗万象的复杂电价，还不如让用户在许多种较简单的电价中进行选择。

选择性电价设计的原则是使用户单位费用支出与供电成本的降低趋于致。

推行类别与等级相结合的综合销售电价近年来，随着电力由卖方市场变为买方市场，电力促销的口号喊得越来越响，部分省市为了摆脱电量持续滑坡的电力销售局面，地方政府和电力企业纷纷出台让利促销，鼓励用户用电的政策。

此举的确在短期内对原停产半停产的高耗能企业启动和恢复生产起到了重要作用。

虽说这种地方政府和地方电力企业行为有许多不妥之处，是它超越了电价管理权限二是享受优惠电价的高耗能企业与国家产业结构调整政策不符三是增加了企业对政府的依赖，使这些企业在中国加入后面临的形势更严峻四是在我国的高耗能企业电价比般工业企业电价低得多，本来就已经享受了优待，再给这些企业实行优惠电价，就会使行业交叉补贴现象更加严重五是对高耗能企业优惠的电费由发电厂来承担，使电厂难以承受，反过来会使电厂上网电价提高，不能反映上网电价的真实水平，违背了市场的价值规律，形成恶性循环。

但是，这种行为却给我们带来许多思考。

薄利多销是市场经济常见的市场行为，能否将这种行为引进到电价制度，这就是前面所提到的，推行用电类别与电量等级相结合的电价制度。

对同用电类别同电压等级的用户，根据其用电量的多少来确定电价，用电量多的电价相对较低，用电量少的电价相对较高。

这既反映了薄利多销的市场行为，又达到了电力促销的目的，对电力企业和用户都有利。

转变政府职能，理顺电价管理关系理顺电价管理关系，首先要理顺中央层面关系，主要协调好国家发展和改革委员我国电价机制改革策略研究我国电价形成机制及改革策略研究会与国家电力监管委员会的电价管理关系。

要借鉴国外电力监管机构对电价监管的做法和经验，尽快实现电价监管职能由政府综合部门向行业监管部门的转移，形成集权高效的电价监管。

转变政府职能，进步明确电力行政主管部门和政府各部门之间在电价管理中的职责分工，以立法形式明确电价管理部门机构设置工作职责，出台规范的电价形成机制原则计算方法和审批程序，建立市场竞争规则，设计市场结构，防止市场垄断和不公平竞争，提高政府管理的透明度，在过渡阶段发改委和电监会按各自职责对电价实行共同管理，但有所侧重。

其次，要理顺中央层面与地方层面的关系，主要应合理分配电价管理权限，鉴于电网的自然垄断及网络特性，以及电网企业大都是中央企业的特点，建议电价的管理权限应适当在中央集中，不宜过多下发地方。

只有这样，才能更好促进区域电力市场的建立，促进电力资源优化配置，维护电力市场公平交易，保证国家电价政策得到贯彻执行，保障电力工业的健康协调发展。

完善电价监管制度，建立健全法律法规从国外通行的做法看，对电价制定要实行的监管方式主要有成本加成法和价格封顶法。

成本加成法是指政府在定期间严格审核成本，并按社会正常的资本报酬率核定利润价格封顶法是指政府不再核定成本和利润，而是在上年价格的基础上，规定个上浮的幅度，这个幅度主要由预期通货膨胀率与政府规定的企业效率提高率构成。

结合我国电网的实际情况，建议国家在初期采取成本加成法电价进行监管，其中电网成本分不同电压等级，按标准成本计算，电网的利润以资产为基数，而在电力市场的全面竞争阶段，可采用价格封底进行价格监管。

电价监管是动态的电价管理，由于电力产品的特殊性，加上电价涉及面广，矛盾集中，政策性强，决定了电价监管还应以经济手段为主，但也必须遵循统领导，结合定的行政手段，通过现代化技术提高电价监管的水平和效率，使之更系统化和现代化。

电价形成决策过程要法制化。

电价既关系到所有国民的切身利益，也是电力产业赖以生存和发展的基本条件，为保持电价政策的连续性和电价审批的公正性，必须使法律法规贯穿于电价形成的全过程。

方面电价管理主体要由法律确定，即电价管理我国电价形成机制及改革策略研究我国电价机制改革策略研究机构的设置名称职能须通过立法予以确定，法律未赋予电价管理职能的其他任何政府机构或社会团体，都不得从事与电价管理有关的活动另方面电价形成行为法律化，电价形成管理原则调价公式有关决策程序都要由法律确认，如电网何时提出调价申请须提供哪些证明材料政府审批时间何时生效等。

加快实行三部制电价的步伐两部制电价反映了电能不能储存的特点，将综合销售电价分为基本电价和电度电价。

基本电价只与系统容量有关，电度电价与发电量有关。

目前我国电价制度部分反映了两部制电价，但两部制电价仍有其局限性，这是因为供电企业的成本中，还有部分只与用户数量有关而与系统容量和发电量无关，这部分成本称为用户成本，包括营业设施的折旧，营业人员的工资福利，营业业务的办公费用，接户线及电度表的维护管理费等。

这部分成本也应反映到综合销售电价中去，形成三部制电价。

美国实行三部制电价的作法是值得我们借鉴的。

当前，在全国范围内正在进行两网改造和城镇居民户表开放工作。

这些工作完成后，供电企业的用户数就会成十倍或数十倍增加，供电企业的营业设施营业人员必须随之增加，从而会造成供电成本大幅上升。

因此，加快三部制的步伐是我国电价制度急需解决的问题。

结论我国电价形成机制及改革策略研究结论在当前经济全球化的背景下，不同国家和地区将在更广阔的范围内展开更深层次的合作和竞争。

电力作为关系国计民生基础，在国民经济中的地位非常重要。

随着科学技术的迅猛发展，在电力领域的广泛应用及市场化取向经济理论的成功实践，中国电力市场化改革也在不断推进。

电价是电力改革与发展的关键因素，是电力市场的杠杆和核心内容，合理的电价形成机制有利于中国电力的可持续发展。

本文以电价为研究中心，以电力这特殊产品为对象展开全面的分析，并着重对影响电价的因素进行全面系统深入的研究，分析了目前我国电价改革中存在的问题并提出了相关的政策建议，对于我国进步深化电力体制改革有着重要的理论和实际价值。

纵观全文，本文首先从电力的商品特点及市场结构特征来说明电价的形成及其电价形成的特殊性，详细阐述了电力价格形成机制的相关基本理论，并探索影响电力价格的各种因素和电价运行规律。

电价的形成遵循价格形成的基本规律的同时，也受众多因素的影响和制约，主要包括电力的生产成本与流通成本电能的生产交易技术与管理水平电力企业对利润与电价的预期投资成本自然条件等供给侧因素的影响经济发展水平与经济增长方式产业结构特点用户的消费特征电力消费相关商品价格用户对电价的预期等需求侧的影响因素以及市场结构电力交易方式及交易成本等其他因素。

结合我国电价改革实践，电价的制定应该充分的考虑影响电价的各因素，规避改革中应该注意的问题，从而完善上网电价，确定输配电价格，规范销售电价结构，理顺电价管理关系。

电价形成机制的改革是历史的必然趋势，但是由于电力市场运作的独特性和复杂性，各国都还正处在个探索完善的过程中，有许多问题世界各国都还没有解决好。

本文的涉及面比较宽，但是由